高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置：特性、困境和應(yīng)對(duì)機(jī)制

摘要：維穩(wěn)是第一責(zé)任。近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響校園正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。盡管引發(fā)高校突發(fā)事件的原因極其復(fù)雜，但也是可防、可控的，高校突發(fā)事件有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)可循。建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，是積極預(yù)防和妥善處置高校突發(fā)事件的必然要求。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；特性；困境；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2013）11—093-03

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期。高校身處其中，亦是如此。學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、貧困生問(wèn)題、師生心理問(wèn)題、辦學(xué)資源合理配置問(wèn)題、校園周邊治理問(wèn)題、內(nèi)部管理改革問(wèn)題、教職工待遇問(wèn)題等，均影響著高校的穩(wěn)定。高校歷來(lái)是各種文化思潮相互激蕩的交鋒之地，被視為社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”，任何一個(gè)突發(fā)事件的發(fā)生，都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，特別是學(xué)生群體性突發(fā)事件，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。如何深刻認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件，構(gòu)建起校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，有效地預(yù)防和處置校園突發(fā)事件已成為高校亟待解決的重要課題。

一、高校突發(fā)事件的特性

高校突發(fā)事件是社會(huì)公共事件的組成部分，高校的特殊性，決定了它不僅有公共事件的突然性、危害性、公共性、延伸性、潛在性等特點(diǎn)，還有自己的特性，集中表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

1.主體的活躍性。高校突發(fā)事件不同于社會(huì)公共突發(fā)事件的一個(gè)顯著特征，就是高校突發(fā)事件的參與主體是青年學(xué)生群體，他們思維活躍，有知識(shí)、有理想，接受新事物的能力強(qiáng)，且比較關(guān)注國(guó)家與社會(huì)發(fā)展；他們具有較強(qiáng)的正義感、同情心，愛(ài)打抱不平，富有激情，情緒波動(dòng)大，熱衷于表達(dá)意愿。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們常常會(huì)積極參與，迅速行動(dòng)，擴(kuò)大突發(fā)事件的影響力，特別是當(dāng)涉及自身利益受損，或某一事件處置不當(dāng)時(shí)，他們會(huì)驟然集聚起來(lái)，將單一突發(fā)事件迅速升級(jí)為群體性突發(fā)事件。

2.誘因的多樣性。俗話說(shuō)，無(wú)風(fēng)不起浪，事出必有因。一件事情不會(huì)無(wú)緣無(wú)故發(fā)生，它的突然爆發(fā)，必然有其潛在的誘發(fā)因素。高校的突發(fā)事件亦是如此，誘發(fā)因素多種多樣，可能是涉及國(guó)家主權(quán)、民主尊嚴(yán)等這樣的大事情，也可能是學(xué)生個(gè)體利益受到傷害，而聚集起來(lái)表達(dá)訴求上升為群體突發(fā)事件，如飲食問(wèn)題、收費(fèi)問(wèn)題、宿舍管理問(wèn)題等?？梢赃@么說(shuō)，凡是能引起學(xué)生廣泛關(guān)注的，與他們切身利益相關(guān)的事件或熱點(diǎn)問(wèn)題，一旦引導(dǎo)或處置不當(dāng)，都有可能成為高校突發(fā)事件的誘因。

3.擴(kuò)散的迅捷性。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，使各類信息得以迅速傳播。學(xué)生與外界聯(lián)系廣泛，熱衷于網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)的使用，利用網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微博、微信、飛信等現(xiàn)代信息溝通方式，可以極其便捷地將相關(guān)信息公之于眾。一旦涉及高校突發(fā)事件的信息，更容易與某些外在因素產(chǎn)生互動(dòng)，成為公眾熱點(diǎn)，產(chǎn)生突發(fā)事件的“放大”或“輻射”的“漣漪效應(yīng)”，得以迅速蔓延與擴(kuò)散。人們?cè)绞顷P(guān)注某一目標(biāo)或行為，越容易受到影響；在人群集聚的地方，人們相互影響和感染的可能性越大，參與者便可能越多。在從眾心理的支配下，越來(lái)越多的學(xué)生就會(huì)參與其中，一旦產(chǎn)生共鳴，則容易出現(xiàn)跨校、跨省甚至全國(guó)范圍的學(xué)生聯(lián)動(dòng)，引起社會(huì)反響，進(jìn)而波及社會(huì)。

4.處置的復(fù)雜性。高校的突發(fā)事件往往很容易涉及高校內(nèi)外公眾多個(gè)層次，本身處置工作的頭緒就比較復(fù)雜，加之一些師生要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，進(jìn)一步增加了解決矛盾的復(fù)雜性。同時(shí)，高校參與應(yīng)急處置單位的數(shù)量、管轄范圍和專業(yè)特點(diǎn)，決定了應(yīng)急指揮的復(fù)雜程度，在實(shí)際的應(yīng)急處置行動(dòng)中，參與的單位很多，一旦協(xié)同出現(xiàn)問(wèn)題，既不能高效地完成總體任務(wù)，也難以有效地完成各自承擔(dān)的局部任務(wù)。此外，高校的突發(fā)事件也極易被社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，學(xué)生主體在心理和行為上往往表現(xiàn)得非常敏感，容易卷進(jìn)關(guān)注與參與的旋渦，呈現(xiàn)過(guò)激狀態(tài)。

二、高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)困境

高校的穩(wěn)定事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，歷觀近二十年來(lái)的所有大的不穩(wěn)定事件，都有高校的參與或與高校有較密切的關(guān)聯(lián)。由此可見(jiàn)，高校能否平穩(wěn)有效地處置突發(fā)事件顯得尤為重要。盡管高校非常重視并積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置，然而在實(shí)際的處置過(guò)程中，依然存在著一些因素，制約著高校應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視與師生意識(shí)淡薄的反差。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，高校在理念上一般把突發(fā)事件的處理主要看成是學(xué)校安全保衛(wèi)這類部門的職責(zé)。目前，高校在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)樹(shù)立起“校園應(yīng)急管理”意識(shí)，高度重視對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職能職責(zé)，強(qiáng)化制度建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，力求建立起一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體協(xié)同處置的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。然而，作為高校的主體部分，高校師生員工對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)是淡薄的：一方面，因?yàn)榘踩麄鹘逃粔虻轿唬咝熒疾煌潭热鄙俦匾亩惚転?zāi)害、自救互救的常識(shí)，對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的危害缺乏足夠重視；另一方面，也因?yàn)槿鄙賾?yīng)對(duì)突發(fā)事件的模擬演練，高校師生員工沒(méi)有掌握基本的自救互救技能，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不知所措。有調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)“犯罪危機(jī)”的警惕性最高，但在面對(duì)地震、火災(zāi)、疫情等其他災(zāi)害上，自救逃生的知識(shí)卻十分蒼白。

2.臨時(shí)管理體系與部門協(xié)同處置的尷尬。目前，在高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，并沒(méi)有專門的應(yīng)急處置突發(fā)事件的綜合性管理部門，而是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，臨時(shí)組建應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，決策主要由相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)做出。一旦突發(fā)事件發(fā)生，對(duì)臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同處置要求非常高，稍有不慎，就會(huì)影響處置突發(fā)事件的時(shí)效。盡管高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)也積累了一定的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)與方法，但通過(guò)由各部門臨時(shí)組建的管理體系來(lái)應(yīng)急處置，僅僅是依靠臨時(shí)受命來(lái)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，開(kāi)展共同的行動(dòng)，既難于統(tǒng)籌又缺乏效率?；蛟S，只有依賴相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)機(jī)制和權(quán)責(zé)明確的制度體系，才能讓參與應(yīng)急處置的部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。然而，高校內(nèi)部的制度體系比較復(fù)雜，尤其是高校加強(qiáng)制度化建設(shè)以來(lái)，制度之間的差異和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。高校要想保證和諧穩(wěn)定的發(fā)展，避免臨時(shí)管理體系與部門協(xié)同處置的尷尬，高校內(nèi)部制度體系的協(xié)同是首當(dāng)其沖的。

3.信息網(wǎng)絡(luò)泛化與新媒體應(yīng)對(duì)的無(wú)奈。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，學(xué)生得以便捷地獲取各種有益信息知識(shí)，同時(shí)也讓一些有害的信息迅速滲透并傳播，特別是一些暴力、色情、拜金主義、享樂(lè)主義等消極內(nèi)容，給學(xué)生的思想意識(shí)帶來(lái)極大的沖擊，直接影響著他們的身心健康。此外，新媒體的不斷出現(xiàn)，如QQ、微博、微信、飛信等，具備形式多樣、受眾廣泛、互動(dòng)性強(qiáng)、信息量大等特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)媒體的制約，傳播不再受地域、時(shí)間與空間的限制，構(gòu)筑了一個(gè)更為方便快捷的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，新媒體在迅速傳播信息的同時(shí)，也導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)放大，進(jìn)而產(chǎn)生更大的影響，從這個(gè)意義上講，新媒體成為風(fēng)險(xiǎn)放大的助推器。在信息網(wǎng)絡(luò)泛化與新媒體的交替作用下，一些負(fù)面信息很難被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、封堵與清除，容易轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題，造成一些不明真相的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)炒作、串聯(lián)，會(huì)導(dǎo)致群體突發(fā)事件的發(fā)生。

三、高校突發(fā)事件處置的應(yīng)對(duì)機(jī)制

針對(duì)上述特點(diǎn)與困境，高校要從源頭上有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生或?qū)⑵湮：陀绊懡抵磷畹停紫仁且茖W(xué)制定突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，其次要重點(diǎn)抓好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程控制，從事前、事中、事后等三個(gè)階段建立相契合的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

1.科學(xué)制定突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。制定應(yīng)急處置預(yù)案是有效預(yù)防和妥善處置重大突發(fā)事件，維護(hù)保障高校穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，要注重突出以下三點(diǎn)：一是突出系統(tǒng)性，要縱向到底、橫向到邊。既要按垂直管理的要求，從學(xué)校頂層到基層，層層制定應(yīng)急預(yù)案，又要按種類的要求制定專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案。要形成體系，各預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化，越是層級(jí)低的預(yù)案，操作要求就要越明確、越具體、越量化。二是突出重點(diǎn)性，要統(tǒng)籌推進(jìn)、逐級(jí)負(fù)責(zé)。針對(duì)制定應(yīng)急處置預(yù)案難在基層的情況，必須要下大力氣抓緊抓好，根據(jù)分層、分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的要求，集中精力，抓好應(yīng)急處置預(yù)案的制定、修訂工作，特別是要抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的應(yīng)急預(yù)案。三是突出實(shí)效性，要便于操作，科學(xué)管用。衡量一個(gè)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量不在于文字的多少，而在于是否實(shí)用，是否管用，切忌紙上談兵。要按照高校突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，制定出符合實(shí)際、反映規(guī)律、可操作、出實(shí)效的應(yīng)急處置預(yù)案。

2.事前階段——預(yù)警預(yù)防與安全教育機(jī)制。防患未然，是高校危機(jī)管理的關(guān)鍵所在，對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。可以有效避免一些事件的發(fā)生或最大限度地降低事件帶來(lái)的危害。在事前階段，要重點(diǎn)建立兩個(gè)應(yīng)對(duì)機(jī)制：一是預(yù)警預(yù)防機(jī)制。結(jié)合高校工作實(shí)際，建立內(nèi)部信息、輿情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解和掌握師生的思想動(dòng)態(tài)，密切注視和分析當(dāng)前可能引起突發(fā)性事件的預(yù)兆、導(dǎo)火線和引燃點(diǎn)，并定期進(jìn)行研判分析，及時(shí)解決師生員工關(guān)注的、涉及其切身利益的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，從源頭上控制、預(yù)防和減少突發(fā)性事件的發(fā)生。同時(shí)，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織應(yīng)對(duì)的本領(lǐng)，牢牢掌握維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定主動(dòng)權(quán)，以一種安全預(yù)警和快速反應(yīng)的機(jī)制使有關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴出事地點(diǎn)妥善開(kāi)展工作，最大限度地抑制突發(fā)事件的蔓延。二是安全教育機(jī)制。形成融危機(jī)意識(shí)教育、生命價(jià)值教育、法律法紀(jì)教育、公共安全教育、防盜防騙教育等為一體的安全教育體系，幫助學(xué)生樹(shù)立起“安全第一”、“生命高于一切”的觀念，增強(qiáng)防范和自我保護(hù)的意識(shí)，培育學(xué)生良好的法律品質(zhì)，做到人人知法守法，事事依法辦事，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的和諧穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)輔之以各種模擬演練，使學(xué)生知曉防范應(yīng)對(duì)的流程，提高他們的自救、互救意識(shí)和能力。

3.事中階段——快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)化解機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要按照“冷靜觀察、疏堵結(jié)合、理性對(duì)待、從容處理”的原則進(jìn)行，建立事中階段的應(yīng)對(duì)機(jī)制，迅速調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切有利于化解的資源，控制事態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)建立兩個(gè)應(yīng)對(duì)機(jī)制：一是快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，反應(yīng)越快，處置越早，越能迅速控制事態(tài)的發(fā)展，將危害降至最低?？焖俜磻?yīng)，不是一朝一夕就可以達(dá)到的，既依賴于信息系統(tǒng)的報(bào)告，第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，也依賴于統(tǒng)一的訓(xùn)練與管理，將各方力量形成一個(gè)強(qiáng)有力的拳頭，快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的情況。二是協(xié)調(diào)化解機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組建臨時(shí)處置機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮中心總指揮一般由高校主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)職能部門進(jìn)行具體行動(dòng)。在緊急應(yīng)對(duì)和處置工作中，最為關(guān)鍵的是要積極組織力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方形成環(huán)環(huán)相扣的緊密配合關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作。要明確現(xiàn)場(chǎng)指揮的工作程序、指揮的職責(zé)和權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)各參與部門正確處理突發(fā)事件的主動(dòng)性，盡快化解危機(jī)，決不能因相互推諉扯皮而導(dǎo)致矛盾激化、升級(jí)。對(duì)不合理的要求要做好解釋工作，對(duì)不能立即解決的也要提出后續(xù)解決方案，千方百計(jì)把突發(fā)事件帶來(lái)的影響和損失降到最低限度。

4.事后階段——善后恢復(fù)與心理干預(yù)機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)急處置完后，要重點(diǎn)建立兩個(gè)應(yīng)對(duì)機(jī)制：一是善后恢復(fù)機(jī)制。善后恢復(fù)工作做得好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。要組建負(fù)責(zé)善后恢復(fù)工作的專門機(jī)構(gòu)，制定工作基本思路與基本對(duì)策，立即著手恢復(fù)重建。這種重建包括有形情境和無(wú)形情境：有形情境的重建包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的清理整頓、教育教學(xué)秩序的重新恢復(fù)、損毀建筑物的重建或維修、受損資產(chǎn)及設(shè)備的復(fù)原或重置、水電氣恢復(fù)正常供應(yīng)等；無(wú)形情境的重建包括對(duì)高校的社會(huì)聲譽(yù)及學(xué)校形象、師生的個(gè)人形象與社會(huì)知名度、信任度等的重建。同時(shí)，也要組織專門人員，做好對(duì)突發(fā)事件的總結(jié)工作，追究相關(guān)責(zé)任，將突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、經(jīng)過(guò)、處理方法及其效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等詳細(xì)記錄，為有效預(yù)防和提高處置突發(fā)事件處理能力、管理水平提供參考。二是心理干預(yù)機(jī)制。在突發(fā)事件處置的后期，對(duì)不同學(xué)生群體開(kāi)展扎實(shí)有效的思想政治教育工作，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒是一項(xiàng)非常重要的工作。要采取積極有效的心理干預(yù)措施，對(duì)突發(fā)事件相關(guān)傷亡或遭受損害人員及其家屬進(jìn)行安撫，使他們擺脫突發(fā)事件陰影，重建對(duì)學(xué)校的信任與支持，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。對(duì)于群體性的突發(fā)事件，因事件影響范圍大。對(duì)周遭同學(xué)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，部分學(xué)生的反應(yīng)往往會(huì)比較強(qiáng)烈，情緒波動(dòng)大，要安排輔導(dǎo)員進(jìn)行思想疏導(dǎo)，做好安撫工作，通過(guò)座談、走訪宿舍等方式主動(dòng)與學(xué)生溝通、交流，幫助他們樹(shù)立信心。

在突發(fā)事件應(yīng)急處置的事中、事后階段，還要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、方式適時(shí)向校內(nèi)外通報(bào)事件情況，做好輿論的引導(dǎo)與掌控工作?？偟膩?lái)說(shuō)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置是一項(xiàng)極其復(fù)雜、艱巨的工作，只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷研究探討和把握事件的規(guī)律，健全和完善高校相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，才能掌握工作的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)好高校的長(zhǎng)治久安。

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[基金項(xiàng)目：2011年度杭州電子科技大學(xué)高等教育研究課題（編號(hào)：YB1133）、2010年度黨建與思想政治教育研究項(xiàng)目]

[胡曉軒：杭州電子科技大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室副主任，助理研究員，碩士，主要從事高等教育管理研究]