創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制 提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管效能研究

吳婧婕

【摘 要】當(dāng)前是食品安全事故多發(fā)期，農(nóng)村食品安全的重要性也被提到了前所未有的高度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作存在一些不如人意處，基層監(jiān)管力量乏力，存在監(jiān)管真空、盲區(qū)，一些無(wú)證無(wú)照游擊隊(duì)“打而不死”、“死灰復(fù)燃”，嚴(yán)重威脅農(nóng)村居民的飲食健康。本文試分析目前基層工商部門在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中遇到的問(wèn)題及困難，以構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，探討提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力方面的方式方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；食品安全；監(jiān)管；長(zhǎng)效；轉(zhuǎn)變

最新人口數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)城市居民人口數(shù)量首次超過(guò)了農(nóng)村，城市化進(jìn)程取得了階段性成果。但另一方面，農(nóng)村人口仍然占到全國(guó)人口的一半，農(nóng)村仍然是主要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地和重要的食品消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村食品安全工作的重要性不言而喻。與城市相比，農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀更是堪憂，農(nóng)村食品安全的監(jiān)管機(jī)制還有許多不如人意處，直接影響到人民群眾的身體健康，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。在這一大背景下，臨海市工商局成立課題調(diào)研組，探索創(chuàng)新載體，提出構(gòu)建流通領(lǐng)域農(nóng)村食品社會(huì)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以期提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管效能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作新局面。

一、流通領(lǐng)域農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及分析

（一）假冒偽劣食品有從城市流向農(nóng)村之勢(shì)。（1）隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，一些“三無(wú)”、過(guò)期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品有大面積流向農(nóng)村市場(chǎng)的趨勢(shì)。（2）農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢、周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)、存儲(chǔ)條件較差，這些都是變質(zhì)過(guò)期食品在農(nóng)村市場(chǎng)存在的客觀因素。（3）由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民收入與城市居民相比較低，致使消費(fèi)能力相對(duì)較弱，農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)首選價(jià)格便宜，然后是口感和數(shù)量，而很少考慮該食品的QS認(rèn)證標(biāo)志、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容，部分食品經(jīng)營(yíng)戶為了牟利在進(jìn)貨時(shí)順應(yīng)這種畸形消費(fèi)需求，致使假劣食品混跡其中。

（二）經(jīng)營(yíng)主體年紀(jì)偏大、文化素質(zhì)偏低。調(diào)查組抽樣調(diào)查臨海市東部三鎮(zhèn)農(nóng)村100家經(jīng)營(yíng)定型包裝食品的小食雜店時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中有8家經(jīng)營(yíng)戶是文盲、30家是小學(xué)文憑、41家是初中文憑，有35家經(jīng)營(yíng)戶年齡在60歲以上、32家年齡在46歲到59歲、24家年齡在31歲到45歲、9家年齡在30歲以下。據(jù)調(diào)查，這些農(nóng)村小食雜店普遍孕育于上世紀(jì)的改革開(kāi)放初期的70年代后期，在80年代大面積發(fā)展。近30年來(lái)，這一經(jīng)營(yíng)群體受家庭經(jīng)濟(jì)水平、受教育水平、年齡等因素的制約，沒(méi)有進(jìn)行食品安全知識(shí)更新和行業(yè)轉(zhuǎn)型，依然活躍在農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)的第一線。

（三）經(jīng)營(yíng)硬環(huán)境差。由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，大型、正規(guī)、連鎖型超市無(wú)意進(jìn)駐農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體主要為個(gè)體副食品店、集貿(mào)市場(chǎng)，例如在此次隨機(jī)抽樣的100家食品店，有97家為個(gè)體副食店，1家為中型超市，2家屬于連鎖型超市（其中1家是掛名連鎖、實(shí)際上是自己進(jìn)貨）。又由于農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶文化素質(zhì)較低、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等因素，缺乏經(jīng)營(yíng)食品必要的法律知識(shí)和商品常識(shí)，造成所經(jīng)營(yíng)小店普遍存在規(guī)模小、分布散、秩序亂等情況。

（四）農(nóng)村學(xué)校周邊“三無(wú)”食品銷售令人憂。農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)校周邊仍然存在一支無(wú)證無(wú)照的食品游擊隊(duì)，出售無(wú)生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠地的裸露散賣糖果、食品小包裝，嚴(yán)重威脅學(xué)生身體健康。這些食品游擊隊(duì)打執(zhí)法人員作息制度的“時(shí)間差”、“擦邊球”，工商部門階段整治效果不明顯。

（五）農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)淡薄。廣大農(nóng)村消費(fèi)者文化程度不高，對(duì)食品安全法律法規(guī)和食品知識(shí)知之甚少，認(rèn)識(shí)不到假冒偽劣食品對(duì)人體健康的危害，形成了“買便宜貨”的普遍心理。農(nóng)村群眾的自我維權(quán)意識(shí)也較差，購(gòu)買到假冒偽劣食品時(shí)很少尋求正當(dāng)途徑維護(hù)自身利益，有的顧及鄉(xiāng)親情面，也不愿主張自己權(quán)益，使得農(nóng)村流通領(lǐng)域食品違法經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)存在。

二、工商部門監(jiān)管農(nóng)村食品模式現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）監(jiān)管力量薄弱。（1）整體監(jiān)管力量薄弱?；鶎庸ど趟毡榇嬖谌藛T少、事務(wù)多的狀況，難以有足夠的精力用于食品安全監(jiān)管。（2）監(jiān)管力量配置不均衡。基層工商所出于整體工作開(kāi)展考慮，在人員分配上，習(xí)慣把骨干精銳力量抽調(diào)到經(jīng)檢、注冊(cè)、商廣等重要崗位，而由臨近退休的老同志承擔(dān)食監(jiān)等巡查任務(wù)，造成了監(jiān)管力量的固有缺陷。（3）監(jiān)管區(qū)域不均等。當(dāng)前基層所食品安全監(jiān)管的重心是鎮(zhèn)區(qū)、馬路沿線的食品經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)廣大農(nóng)村的食品監(jiān)管較少，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)。

（二）硬件設(shè)備不足。（1）缺少合適的交通工具?，F(xiàn)有基層工商所駐地為鎮(zhèn)區(qū)或靠近城區(qū)的街道，距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，運(yùn)用于巡查監(jiān)管的工具主要是皮卡車、桑塔納等車輛，出門時(shí)常是整個(gè)隊(duì)一起出門，而需要監(jiān)管的責(zé)任區(qū)數(shù)量多而分散，缺乏靈活快捷的巡查交通工具（如二輪電動(dòng)車）。（2）缺少檢測(cè)設(shè)備。目前工商部門的食品檢測(cè)手段作用卑微，而且各工商所配備的食品安全快速檢測(cè)箱效能不高，缺少先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備及專業(yè)知識(shí)人才，這是導(dǎo)致食品安全檢測(cè)力量薄弱的又一原因。例如整個(gè)臨海市局僅有2名工商干部是畢業(yè)于食品相關(guān)專業(yè)，其他承擔(dān)檢測(cè)的人員都是畢業(yè)于非食品或與食品相關(guān)的專業(yè)，平日需要抽檢各類食品時(shí)，都是經(jīng)過(guò)臨時(shí)培訓(xùn)而上崗操作，抽檢方法、過(guò)程容易存在隱患，如抽檢的豆腐、水潺一旦保存不當(dāng)會(huì)造成二氧化硫揮發(fā)而變成商品合格。

（三）監(jiān)管模式滯后。農(nóng)村食品銷售具有流動(dòng)性。流通領(lǐng)域農(nóng)村食品市場(chǎng)多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等地，銷售模式帶有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，流動(dòng)性與隱蔽性強(qiáng)，僅憑工商獨(dú)家監(jiān)管，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，并給整治和監(jiān)管帶來(lái)較大困難。目前，雖然有的基層工商所已經(jīng)在主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府部門的橫向聯(lián)系，但還沒(méi)有形成完備的社會(huì)監(jiān)督防控體系，更多社會(huì)化資源還有待挖掘。

三、建立農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策及建議

2012年6月23日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20 號(hào)），提出了“縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作”、“上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行年度食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”，要求“進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工”，“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局”。

根據(jù)《決定》精神，要整治好農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，并非只是某一個(gè)部門或某級(jí)政府的責(zé)任，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管工作，形成政府牽頭、相關(guān)部門配合、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)參與的社會(huì)化工作格局，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。而要建立農(nóng)村食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手探索解決：

（一）嚴(yán)把農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。從源頭上嚴(yán)格管控，做好農(nóng)村食品安全。（1）嚴(yán)格推行始業(yè)教育。推行崗前培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。培訓(xùn)后要參加始業(yè)考試，考試不過(guò)關(guān)的一律不準(zhǔn)核發(fā)食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，避免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者不知道什么是QS認(rèn)證標(biāo)志、應(yīng)該如何看保質(zhì)期和生產(chǎn)日期、食品添加劑是什么東西等現(xiàn)象。要讓具備一定文化程度、管理能力、誠(chéng)信意識(shí)的人員成為食品經(jīng)營(yíng)主體。（2）完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大中型超市在農(nóng)村開(kāi)設(shè)食品連鎖店或向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品，政府提供價(jià)格差價(jià)補(bǔ)助，確保經(jīng)配送的食品價(jià)格不高于市場(chǎng)上同類食品的價(jià)格。形成一條誠(chéng)信、健全、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，以更好地滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者的食品消費(fèi)需求。（3）加強(qiáng)臨近保質(zhì)期食品監(jiān)管。防范不法商家出于牟利目的，將超過(guò)保質(zhì)期食品與正常食品混合銷售、捆綁銷售及向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移銷售，從而農(nóng)村消費(fèi)者身體健康和生命安全，不僅工商部門要嚴(yán)格依照《流通環(huán)節(jié)臨近保質(zhì)期食品管理制度》的具體要求對(duì)臨近保質(zhì)期食品加強(qiáng)監(jiān)管，而且質(zhì)檢部門應(yīng)督促?gòu)S家及時(shí)回收臨近保質(zhì)期食品。

（二）建立農(nóng)村食品安全評(píng)議機(jī)制。以評(píng)議促規(guī)范，通過(guò)建立評(píng)議制度推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律。（1）推行社會(huì)化食品安全評(píng)議。深化農(nóng)村食品監(jiān)管社會(huì)化廣度，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭，各相關(guān)職能部門、有一定社會(huì)威望的人士參與，成立檢查小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、在中心村設(shè)立投票箱、發(fā)放調(diào)查表、結(jié)合舉報(bào)投訴、食品案件查處情況等向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，每季度或每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品流通主體進(jìn)行綜合檢查公開(kāi)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)食品質(zhì)量、管理制度、經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與食品經(jīng)營(yíng)戶入黨、食品經(jīng)營(yíng)單位評(píng)選各類榮譽(yù)及銀行授信貸款等掛鉤，鞭策食品經(jīng)營(yíng)主體重視食品安全評(píng)議。（2）設(shè)立“紅”、“黑”榜“曝光臺(tái)”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥款建立“流通領(lǐng)域食品安全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，根據(jù)社會(huì)評(píng)議結(jié)果和由人大代表組成的評(píng)選小組考核結(jié)果，每年通過(guò)組織推薦和個(gè)評(píng)確定若干名獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，進(jìn)行統(tǒng)一表彰，頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象包括食品安全義務(wù)監(jiān)督員、經(jīng)營(yíng)戶、工商所責(zé)任區(qū)人員，用以激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，營(yíng)造食品安全社會(huì)化監(jiān)管良好氛圍。反之，對(duì)于考核分?jǐn)?shù)較差的“三員”要進(jìn)行捆綁式通報(bào)批評(píng)，并督促整改，盡快提高工作水平。（3）健全食品安全信息公示制度。整合通過(guò)執(zhí)法檢查、舉報(bào)投訴、案件查辦等方式獲得的食品安全信息，借助12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體及農(nóng)村廣播站、公告欄等途徑，及時(shí)、公正公開(kāi)食品質(zhì)量信息和經(jīng)營(yíng)者行為，讓人民群眾及時(shí)知曉。

（三）設(shè)立食品知識(shí)農(nóng)村國(guó)民教育大講堂。（1）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民教育平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立食品安全消費(fèi)觀念。針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)群體進(jìn)行一次系統(tǒng)的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，徹底改變農(nóng)村“不干不凈，吃了沒(méi)病”的錯(cuò)誤飲食理念，提高農(nóng)民食品衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)及維權(quán)意識(shí)，樹立正確的消費(fèi)觀念，提高辨別常見(jiàn)劣質(zhì)食品的能力。（2）開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)戶上崗證書培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大講堂定期舉辦食品經(jīng)營(yíng)戶集中培訓(xùn)，開(kāi)展《食品法》等各類食品知識(shí)法規(guī)學(xué)習(xí)，提高他們的自律意識(shí)，經(jīng)統(tǒng)一考試，成績(jī)合格取得上崗證書后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。（3）開(kāi)設(shè)農(nóng)村學(xué)校食品消費(fèi)知識(shí)課。面對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境飲食安全存在的隱患，建議教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的飲食安全教育，教育學(xué)生樹立正確的衛(wèi)生習(xí)慣，教會(huì)他們一些識(shí)別假劣食品的常識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)杜絕劣質(zhì)食品。

（四）實(shí)現(xiàn)食品社會(huì)化監(jiān)管模式三個(gè)轉(zhuǎn)變。（1）從被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)管向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。農(nóng)村食品安全社會(huì)化監(jiān)管是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前農(nóng)村居民關(guān)心的重點(diǎn)工作，也是國(guó)務(wù)院賦予的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，基層工商干部要把這項(xiàng)工作當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)抓，不能只在口頭上做表面文章，在態(tài)度上要高度重視，在腦子里要緊繃起“責(zé)任”意識(shí)弦，在行動(dòng)上要做好社會(huì)化長(zhǎng)效監(jiān)管的準(zhǔn)備。（2）人財(cái)物等應(yīng)向農(nóng)村食監(jiān)一線傾斜。面對(duì)農(nóng)村食監(jiān)工作的復(fù)雜性，建議基層工商所在設(shè)立AB崗責(zé)任區(qū)上，要按照“老、中、青”結(jié)合原則，對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行“黃金分割”科學(xué)搭配，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼工商責(zé)任區(qū)干部照片和電話號(hào)碼，便于社會(huì)化監(jiān)督；在硬件設(shè)備上，財(cái)政撥出?？罱o予支持，保證每個(gè)責(zé)任區(qū)配備一輛專用電動(dòng)二輪車和簡(jiǎn)易食品檢測(cè)設(shè)備，統(tǒng)一工商標(biāo)識(shí)和編號(hào)，方便責(zé)任區(qū)干部快捷開(kāi)展責(zé)任區(qū)食品安全日常巡查和檢測(cè)。（3）農(nóng)村食監(jiān)重點(diǎn)應(yīng)向行政指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?；鶎迂?zé)任區(qū)干部在監(jiān)管農(nóng)村食品安全時(shí)要轉(zhuǎn)變工作方法，要做到自身既是小食店巡查監(jiān)管員，又是食品安全指導(dǎo)員和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)絡(luò)員。對(duì)于年紀(jì)較大、學(xué)歷低的食品經(jīng)營(yíng)戶，要開(kāi)展行政指導(dǎo)，勸導(dǎo)轉(zhuǎn)型或分流，如節(jié)日燈、眼鏡等企業(yè)，以送貨上門加工的方式，解決轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)戶的就業(yè)問(wèn)題。