黃浦：代表集中聯(lián)系社區(qū)有了“操作指南”

近期，黃浦區(qū)人大常委會(huì)在總結(jié)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)（選區(qū)）活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于做好人大代表集中聯(lián)系社區(qū)（選區(qū)）工作的意見》，從依據(jù)、目的、對(duì)象、時(shí)間、形式、處理方式等方面，為更加規(guī)范、高效地開展此項(xiàng)工作提供了切實(shí)可行的“操作指南”。

打破意見傳遞中的“透明天花板”

有不少區(qū)人大代表反映，他們所收集到的問題和意見涉及到市級(jí)部門和單位，很難在區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)解決，就像隔了一塊“透明的天花板”，讓人看得到問題的癥結(jié)卻無可奈何。在起草《意見》時(shí)，大家注意到，能否在市、區(qū)代表之間形成有效的互動(dòng)傳遞機(jī)制，使民情民意有向上傳遞的通暢渠道，同時(shí)讓市級(jí)部門和單位及時(shí)了解百姓所需，是打破“透明天花板”的關(guān)鍵所在。

比如去年，部分區(qū)人大代表在聯(lián)系外灘社區(qū)時(shí)了解到，許多居住在老式舊里的居民迫切希望能夠擴(kuò)大小水表分裝工程的受益面。代表們?cè)趨^(qū)人代會(huì)上提交了相關(guān)書面意見，但限于馬路自來水總管的改造需要由上海市自來水公司來完成，意見辦理一度難以推進(jìn)。于是，大家將這一情況告知對(duì)口聯(lián)系的市人大代表，并由其在市十四屆人大一次會(huì)議上遞交相關(guān)書面意見?？上驳氖牵跁?huì)議期間的代表書面意見現(xiàn)場辦理會(huì)上，這項(xiàng)意見便得到了上海城投公司的重視，在上海自來水公司市南分公司的支持下，今年全區(qū)水表分裝的進(jìn)度大大加快。

針對(duì)此類問題，《意見》專門提出，“對(duì)涉及市級(jí)國家機(jī)關(guān)的，可由市人大代表，或由區(qū)人大代表聯(lián)系市人大代表以多種形式向市人大常委會(huì)或市級(jí)國家機(jī)關(guān)反映”。這為今后此類問題的解決提供了可行之道。

選民意見答復(fù)嘗試“兩條腿走路”

在以往的聯(lián)系社區(qū)之中，代表“不敢”下社區(qū)是一種比較普遍的心態(tài)，一些代表是因?yàn)椴恢撊绾未饛?fù)前一次聯(lián)系時(shí)選民提出的問題，還有一些則限于平時(shí)工作繁忙或者身份特殊。為改變這一現(xiàn)象，《意見》針對(duì)不同情況列出了八種意見處理的方式，促使代表不僅要當(dāng)好民情民意的“傳遞員”，更要扮演好監(jiān)督者和答復(fù)者的角色。

據(jù)了解，以往集中聯(lián)系社區(qū)之后，大部分代表習(xí)慣將意見建議直接“打包”交到區(qū)人大，再由區(qū)人大機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，這樣不僅影響了效率，也不便代表后續(xù)跟蹤和了解，在聯(lián)系社區(qū)時(shí)沒有“底氣”。在起草《意見》時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)也發(fā)現(xiàn)了不少值得借鑒的做法。例如，在得知某小區(qū)污水經(jīng)常溢出，居民意見很大后，有代表不厭其煩地走訪有關(guān)單位、部門，提出將此列入?yún)^(qū)舊管改造項(xiàng)目，最后圓滿解決了問題；某小區(qū)居民提出將世博會(huì)中的LED燈技術(shù)應(yīng)用到小區(qū)節(jié)能項(xiàng)目的建議，通過代表直接向區(qū)政府反映得到了落實(shí)；有的代表在宣傳法律、政策時(shí)，當(dāng)場向選民解釋一些問題暫時(shí)不能解決的原因，獲得了諒解。因此，此次《意見》特別指出，除了提出議案和書面意見等常規(guī)方式之外，區(qū)代表還“可以直接向政府職能部門、法院、檢察院反映，也可以通過代表視察調(diào)研，進(jìn)一步了解情況后向有關(guān)部門反饋，以利于其采納并解決”；對(duì)法律與政策明確不能解決的問題，代表應(yīng)該“依照法律和政策規(guī)定，向選民、群眾做好解釋疏導(dǎo)工作”。考慮到實(shí)際情況，《意見》也給出了另一種答復(fù)途徑，即“可以委托社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室向選民、群眾進(jìn)行答復(fù)”。這項(xiàng)做法目前還在嘗試推廣階段，區(qū)人大也正在醞釀以“代表定點(diǎn)聯(lián)系居民區(qū)”的形式完善代表與選民之間的溝通渠道。

當(dāng)然，以上規(guī)定對(duì)代表履職能力也提出了更高的要求，它意味著代表聯(lián)系社區(qū)時(shí)不能“淺嘗輒止”，而是要在深入了解、調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，親自參與到選民意見建議的協(xié)調(diào)督辦中來，真正將聯(lián)系社區(qū)工作做實(shí)、做到位，真正發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾，積極為民代言的橋梁作用。