新型大國(guó)合作助推G20轉(zhuǎn)型

龐中英

龐中英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、 全球治理研究中心主任

G20領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)將于9月5-6日在俄羅斯圣彼得堡舉行，金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是本屆峰會(huì)主要討論議題。

G20是亞洲金融危機(jī)的產(chǎn)物。作為對(duì)亞洲金融危機(jī)的全球回應(yīng)，在一些西方國(guó)家（如加拿大）的推動(dòng)下，1999年G20在德國(guó)誕生了。

G20誕生以后幾乎接近十年，不為一般人所知。只是到了2008年，陷入金融危機(jī)中的美、英深感西方無(wú)法挽救這次危機(jī)，需要中國(guó)等非西方國(guó)家參加。當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)首相以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，居然想到一起，要G20而不是G8來(lái)“救市”。一下子，G20名聲大作，從財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上升為領(lǐng)袖峰會(huì)。

G20的重要性凸顯后，有不少評(píng)論家把它評(píng)價(jià)為自聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林體系（即國(guó)際金融機(jī)構(gòu)）誕生以來(lái)最重要的國(guó)際治理創(chuàng)新。

核心多邊平臺(tái)

有 人 把G20稱(chēng) 作“小 多 邊”（minilateralism）。從有效性和國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)角度看，類(lèi)似的“小多邊”是十分必要的，因?yàn)橐话愕亩噙厵C(jī)構(gòu)，成員太多，七嘴八舌，難有決策，即使決策下來(lái)，貫徹起來(lái)也是難上加難。G20是由全球國(guó)際體系中最重要的、最大的、最關(guān)鍵的大國(guó)組成的，來(lái)自五大洲，代表性也還算不錯(cuò)。其實(shí)，G20完全不小，用“小多邊”來(lái)概括之，不符合實(shí)質(zhì)，所以應(yīng)該把這類(lèi)多邊主義稱(chēng)作核心多邊主義（corelateralism）。

從管理全球金融的角度，G20發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，不得不指出的是，G20的短期“止疼”——穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，卻制造了長(zhǎng)期的更大的金融問(wèn)題。繼歐洲和美國(guó)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，如今，包括中國(guó)在內(nèi)的許多“新興經(jīng)濟(jì)”（均為G20的成員）的增長(zhǎng)勢(shì)頭降下來(lái)，債務(wù)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。

G20的主要成就之一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作，具體來(lái)說(shuō)是“相互評(píng)估進(jìn)程”（MAP）。當(dāng)然，這個(gè)東西算不上是G20的制度創(chuàng)新，因?yàn)樵诖饲?，IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和一些地區(qū)合作機(jī)制（如非盟）就在推動(dòng)類(lèi)似的東西。只是這個(gè)機(jī)制仍然“授權(quán)有限”，進(jìn)展也有限。當(dāng)金融危機(jī)惡化為債務(wù)危機(jī)，歐美日紛紛使用“量化寬松”等“以鄰為壑”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策擺脫危機(jī)時(shí)，該機(jī)制就幾乎是一個(gè)擺設(shè)，約束不了歐美日。但是，歐美日卻使用該機(jī)制，介入中國(guó)等“新興大國(guó)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)程，要求中國(guó)等國(guó)家刺激內(nèi)需、改革匯率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

從“發(fā)展”和“發(fā)展合作”的角度，G20也發(fā)揮了一定的重要作用。韓國(guó)在2010年作為首個(gè)亞洲國(guó)家主辦G20，打出了很好的一張牌，讓G20聚焦“國(guó)際發(fā)展”和“發(fā)展合作”問(wèn)題。這是G20的一個(gè)重大發(fā)展。歐美日盡管號(hào)稱(chēng)提供了最多的國(guó)際發(fā)展援助，但發(fā)展問(wèn)題并非是他們關(guān)注的焦點(diǎn)。在韓國(guó)主導(dǎo)下，加上中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的支持，G20設(shè)立了“基礎(chǔ)設(shè)施基金”。廣大的窮國(guó)，尤其是非洲，努力抓住了G20的這一“發(fā)展合作”機(jī)會(huì)，積極探討來(lái)自G20成員的發(fā)展援助。

歐洲在遏制其債務(wù)危機(jī)時(shí)，出現(xiàn)了是“緊縮”還是“增長(zhǎng)”的爭(zhēng)論。由于失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，增長(zhǎng)是必要的。2013年的圣彼得堡G20峰會(huì)，增長(zhǎng)是中心議題。G20的歐洲成員（包括歐盟）也試圖利用這次峰會(huì)尋求“增長(zhǎng)”而非“緊縮”。

使命和歸宿

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了金融和發(fā)展問(wèn)題，G20到底還能做什么？

G20的意義不應(yīng)該僅僅在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，而要有更大的抱負(fù)。遺憾的是，盡管是全球最重要的政治領(lǐng)袖參加，但G20不愿意過(guò)多涉足政治和安全議題。

G20可以抓的一個(gè)具有巨大成功潛力的點(diǎn)恰恰是大國(guó)協(xié)調(diào)或者大國(guó)合作。也就是把G20發(fā)展為一個(gè)21世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)——大國(guó)之間的多邊主義機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)G20本身的制度建設(shè)，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓其發(fā)展為一個(gè)重要的、長(zhǎng)期（永久）的、真正的致力于全球治理的全球機(jī)構(gòu)，從而實(shí)質(zhì)性地和形式地取代G8等西方為主的、并非真正的全球機(jī)構(gòu)的作用，也許是G20的使命和歸宿。

歷屆20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)一覽

目前全球的國(guó)際政治形勢(shì)十分微妙。傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治或者均勢(shì)政治快速回來(lái)，在地區(qū)和全球?qū)用?，多邊主義繼續(xù)遭到削弱。仍然處在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)之頂端的美國(guó)竭力在阻止其霸權(quán)地位下降，“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞洲”（pivot）。軍備競(jìng)賽在亞洲非常突出，日本和印度軍事大國(guó)化。

踐行“新型大國(guó)關(guān)系”的最佳平臺(tái)

到底如何遏止全球政治的危機(jī)？G20應(yīng)該成為管理國(guó)際關(guān)系，尤其是大國(guó)關(guān)系的一個(gè)有效框架。

2013年的G20峰會(huì)，不少?lài)?guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人是第一次與會(huì)。中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人提出和力主“新型國(guó)際關(guān)系”。參加圣彼得堡峰會(huì)前，在2013年，中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人利用不少重大外交機(jī)會(huì)竭力踐行“新型大國(guó)關(guān)系”。G20在相當(dāng)程度上是新型的多邊主義，所以它能夠是一個(gè)塑造“新型大國(guó)關(guān)系”的相對(duì)來(lái)說(shuō)理想的場(chǎng)所。

在今年的圣彼得堡G20峰會(huì)以及未來(lái)幾年的G20峰會(huì)，尤其是中國(guó)即將主辦的G20峰會(huì)，中國(guó)應(yīng)該力推“新型大國(guó)關(guān)系”和“新型的多邊主義”。

必須指出的是，“新型大國(guó)關(guān)系”這個(gè)概念在國(guó)際上容易引起不必要的誤解和曲解。中國(guó)需要用好G20平臺(tái)說(shuō)明到底什么是“新型大國(guó)關(guān)系”及其對(duì)管理目前和未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)和全球安全的極端重要性。

新型大國(guó)關(guān)系并不是指幾個(gè)新的和老的大國(guó)合作主宰世界。恰恰相反，新型大國(guó)關(guān)系指的是新型的大國(guó)合作確保21世紀(jì)的世界和平與發(fā)展。如果G20的大國(guó)協(xié)調(diào)和大國(guó)合作能穩(wěn)步推進(jìn)，則其遲早會(huì)成為具有堅(jiān)實(shí)國(guó)際制度基礎(chǔ)的、具有充分國(guó)際正當(dāng)性的、中心性的全球治理機(jī)構(gòu)。

中國(guó)作為G20的成員，不能僅僅在其中抵制和妥協(xié)西方在經(jīng)濟(jì)和金融上的施壓，而應(yīng)該為G20的未來(lái)方向，即G20的改革和轉(zhuǎn)型，提供能為G20成員和國(guó)際體系接受的前景和思路。

個(gè)人的結(jié)論是，中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”和“新型大國(guó)合作”將為G20的未來(lái)確定根本方向。