預(yù)防懲治“群眾身邊的腐敗”

6月24日至28日，本市檢察機(jī)關(guān)開展以“預(yù)防和懲治群眾身邊的腐敗”為主題的“舉報宣傳周”活動，全市各級檢察機(jī)關(guān)30余家社區(qū)檢察室深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、校園下訪巡訪，受理群眾舉報、申訴等；各基層檢察院還將開展預(yù)約接訪活動，并以網(wǎng)絡(luò)訪談等宣傳方式，實現(xiàn)與群眾互動。楊浦區(qū)檢察院舉行全國模范檢察官、控申科科長葛海英工作室暨社區(qū)檢察室掛牌儀式。

市檢察院在舉報宣傳周發(fā)布信息稱，2012年6月至2013年5月，本市檢察機(jī)關(guān)通過郵政、快遞、來電來訪以及網(wǎng)絡(luò)等渠道，受理群眾舉報3346件，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索1872件，其中署名舉報683件，占管轄內(nèi)舉報總數(shù)的36.5%，比去年同期有所提高。

涉房地產(chǎn)、行政收費、物資采購等職務(wù)犯罪：舉報上升

據(jù)統(tǒng)計，今年一季度本市檢察機(jī)關(guān)共受理群眾舉報線索936件，其中受理群眾反映國家工作人員在房產(chǎn)基建、產(chǎn)品采購、外發(fā)加工、行政收費、評估環(huán)節(jié)涉嫌犯罪，利用單位轉(zhuǎn)資轉(zhuǎn)產(chǎn)套取、截留國有資產(chǎn)、投資經(jīng)營領(lǐng)域收受回扣、索取財物等焦點問題的舉報318件，占檢察機(jī)關(guān)管轄內(nèi)案件首次舉報線索91.7%；

反映在房地產(chǎn)開發(fā)、工程基建建設(shè)期間，以暗箱操作撈取回扣或虛假造價、估算侵吞工程款等方式的舉報有85件，比去年同期上升80.9%；

反映在行政收費、評估環(huán)節(jié)涉嫌貪污、私分公款或賄賂問題的舉報14件，比去年同期上升27.3%；

反映在單位產(chǎn)品、原材料采購或外發(fā)加工環(huán)節(jié)問題的舉報40件，比去年同期上升37.9%。

涉民生民利職務(wù)犯罪案件：

突出查辦

針對近年來“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、醫(yī)療醫(yī)藥、執(zhí)法司法等領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪舉報較為集中的問題，本市檢察機(jī)關(guān)先后在全市范圍內(nèi)，開展“查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作”和“查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作”。

據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)反貪部門相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，共立案查處發(fā)生在群眾身邊，損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件58件64人，占立案總數(shù)的41.7%，其中大要案56件（其中要案7件7人）。主要呈現(xiàn)以下特點：

教育、醫(yī)療、征地拆遷、社會保障等是案件多發(fā)領(lǐng)域。其中教育領(lǐng)域6件6人、社會保障和專項款物管理領(lǐng)域7件8人、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域6件9人、征地拆遷和保障性住房領(lǐng)域5件5人、社會管理和執(zhí)法司法領(lǐng)域12件13人。如上海某職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校校長王某，利用負(fù)責(zé)該校培訓(xùn)業(yè)務(wù)承接及培訓(xùn)補(bǔ)貼收取的職務(wù)便利，擅自將多家街鎮(zhèn)向該校支付的培訓(xùn)補(bǔ)貼款轉(zhuǎn)入其個人控制的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的賬戶，侵吞公款共計35萬元。

受賄犯罪居多，手段多樣。64名犯罪嫌疑人中，涉嫌受賄34人，占53.1%。這些犯罪嫌疑人有的利用手中采購、資金管理、工程發(fā)包等權(quán)力為他人謀利，收受相關(guān)人員的賄賂；有的利用職權(quán)虛列開支，套取、截留公款等。如某鎮(zhèn)動拆遷辦公室拆房組組長王某，利用負(fù)責(zé)拆房安全、收退拆房管理費和安全保證金等職務(wù)便利，在與有關(guān)拆房老板的業(yè)務(wù)活動中，先后多次收受他人賄賂款共計人民幣7.4萬元。

基層直接經(jīng)管財物的人員以及管理人員犯罪占87.5%。64名犯罪嫌疑人中，擔(dān)任出納、會計、辦事員、動遷經(jīng)辦人等直接經(jīng)管財物的業(yè)務(wù)人員有19人，約占29.7%；擔(dān)任基層單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人的有37人，約占57.8%。如某街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心出納李某利用職務(wù)便利，單獨或伙同本單位藥劑士徐某，采取開具陰陽支票、偽造銀行對賬單的手法，前后分23次挪用單位公款共計114萬元，用于個人消費和賭博非法活動。又如上海某學(xué)院教務(wù)處副處長陳某，利用負(fù)責(zé)學(xué)院招生及教務(wù)工作的職務(wù)便利，在為他人解決考生入學(xué)及調(diào)劑專業(yè)等請托事項中謀取利益，收受他人賄賂共計人民幣19萬元。

作案頻率高，金額雖小，次數(shù)多。如某村委會委員吳某，利用協(xié)助政府從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員個人繳費收取、上繳和村醫(yī)療救助、綜合幫扶等社會救助對象救助款發(fā)放等行政管理工作的職務(wù)便利，從2002年起，通過收款不上繳和撥款不發(fā)放等手段，陸續(xù)截留38名農(nóng)保個人的上繳款和4名發(fā)放社會救助對象的救助款共計5.8萬元，至2012年底案發(fā)已造成村內(nèi)多名農(nóng)保參保人員脫保的嚴(yán)重后果。

專項資金流失，危害后果嚴(yán)重。公職人員瀆職損害群眾利益的犯罪60%是重特大案件。據(jù)本市檢察機(jī)關(guān)反瀆部門統(tǒng)計，2012年至今，本市檢察機(jī)關(guān)共立案查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職犯罪案件25件30人，主要涉及動拆遷、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、安全事故等領(lǐng)域，其中重特大案件15件，占60%，副處級以上干部要案3人，占10%。如上海某建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理俞某、會計盛某，采用虛列動遷農(nóng)戶苗木補(bǔ)償款的方法，用政府劃撥給該公司的動遷專用資金沖抵違規(guī)支出，造成公共財產(chǎn)損失共計人民幣90余萬元，上述兩人經(jīng)區(qū)檢察院查辦，最終法院以構(gòu)成濫用職權(quán)等罪作出判決。

“打防并舉”更重視預(yù)防：源頭治理

2012年以來，本市檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件的同時，更加重視從源頭上推進(jìn)預(yù)防工作，通過預(yù)防調(diào)查、檢察建議、預(yù)警報告等具體方式，促進(jìn)相關(guān)管理制度的健全和完善，減少和遏制妨害民生、損害民利的案件發(fā)生。

市檢察院專門建立了涉農(nóng)惠農(nóng)預(yù)防專業(yè)小組，重點圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性財政資金管理問題開展專題調(diào)查，推動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的相關(guān)規(guī)范；會同相關(guān)區(qū)縣政府和主管部門加強(qiáng)《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳，推動健全土地問責(zé)和考核機(jī)制以及收支規(guī)范、管理科學(xué)的鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

針對民生救助資金管理、專項補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險問題，檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門開展預(yù)防調(diào)查，向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)轉(zhuǎn)變資金補(bǔ)貼模式、完善資金發(fā)放程序，加強(qiáng)對醫(yī)療救助金發(fā)放資格審查，促進(jìn)發(fā)放過程的公開透明。

檢察機(jī)關(guān)關(guān)注國有菜場管理環(huán)節(jié)案件多發(fā)推高菜價的問題，建議上級管理企業(yè)落實完善相關(guān)管理制度，對于菜市場的賬目明細(xì)、實際收支等事項進(jìn)行專門管理，建立菜市場信息管理平臺和定期信息公開制度。

針對一些行業(yè)和領(lǐng)域盛行的行賄潛規(guī)則問題，會同市紀(jì)委、建交委、財政局、采購中心等單位共同起草并以市委、市府辦公廳文件下發(fā)了《政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法》，建立了行賄犯罪檔案強(qiáng)制查詢制度，促進(jìn)了社會誠信體系建設(shè)。

此外，本市檢察機(jī)關(guān)還針對社會各界廣泛關(guān)注的教育采購、就業(yè)援助、園林綠化、環(huán)保補(bǔ)貼、危險化學(xué)品管理等行業(yè)和環(huán)節(jié)，不斷加大預(yù)防工作力度，切實防范發(fā)生在群眾身邊、影響群眾利益、破壞農(nóng)村、基層社會穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件發(fā)生，取得了比較明顯的工作成效和社會影響。