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    我國職業(yè)教育發(fā)展的困境和路徑選擇

    2013-12-30 03:38:32唐燕
    繼續(xù)教育研究 2013年11期
    關(guān)鍵詞:科教興國路徑選擇職業(yè)教育

    摘要:大力發(fā)展職業(yè)教育是我國實(shí)施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方針。分析我國職業(yè)教育當(dāng)前存在的主要問題,總結(jié)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展規(guī)模、政府和社會(huì)重視程度、自身體系的完善程度等方面經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際,提出我國職業(yè)教育發(fā)展宏觀上“三個(gè)統(tǒng)一”、微觀上“三個(gè)多樣性”和制度上“三個(gè)保證”的路徑選擇。

    關(guān)鍵詞:科教興國;職業(yè)教育;路徑選擇

    中圖分類號(hào):C710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1009—4156(2013)11—018—03

    現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國職業(yè)教育的發(fā)展起步較晚,一直是整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),必須加快發(fā)展,以進(jìn)一步完善我國的國民教育體制,通過廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn),使我國的教育更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)多層次、多技能、多專業(yè)的人才,以提高勞動(dòng)者的全面素質(zhì)和綜合能力,將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。和普通教育及其他各類教育相比,職業(yè)教育具有職業(yè)性、實(shí)踐性和社會(huì)性三個(gè)方面的重要特征,職業(yè)教育是培養(yǎng)能夠掌握從事某種社會(huì)職業(yè)必備的文化科學(xué)知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)和技能的應(yīng)用型人才,從應(yīng)用和實(shí)際的角度出發(fā)注重實(shí)踐能力的培養(yǎng),且把職業(yè)教育置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景下,使學(xué)校與社會(huì)建立起廣泛深入的聯(lián)系,更加有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

    一、當(dāng)前我國職業(yè)教育存在的主要問題

    目前,我國職業(yè)教育體系已經(jīng)形成“國家領(lǐng)導(dǎo)、地方政府統(tǒng)籌、部門行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方面參與、學(xué)校自主辦學(xué)的管理模式”,改革和發(fā)展的思路更加清晰,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng),為社會(huì)培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識(shí)和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動(dòng)者,有力地改善了我國勞動(dòng)力隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的智力支持。但當(dāng)前我國職業(yè)教育仍然存在以下三個(gè)方面的主要問題,嚴(yán)重制約著我國職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。

    (一)職業(yè)教育發(fā)展體制僵化

    在管理體制上,缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)我國職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前,我國各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同的行業(yè)部門和各級(jí)地方政府教育主管部門,責(zé)權(quán)分散、協(xié)調(diào)性差,常出現(xiàn)“誰都想管,誰都管不了”的現(xiàn)象,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),造成了職業(yè)教育整體優(yōu)勢不能形成,職業(yè)教育資源配置不合理,專業(yè)設(shè)置重復(fù),辦學(xué)效益低下等各種弊端。在辦學(xué)體制上,“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重;在我國職業(yè)教育中,既有由行業(yè)或系統(tǒng)主管部門興辦的職業(yè)教育學(xué)校,也有由勞動(dòng)部門或行業(yè)企業(yè)興辦的職業(yè)學(xué)校,極易導(dǎo)致無序搶奪生源、教學(xué)質(zhì)量難以保證、人為造成就業(yè)困難等問題。

    (二)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

    政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足,滿足不了職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需要。職業(yè)教育需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對(duì)學(xué)生實(shí)施技能訓(xùn)練,投入不足從根本上阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育師資水平亟待提高;現(xiàn)階段我國職業(yè)教師師資知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、口徑狹窄,重理論輕實(shí)踐、操作技能差、新技術(shù)新工藝接受和轉(zhuǎn)移能力嚴(yán)重不足。

    (三)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境惡劣

    輕視職業(yè)教育的觀念根深蒂固;職業(yè)教育在絕大多數(shù)人眼里是“二流”教育,是上不了普通高中、上不了大學(xué)的無奈選擇;由于“重文輕技”的社會(huì)偏見,在人們的觀念中,人才等同于知識(shí)分子,大量各類的“技能分子”基本上無緣跨入“人才”之列。國家尚未建立起統(tǒng)一的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,勞動(dòng)市場還沒有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求,因而導(dǎo)致了勞動(dòng)者接受不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)都可以就業(yè)的不合理的就業(yè)狀況;職業(yè)教育培訓(xùn)水平與崗位需求相脫節(jié),培訓(xùn)與就業(yè)缺乏緊密聯(lián)系,職位空缺與失業(yè)并存。沒有完備的職業(yè)教育法律體系;由于我國的職業(yè)教育立法是普通教育立法體系的附屬部分,導(dǎo)致職業(yè)教育法律體系缺失,職業(yè)教育的一些政策性規(guī)定,沒有實(shí)際的、可操作的具體規(guī)定,合法權(quán)益不能得到有效的保障和維護(hù)。

    二、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    職業(yè)教育在西方,扮演著重要的角色,在德國被當(dāng)作復(fù)興經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”,在日本被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)增長的柱石”。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育在發(fā)展規(guī)模、政府和社會(huì)重視程度、自身體系的完善程度等方面都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

    (一)建立健全職業(yè)教育的法律體系,營造職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境

    美國早在19世紀(jì)60年代就頒布了第一部職業(yè)教育法案《莫雷爾贈(zèng)地法案》,又通過了《史密斯—休斯法》、《喬治—埃爾法》、《國防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育》和《職業(yè)培訓(xùn)合作法》,使得美國職業(yè)教育的實(shí)施有法可依、有章可循。德國職業(yè)教育早在1869年就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》,其《工業(yè)法典》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》是西方國家中比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。日本擁有《工廠法》,其后有《工廠法施行令》、《職業(yè)介紹法》、《教育基本法》、《職業(yè)安定法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等一整套法律法規(guī)。

    (二)建立完備的管理體制,保證職業(yè)教育健康發(fā)展

    美國職業(yè)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理體制和學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。英國職業(yè)教育體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是建立了職業(yè)資格證書制度,即國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書。澳大利亞具有健全的職業(yè)教育和培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理及培訓(xùn)體系與標(biāo)準(zhǔn)的制定。在發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的管理體制中,教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作,職業(yè)教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地,就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策。

    (三)辦學(xué)形式多樣化,加強(qiáng)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的融合

    美國工商界參與公立職業(yè)教育的另一種形式是直接購買培訓(xùn),即給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或特定項(xiàng)目培訓(xùn),公司與學(xué)校根據(jù)合同確定提供培訓(xùn),并按協(xié)議收付費(fèi)用。德國有“雙元制”職業(yè)教育辦學(xué)形式多樣化的成功范例;所謂“雙元制”就是政府與企業(yè)二者的結(jié)合,企業(yè)和學(xué)校以合作的形式對(duì)青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。日本的職業(yè)教育主要采用產(chǎn)學(xué)合作的模式,采取社會(huì)化的多渠道的職業(yè)訓(xùn)練投資模式,產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)取代政府作為職業(yè)訓(xùn)練的投資主體,而政府投資為輔助形式。

    (四)構(gòu)建合理的辦學(xué)層次,培養(yǎng)不同層次的職業(yè)教育人才

    發(fā)到國家職業(yè)教育辦學(xué)層次高移化趨勢明顯,加強(qiáng)了職業(yè)教育與普通教育的融合,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。德國明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸,要求普通中學(xué)增加職業(yè)教育內(nèi)容,開設(shè)職業(yè)教育課程,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo),全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。日本的職業(yè)高中除必修課外,學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長和對(duì)未來發(fā)展的打算,選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。

    (五)靈活的課程設(shè)置,突出實(shí)踐性與理論性的結(jié)合

    美國職業(yè)教育的課程設(shè)置以學(xué)生“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)”為原則,課程教學(xué)內(nèi)容從職業(yè)需要出發(fā)來安排,基礎(chǔ)理論教學(xué)相對(duì)寬泛而淺顯,技術(shù)實(shí)踐教學(xué)則強(qiáng)調(diào)實(shí)用性,突出職業(yè)性。德國職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置是以職業(yè)分析為基礎(chǔ)的,即科學(xué)地分析職業(yè)性質(zhì)與需求,以此來設(shè)置專業(yè),使其能夠覆蓋相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)職業(yè);目前的專業(yè)設(shè)置更注重以勞動(dòng)力市場為導(dǎo)向,政府每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)所培訓(xùn)的職業(yè)進(jìn)行重新界定;專業(yè)設(shè)置口徑較寬,下設(shè)許多專業(yè)方向,可以使適應(yīng)性和針對(duì)性較好地結(jié)合起來。發(fā)達(dá)國家的課程設(shè)置呈現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、重應(yīng)用”的特點(diǎn),注重課程改革,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程、跨學(xué)科課程和選修課程,確立和課程選修制度建設(shè),注重課程建設(shè)的國際化。

    (六)投入大量資金,興辦職業(yè)教育

    美國的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》核心內(nèi)容就是規(guī)定了政府對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校的財(cái)政援助政策。澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府對(duì)職業(yè)教育的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50%,而新西蘭政府的投入則高達(dá)70%。

    (七)培訓(xùn)良好的師資,奠定職業(yè)教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

    發(fā)達(dá)國家極為重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng),主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化,有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來源。

    三、我國職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇

    在總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐,提出我國職業(yè)教育發(fā)展宏觀上“三個(gè)統(tǒng)一”、微觀上“三個(gè)多樣性”和制度上“三個(gè)保證”的路徑選擇。

    (一)宏觀上做到“三個(gè)統(tǒng)一”

    1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定不移地大力發(fā)展職業(yè)教育。政府應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任感、使命感,為職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境,這是保證我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系的基礎(chǔ)上,制定一部可操作的職業(yè)教育法是我國職業(yè)教育立法的真正需要。對(duì)于不同的人群、不同的職業(yè)也應(yīng)該制定不同的具體規(guī)章,以便各地的職業(yè)教育學(xué)校有所依從,從而為職業(yè)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化打下基礎(chǔ)。

    2.統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我國職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)構(gòu),制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,指明職業(yè)教育發(fā)展方向。我國應(yīng)盡快建立這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)我國不同部委、不同行業(yè)、不同層次、不同類別的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理,以磨合我國職業(yè)教育各層次間、職業(yè)教育與其他教育間、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間出現(xiàn)的不和諧、不協(xié)調(diào),起到高屋建瓴、綱舉目張、牽一發(fā)而動(dòng)全身的制衡作用。

    3.統(tǒng)一企業(yè)用工的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,以適應(yīng)職業(yè)教育社會(huì)化、國際化發(fā)展的需要。國家職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證和用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù),制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn),是確保勞動(dòng)者素質(zhì)提高和職業(yè)教育長久不衰的根本措施。

    (二)微觀上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)多樣性”

    1.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣性。在辦學(xué)形式上,一定要因地制宜,根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)教育人才的需要,積極探索適合自身發(fā)展特點(diǎn)的辦學(xué)模式。

    2.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)層次的多樣性。隨著新技術(shù)和新設(shè)備的大量應(yīng)用,要求生產(chǎn)者具有更高深的知識(shí)和更現(xiàn)代化的技術(shù),職業(yè)教育辦學(xué)層次逐步向高層次延伸和發(fā)展;加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通與銜接,建立多樣化的職業(yè)教育結(jié)構(gòu),在普通學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)教育,在職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)普通教育,完善職業(yè)教育體系,最終實(shí)現(xiàn)“普通教育職業(yè)化,職業(yè)教育普通化”;加強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè),努力建立符合我國國情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系,使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通,協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程設(shè)置的多樣性。面對(duì)社會(huì)高科技化、信息化、學(xué)習(xí)化、競爭跨國化等趨勢,我國職業(yè)教育課程設(shè)置應(yīng)以提高全面職業(yè)能力為核心,以人格的完善發(fā)展為目標(biāo),注重多樣性,培養(yǎng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的具有綜合職業(yè)素質(zhì)的人才;在課程結(jié)構(gòu)方面,要實(shí)施綜合化、模塊化,建立“多元整合”課程觀;打破傳統(tǒng)的“三段式”教學(xué);教育計(jì)劃、教學(xué)大綱要相對(duì)統(tǒng)一;教材要“一綱多本”;在課程內(nèi)容上,要采取知識(shí)、技能、態(tài)度三要素多重、多種組合的綜合化策略;在課程實(shí)施上,采取彈性選課制、學(xué)分制,并在教學(xué)上實(shí)施個(gè)性化教育。

    (三)制度上提供“三個(gè)保證”

    1.要提供職業(yè)教育發(fā)展的資金保證。政府有責(zé)任加大對(duì)職業(yè)教育的投入,進(jìn)一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,奉行“誰用人誰投入”這一占有教育成果與分擔(dān)教育成本相對(duì)等的公平原則,調(diào)動(dòng)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。

    2.要提供職業(yè)教育發(fā)展的師資保證。師資的好壞直接關(guān)系到我國職業(yè)教育發(fā)展的未來,保證師資從根本上講就是要解決職業(yè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定,要以高等學(xué)校為主要依托,布局合理、功能完備的,與職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求相適應(yīng)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò),逐步完善師資的培養(yǎng)機(jī)制,建設(shè)一支專兼結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育需要高質(zhì)量的職業(yè)教育師資隊(duì)伍。

    3.要提供職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)保證。積極促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上,積極開展“訂單式”培養(yǎng),加強(qiáng)職業(yè)教育的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,建立和完善職業(yè)教育院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,解決職業(yè)教育的“出口”問題,保證就業(yè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]鄧國光,黃珍珍.職業(yè)教育分層次辦學(xué)[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社,2006:87—89.

    [2]白當(dāng)偉.比較優(yōu)勢與中國的職業(yè)教育[J].教育評(píng)論,2003,(1):24—27.

    [3]周濟(jì).加快發(fā)展中等職業(yè)教育[J].職教論壇,2007,(9):4—9.

    [4]楊生斌,韓青蠶.對(duì)我國中等職業(yè)教育發(fā)展的判斷、分析與建議[J].教育與職業(yè),2007,(3):9—11.

    [5]姚志華.中等職業(yè)教育應(yīng)具備的兩個(gè)立足點(diǎn)[J].職業(yè)教育研究,2007,(5):48—50.

    [6]張寧.從世界職業(yè)教育發(fā)展歷程看中國職業(yè)教育發(fā)展[J].教育研究,2009,(2):97—102.

    [基金項(xiàng)目:四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院2012年度教學(xué)改革研究項(xiàng)目“現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用研究”(編號(hào):YB201215)]

    [唐燕:四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院講師,碩士,主要從事信息教育研究]

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    商情(2016年39期)2016-11-21 10:18:31
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    商情(2016年39期)2016-11-21 08:48:11
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    “動(dòng)能教育”模式下的工匠人才培養(yǎng)路徑研究
    職業(yè)(2016年10期)2016-10-20 22:02:09
    論七年一貫制體系下本科學(xué)科建設(shè)中職業(yè)教育的重要性
    職業(yè)(2016年10期)2016-10-20 21:57:21
    社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇
    商(2016年27期)2016-10-17 04:47:39
    芻議職業(yè)教育校企合作的有效性
    考試周刊(2016年76期)2016-10-09 10:04:53
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