增強(qiáng)法治意識(shí) 依法行使權(quán)力

法治是法律的統(tǒng)治，法律在國(guó)家中具有至高地位，人人應(yīng)當(dāng)遵守法律，一切組織必須依法活動(dòng)。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)如果有組織或個(gè)人超越或凌駕于法律之上，則這個(gè)國(guó)家實(shí)行的是人治而不是法治。法治的思想同國(guó)家和法律一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但直至人類進(jìn)入近代資本主義社會(huì)才出現(xiàn)了法治國(guó)家。法治并非法制，法制只是法治的必要條件，有法制不一定有法治。

法治的核心是國(guó)家權(quán)力必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)的人民把自己的意志上升為國(guó)家意志并用法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)法律治理國(guó)家和管理社會(huì)。從一定意義上說(shuō)，法律就是人民的意志，服從法律就是服從人民的意志。國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民并服務(wù)人民，人民通過(guò)法律對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，法律是國(guó)家權(quán)力的合法性來(lái)源。立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)必須依法行使，沒(méi)有法律依據(jù)或不依法行使的國(guó)家權(quán)力都缺乏必要的合法性甚至是無(wú)效的。

歷史和實(shí)踐在不斷證明，沒(méi)有比法治更好的方式能長(zhǎng)期有效地保障人的權(quán)利和規(guī)制國(guó)家權(quán)力。人類社會(huì)由人治進(jìn)入法治是進(jìn)步的表現(xiàn)，是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)亦不例外。1997年中共十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其作為憲法修正案載入憲法；2012年中共十八強(qiáng)調(diào)了法治思維和法治方式的重要性，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成了全國(guó)人民共同奮斗的目標(biāo)。

有人在加強(qiáng)法治和鞏固黨的執(zhí)政地位上存在一些模糊認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，黨把自己的主張上升為國(guó)家意志并以法律形式表現(xiàn)出來(lái)，比單純地以黨的文件形式能更好地貫徹黨的意志和更加有效地開(kāi)展工作，這是加強(qiáng)了而不是削弱了黨的執(zhí)政地位。因?yàn)辄h除了人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要方面?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某些政策的權(quán)威大于法律的權(quán)威，以及一些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員習(xí)慣按政策辦事而不是依法辦事的現(xiàn)象，與黨領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行的依法治國(guó)都是相背離的。

在已經(jīng)揭露的大量違紀(jì)違法案件中，許多人嘴上說(shuō)的是法治的一套，而實(shí)際做的是違法的一套。這種“口頭法治”或者說(shuō)“法治作秀”的行徑不僅損害了法治的權(quán)威，也嚴(yán)重侵蝕了黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。其實(shí)，法治思想是國(guó)家權(quán)力合法性觀念實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，它要求國(guó)家機(jī)關(guān)的職能在法治思想指導(dǎo)下合理配置，最終使得法律不再是國(guó)家權(quán)力的工具而是能有效控制國(guó)家權(quán)力的法器。

在我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，人治的觀念和法治的觀念相互沖突，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。但只要切實(shí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，我國(guó)的法治建設(shè)就能夠積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)。 （作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師，法學(xué)博士，公共管理博士后）