我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理問(wèn)題和策略淺析

杜一明

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛發(fā)展，為城市居民提供了更加多元化的旅游選擇。但過(guò)快的發(fā)展速度，隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題，滯后的管理狀況和落后的管理思想，也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；管理問(wèn)題；策略淺析

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游管理存在著諸多問(wèn)題。一是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游初期模式是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的“農(nóng)家樂(lè)”，其經(jīng)營(yíng)主體一般為農(nóng)戶，這種“各自為戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以管理。二是政府參與投資的景區(qū)政企不分，沒(méi)有真正的融入市場(chǎng)，個(gè)別單位管理渙散，吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理人員缺乏責(zé)任和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是鄉(xiāng)村旅游管理缺乏全面型。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的一個(gè)分支，而旅游業(yè)是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，行業(yè)眾多。而各個(gè)行業(yè)又有自己的主管部門，加之旅游管理部門和各個(gè)行業(yè)的管理部門在原則上是平級(jí)單位，這就導(dǎo)致旅游管理部門的管理力度嚴(yán)重下降。四是管理缺乏法律和政策支持。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)作為一種新興行業(yè)，法律還不夠健全，一些政策法規(guī)的制定跟不上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度，造成了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)重滯后。總之，旅游管理部門基于上述因素，管理范圍大，執(zhí)法權(quán)利小，管理手段單一，其管理能力和力度極其有限，導(dǎo)致管理無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。另外，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游在地域、主體等方面也處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，管理權(quán)利分散，管理矛盾突出，各個(gè)方面在利益方面你爭(zhēng)我?jiàn)Z，毫不相讓，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就推諉扯皮，相互推托，沒(méi)有緊密的合作與配合，沒(méi)有“唇亡齒寒”的危機(jī)意識(shí)。

管理上的種種問(wèn)題和缺失，早上生態(tài)和環(huán)境的肆意開發(fā)和破壞。一些地方一味追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，肆意破壞生態(tài)環(huán)境，這樣會(huì)減少旅游地生命周期，損害當(dāng)?shù)芈糜伍L(zhǎng)期效益；如果生態(tài)造成破壞，鄉(xiāng)村旅游就失去了吸引旅游者的最根本因素。一些生態(tài)環(huán)境還具有不可恢復(fù)性，這就對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提出了更為苛刻的要求。

任何行業(yè)的健康發(fā)展，都要從管理上先下功夫。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游要想可持續(xù)發(fā)展下去，必須從制度上進(jìn)行改革，建立行之有效的旅游管理體制。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化策略

現(xiàn)階段，我國(guó)要想發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，就必須要充分發(fā)揮政府和有關(guān)部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，通過(guò)政府的統(tǒng)籌管理規(guī)劃，可以宏觀調(diào)控鄉(xiāng)村旅游的總體布局，整合有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源，盡量避開抑制其發(fā)展的不利因素。有關(guān)政府部門還應(yīng)在完善有關(guān)的制度規(guī)定同時(shí)，依法對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)者、管理者、服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的管理。第一，環(huán)境保護(hù)方面。政府要在制度上嚴(yán)格管理，在行動(dòng)上正面引導(dǎo)。使各個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體能夠充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于綠色鄉(xiāng)村旅游的重要性，引導(dǎo)其走科學(xué)的，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型鄉(xiāng)村旅游道路。第二，經(jīng)濟(jì)效益方面。有關(guān)政府部門要以鄉(xiāng)村旅游的大市場(chǎng)為需求導(dǎo)向，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和部署，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的特色建設(shè)，創(chuàng)新思想，樹立新穎的市場(chǎng)觀念，通過(guò)資源特色吸引經(jīng)濟(jì)效益。第三，協(xié)調(diào)方面。外來(lái)資金的投資也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要渠道，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠有效帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，從而使當(dāng)?shù)卮迕癯蔀猷l(xiāng)村旅游的最大受益者和參與者。所以相關(guān)政府部門必須要協(xié)調(diào)好開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕裰g的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，最終以達(dá)到雙贏的局面。另外，可以給當(dāng)?shù)卮迕褚恍﹥?yōu)惠的就業(yè)政策，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益之外的更大的社會(huì)效益。第四，就是在基層組織方面。政府也要與村干部做好溝通和配合，使村民自治組織充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)老百姓支持鄉(xiāng)村旅游，并做好組織宣傳，促使全村人民在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中互助、互利。第五，是在鄉(xiāng)村旅游的制度方面。由于鄉(xiāng)村旅游才剛剛起步，尚在摸索中前進(jìn)的階段，還存在著很多不規(guī)范的地方，這就需要旅游管理部門制定一套權(quán)威性的鄉(xiāng)村旅游管理體制。這個(gè)管理體制要包含鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個(gè)方面，既要體現(xiàn)其整體性，又要展示出其細(xì)致性。有必要時(shí)，可以成立一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)管理者可以直接通過(guò)管理委員會(huì)了解到政府關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一手信息，管理委員會(huì)可負(fù)責(zé)幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與其它政府部門做協(xié)調(diào)溝通，又可對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理。這樣不僅節(jié)約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程的繁瑣程序，又能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游做出整體的專門的組織安排。

綜上所述，雖然我國(guó)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游管理存在很大的問(wèn)題，但是還是充滿著無(wú)限的發(fā)展空間和機(jī)遇。因此，我們應(yīng)首先從規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理上入手，使我國(guó)鄉(xiāng)村旅游能夠快速、健康、有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段云國(guó).重慶市遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012