對縣級會計人員繼續(xù)教育的思考

周嫦麗

【摘 要】經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。城鎮(zhèn)化建設不斷加快，縣域經(jīng)濟不斷壯大，會計人員理財水平直接關系縣域經(jīng)濟的發(fā)展。加強會計人員繼續(xù)教育，提升會計人員綜合素質勢在必行。本文從縣級會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀、成因及對策等方面作出了一系列探討。

【關鍵詞】會計人員；繼續(xù)教育；對策；措施

會計人員繼續(xù)教育，是我國會計人才戰(zhàn)略和會計管理的重要組成部分，也是財政部門會計管理的重要工作之一。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快和縣域經(jīng)濟的不斷壯大，無論是行政事業(yè)單位，還是縣域小微型企業(yè)，對會計人員的需求都在不斷增大，對會計人員的職業(yè)素質也有了新的更高的要求。近年來，通過會計管理部門的努力，縣級會計人員繼續(xù)教育工作取得了一定成績，但成效還不盡如人意。如何加強和完善縣級會計人員繼續(xù)教育工作成了當前縣級會計管理部門亟需解決的問題。筆者結合多年的會計管理工作實際，對當前會計人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、成因及對策談幾點粗淺的想法。

一、縣級會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）參與會計人員繼續(xù)教育的意識不強，積極性不高

《會計法》第三十九條規(guī)定：“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”?！稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》第二十條規(guī)定：“持證人員應當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質和會計職業(yè)道德水平。持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時。”

法規(guī)的明確規(guī)定，并沒有引起單位及個人對會計人員繼續(xù)教育的足夠重視。一方面，會計人員在單位地位不高。多數(shù)單位領導只重視業(yè)務部門的業(yè)績，而忽視財務部門素質的提高，有的甚至以人手緊、任務重為由使會計人員失去參加學習的機會，造成“工學矛盾”的假象。另一方面，會計人員缺乏提升自身價值的意識。會計人員不是積極創(chuàng)造條件提高自身素質，努力體現(xiàn)自身價值，而是“破罐子破摔”，疏于學習、懶于學習，適應不了社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

（二）培訓范圍不廣、質量不高、效果不明顯

經(jīng)濟的發(fā)展，給會計人員提供了更寬更廣的舞臺，更多的會計人員選擇了外出就業(yè)，這無形之中縮小了會計人員繼續(xù)教育的培訓范圍，使繼續(xù)教育的對象僅限于在本地就業(yè)的部分會計人員。同時，多數(shù)縣級會計人員繼續(xù)教育的教學工作，都是由會計學會或者財政部門自身承擔，其它社會中介廖廖無幾，師資主要是財政部門業(yè)務骨干和臨時聘請的大中專院校教師，缺乏固定的、專業(yè)的教學師資。教師的教學基本都是邊學邊教，邊教邊學，沒有系統(tǒng)的課程安排和培訓計劃，更沒有根據(jù)不同的人群進行分類授課，造成教師在上面“口若懸河”，學員在下面“聽書睡覺”的“怪象”。

（三）會計人員繼續(xù)教育培訓及考試流于形式

依照《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，會計人員繼續(xù)教育主要以接受培訓為主，在職自學為輔。雖然會計管理部門每年都組織集中學習，并實行簽到及考試制度，但制度的執(zhí)行卻很難落到實處。一方面，參加培訓的會計人員對學習持敷衍態(tài)度，簽到走人、請人簽到、請人代聽課、請人代答卷的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，有些培訓機構存在先交錢蓋章、后舉辦培訓的現(xiàn)象，使考試流于形式，造成很多會計人員不自覺參加培訓，僥幸于“走捷徑”，使培訓工作陷于被動，從整體上影響了繼續(xù)教育工作的良性開展。

二、會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）思想守舊，意識落后，造成繼續(xù)教育工作參與度不高。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國會計領域相關法規(guī)發(fā)生了很大的變化，會計工作從簡單的核算拓展到財務管理的方方面面，要求會計人員不僅要有最基本的會計核算能力，還需要有較強的職業(yè)判斷能力和綜合管理能力。但目前的狀況卻是，上自單位負責人，下至會計人員自身，都缺乏提高會計人員綜合管理能力以適應經(jīng)濟發(fā)展的理念。對于行政事業(yè)單位來講，普遍都認為會計人員只是“發(fā)發(fā)工資，報報賬，小學文化水平也能勝任”，從而忽略了會計人員綜合素質的提高。對于企業(yè)來講，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，大多數(shù)企業(yè)都屬于小微型企業(yè)，企業(yè)老板或股東一般都會參與到企業(yè)的生產經(jīng)營中，企業(yè)老板認為，報表外部使用者主要是稅務機關，只要能按照稅務機關的要求把稅申報好就行了。由于思想上沒有與時俱進，企業(yè)對于會計從業(yè)人員的要求僅限于基本的業(yè)務操作，對于會計從業(yè)人員的潛在價值沒有深入的發(fā)掘，從而忽略了會計從業(yè)人員職業(yè)能力的提高，造成會計人員繼續(xù)教育培訓的參與度大打折扣。

（二）會計人員結構復雜，素質參差不齊，需求分散，加大了繼續(xù)教育組織工作的難度

對于會計隊伍整體而言，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，勞動力市場流動性增強，會計人員地區(qū)間流動頻繁；對于會計行業(yè)而言，會計人員遍及行政事業(yè)、金融、其他各類企業(yè)、不同崗位；對于會計人員個體而言，所學專業(yè)不一樣，學歷水平不同。會計隊伍整體結構的復雜、行業(yè)和崗位的要求各異以及會計人員的個體差異，造成了對培訓的需求比較分散，加大了繼續(xù)教育工作的難度。

（三）辦學機構缺乏，教學師資不足，培訓內容單一，造成培訓效果不明顯。

一是培訓機構的可選擇性不強。目前，各縣市承擔縣級會計人員繼續(xù)教育的辦學機構普遍比較單一，有能力承辦會計人員繼續(xù)教育教學的機構只有會計學會，少有其他中介機構參與進來。少數(shù)縣市即使有中介機構參與進來，也由于其自身條件相對不足，缺乏市場競爭力，形成繼續(xù)教育培訓機構“一家獨大”的現(xiàn)象，不利于優(yōu)化服務質量。

二是教育資源不充分，質量不高。由于財經(jīng)類大中專院校在地區(qū)間的分配不均衡，縣級繼續(xù)教育培訓聘請大中專院校教師必須到省、市級，這使縣級繼續(xù)教育師資總量上難以滿足教學要求。同時，教學機構沒有為現(xiàn)有的師資提供系統(tǒng)性的再教育機會，而聘請的教師又由于自身業(yè)務繁忙，更多的著重于自己本職工作，繼續(xù)教育的授課只能算是“走穴”、“業(yè)余工作”，這在一定程度上影響了繼續(xù)教育的培訓質量。

三是教育形式單一，缺乏針對性。目前會計繼續(xù)教育的教學方式主要為集中授課，教學形式單一，教學內容千篇一律。如2006年新企業(yè)會計準則出臺以后，各縣市的會計人員繼續(xù)教育培訓工作重點在2006年、2007年度均為新《企業(yè)會計準則》，為及時完成培訓任務和節(jié)約教育成本，所有會計人員不分行業(yè)、不分部門、不分崗位，都在一個課堂聽同樣的講座，造成較高層次的人員學不透學不夠，而較低層次的人員聽不懂不愿聽的矛盾，這在一定程度上影響了會計人員參與學習的積極性。

（四）會計管理部門的日常宣傳和監(jiān)督管理缺位

《會計法》第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。財政部門作為會計工作的管理部門，在職能不斷增加、管理日益分散的新形勢下，沒有按照財政科學化、精細化的要求，大膽創(chuàng)新，主動出擊，深入經(jīng)濟社會各個領域對繼續(xù)教育進行廣泛宣傳和調研，造成宣傳和管理的缺位。

三、加強縣級會計人員繼續(xù)教育的對策及措施

對會計人員進行繼續(xù)教育，是全面提升會計人員素質、增加會計人員執(zhí)業(yè)能力的重要途徑。為了改善會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀，提高教育培訓的質量和效果，筆者提出以下幾點對策及措施。

（一）加大對會計人員繼續(xù)教育的宣傳

會計人員繼續(xù)教育作為提升會計人員能力的一種手段，是為了使會計人員在面對復雜多變的從業(yè)環(huán)境時，能堅持原則、靈活應對，為自己筑起堅固防線的同時，又能捍衛(wèi)國家經(jīng)濟利益。作為會計主管部門，要充分利用繼續(xù)教育這一手段，發(fā)揮主導作用，加強對會計繼續(xù)教育工作的管理和指導，加大對會計人員繼續(xù)教育工作的宣傳，針對部門、企業(yè)及會計人員，多形式、多渠道宣傳會計人員繼續(xù)教育的重要性和必要性，提高單位及會計人員對繼續(xù)教育工作的認識。

（二）加強會計人員繼續(xù)教育工作的制度建設

1、建立繼續(xù)教育與會計執(zhí)法檢查相結合的制度。 將會計人員繼續(xù)教育情況納入會計執(zhí)行情況檢查的范疇，建立相應的檢查制度。通過開展檢查，加強繼續(xù)教育的宣傳和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)相關法規(guī)進行處理。

2、建立考試與培訓相分離的制度。認真落實考試制度，實行繼續(xù)教育機構負責培訓、會計管理部門組織考試的模式，加強成績管理，嚴格“再培訓”制度，促使會計人員增強學習壓力和緊迫感，杜絕繼續(xù)教育“流于形式”。

3、建立繼續(xù)教育獎懲制度。加強會計繼續(xù)教育學習情況的檢查，將繼續(xù)教育學習情況與會計人員“評先表優(yōu)”相結合，制定相應的獎懲辦法。對積極參與會計管理部門及會計學會開展的活動、發(fā)表調研文章的，免予一定的學時教育；對不按規(guī)定參加學習的，取消參選資格。通過建立繼續(xù)教育獎懲制度，提高會計人員參加繼續(xù)教育的積極性和主動性。

4、建立對培訓機構的監(jiān)督、檢查及考核制度。通過制度對服務能力不足、教學質量低下、亂收費、只收費不辦班和教學管理混亂的培訓機構進行監(jiān)督和考核，督促其提高培訓質量、規(guī)范管理。

（三）強化對現(xiàn)有繼續(xù)教育培訓機構的管理

教學效果直接關系到繼續(xù)教育工作的整體成效，作為會計管理部門，要督促現(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓機構加強自身建設，提高服務質量，提升教學效果。

1、督促培訓機構增“資”擴容，加強師資隊伍建設

培訓機構要根據(jù)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》第二十條關于高級、中級、初級會計人員的師資配備要求，制定嚴格的師資隊伍發(fā)展長期規(guī)劃，對現(xiàn)有教師進行系統(tǒng)的執(zhí)業(yè)培訓，同時啟動優(yōu)勝劣汰機制，逐步壯大師資隊伍，依次提升師資隊伍素質和整體教學水平。

2、督促培訓機構因“材”施教，完善教學計劃

一是按教學內容制定計劃。將教學內容分為會計基礎知識教學、新的規(guī)章制度及其應用和專題教學三個方面，專題學習主要是與業(yè)務調研相結合，舉辦專家講座、專題探討等。二是按培訓對象制定教學計劃。根據(jù)行業(yè)類型，分行政事業(yè)、金融企業(yè)、其他企業(yè)等行業(yè)對教學內容進行適當?shù)恼{整，增強教學的針對性和適用性，達到“學以致用”的目的。

3、督促培訓機構創(chuàng)新方法，改進培訓方式

針對會計人員水平參差不齊、流動性強、工作時間緊張等特點，會計管理部門要督促培訓機構創(chuàng)新培訓機制、拓寬培訓方法，進行多途徑、多渠道、全方位培訓。可以充分利用信息技術、網(wǎng)絡技術的特點，創(chuàng)建自己的網(wǎng)絡或遠程學習平臺，也可以借助其他機構與其簽定短、中、長期合作協(xié)議，建立學習平臺，讓會計人員能及時、有計劃、有針對和有選擇的學習，達到最終提高整體素質的目的。

4、督促培訓機構建立繼續(xù)教育培訓檔案，形成信息反饋機制

針對會計從業(yè)人員結構復雜，素質參差不齊的現(xiàn)狀，要求培訓機構對會計從業(yè)人員培訓的整體情況進行動態(tài)管理，并及時向會計管理部門反饋學員信息，完善會計人員繼續(xù)教育的管理。

（四）提高其他社會中介培訓機構參與會計繼續(xù)教育的積極性

競爭是市場發(fā)展的內生動力，要提高會計繼續(xù)教育的培訓質量，必須引入競爭機制，給予其他社會中介機構一定的政策傾斜，積極支持和鼓勵更多的中介機構參與到繼續(xù)教育培訓中，形成強有力的競爭氛圍，促進優(yōu)勝劣汰機制的形成，提高服務質量，提升教學成效。

會計人員繼續(xù)教育工作任重而道遠，財政作為主管部門，必須創(chuàng)新工作思路，轉變工作方式，改進工作方法，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，有效利用各方資源，引入競爭機制，提高教育質量，逐步形成政府部門規(guī)劃指導，社會教學單位積極參與，用人單位大力支持的會計人員繼續(xù)教育的格局，以構建縣市會計人才戰(zhàn)略規(guī)劃，提升理財水平、經(jīng)濟管理水平，提升縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式快速發(fā)展。