在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作

隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的不斷加強(qiáng)，人大信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律一定會(huì)越來(lái)越鮮明，與人大整體工作的結(jié)合一定會(huì)越來(lái)越緊密。

信訪工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)政策性、法規(guī)性和群眾性很強(qiáng)的工作，也是人民群眾最直接、最熟悉、最常用的維權(quán)形式之一。近四年來(lái)，浦東新區(qū)人大常委會(huì)共受理信訪件8160件14616人次，交辦、協(xié)調(diào)、督辦信訪件1000余件，推動(dòng)群眾的合理訴求得到解決。在新修訂的《上海市信訪條例》實(shí)施之際，我們有必要對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作進(jìn)行研究和思考，進(jìn)一步厘清人大信訪工作的性質(zhì)、明確人大信訪工作的職能、研究人大信訪工作的規(guī)律，并探討相應(yīng)的對(duì)策，不斷增強(qiáng)人大信訪工作實(shí)效。

一、準(zhǔn)確定位人大信訪工作性質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大信訪工作的責(zé)任感和使命感

人大信訪工作是人大常委會(huì)密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。人民代表大會(huì)既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是民意機(jī)關(guān)。它一方面享有立法和對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督等權(quán)力，另一方面，它又通過(guò)代表緊密地聯(lián)系廣大人民群眾。作為人大常委會(huì)工作的重要組成部分，信訪工作是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，是常委會(huì)了解群眾意愿和訴求的重要窗口。

人大信訪工作是依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)利的重要手段。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的調(diào)整變化，各種利益訴求引發(fā)的矛盾明顯增多。人大信訪工作要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好“順氣、解結(jié)、納言、化怨”的工作，讓人民群眾的訴求能表達(dá)、權(quán)益能保障、問(wèn)題能解決、心情能舒暢。

人大信訪工作是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。人民群眾向人大機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)，是對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的信任，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的檢查、指導(dǎo)和人大代表的參與下，通過(guò)人大信訪工作機(jī)構(gòu)滿腔熱情地受理、認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理、主動(dòng)有效地督查信訪事項(xiàng)的辦理，對(duì)“一府兩院”的工作開展監(jiān)督。因此，人大信訪工作也是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式和開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

二、認(rèn)真履行人大信訪工作職責(zé)，努力完成憲法和法律賦予人大信訪工作的任務(wù)和要求

人大信訪工作既是國(guó)家信訪大局的重要組成部分，又與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作有著明顯區(qū)別。

人大信訪工作要為常委會(huì)依法履行職責(zé)提供服務(wù)。人大信訪工作機(jī)構(gòu)要有針對(duì)性地收集整理有關(guān)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等方面的社情民意，定期向常委會(huì)提供信訪情況綜合分析報(bào)告，為常委會(huì)依法履職提供有價(jià)值的信息資源，使人大信訪工作真正成為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的基礎(chǔ)性工作，幫助人大常委會(huì)了解法律法規(guī)、政策及人大決議、決定的貫徹實(shí)施情況，人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的意見和建議，人民群眾對(duì)國(guó)家工作人員履行職責(zé)的滿意程度，真實(shí)、廣泛地把握社會(huì)脈搏。

人大信訪工作要為群眾依法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)提供服務(wù)。當(dāng)前信訪工作中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題主要涉及行政不當(dāng)或者司法不公，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益仍然是人大信訪工作的重要職能。人大信訪工作要認(rèn)真傾聽群眾訴求，及時(shí)反映社情民意，積極回應(yīng)群眾關(guān)切；要通過(guò)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法，維護(hù)社會(huì)的公平正義；要充分發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上保障群眾的合法權(quán)益。

人大信訪工作要為代表作用的有效發(fā)揮提供服務(wù)。人大信訪部門對(duì)一定時(shí)期反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)社情民意通報(bào)會(huì)等形式及時(shí)向代表通報(bào)，以供代表們就這些問(wèn)題進(jìn)行視察、調(diào)研，提出代表議案或書面意見；要為代表參與信訪工作做好服務(wù)，對(duì)代表關(guān)注的信訪事項(xiàng)做好跟蹤、督辦；要督促有關(guān)部門自覺接受人大代表的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)代表工作與信訪工作的銜接，使信訪工作成為代表發(fā)揮作用的一個(gè)有效平臺(tái)。

人大信訪工作要為國(guó)家民主法治宣傳工作提供服務(wù)。人大信訪工作人員要在幫助群眾解決問(wèn)題的同時(shí)，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，正面引導(dǎo)群眾依法合理訴求、有序信訪；要幫助信訪人尋找解決問(wèn)題的辦法，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁等途徑解決的，要引導(dǎo)群眾按照正當(dāng)程序維護(hù)自身的合法權(quán)益；要通過(guò)法制宣傳，正確疏導(dǎo)群眾情緒，耐心細(xì)致地做好釋疑工作，減少抵觸，使信訪人增強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任度。

三、積極探索人大信訪工作規(guī)律，主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)下人大信訪工作發(fā)展的趨勢(shì)和方向

當(dāng)前的人大信訪工作同黨委和“一府兩院”的信訪工作一樣，把定紛止?fàn)幒蜋?quán)利救濟(jì)擺在突出位置，只是因職權(quán)不同而一般不辦理信訪事項(xiàng)，主要處理方式就是轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。但隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的不斷加強(qiáng)，人大信訪工作的特點(diǎn)一定會(huì)越來(lái)越鮮明，與人大整體工作的結(jié)合一定會(huì)越來(lái)越緊密。

不斷改進(jìn)人大信訪工作方式。如前文所述，人大信訪工作的重點(diǎn)要從注重具體個(gè)案的辦理向更加注重綜合分析轉(zhuǎn)變，把工作的重心放在收集、梳理、分析、綜合信訪人提出的事項(xiàng)和要求上，從中提煉出人民群眾集中反映的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出制定或修改完善法規(guī)、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等建議，通過(guò)人大及其常委會(huì)的法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使人大形成的審議意見和建議、作出的決議和決定具有更廣泛而扎實(shí)的民意基礎(chǔ)，更符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活實(shí)際。浦東人大在這方面進(jìn)行了有益嘗試，信訪部門定期向常委會(huì)報(bào)告信訪情況綜合分析，為常委會(huì)依法履職提供信息參考。但是，在如何把信訪情況綜合分析與常委會(huì)履職有效銜接方面還要加強(qiáng)探索，在如何把信訪情況綜合分析提出的建議轉(zhuǎn)化成常委會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和代表視察的選題方面還要進(jìn)行制度化的安排。

把信訪工作和常委會(huì)、人大代表依法履職相結(jié)合，發(fā)揮人大信訪的制度性優(yōu)勢(shì)。人大常委會(huì)可以通過(guò)信訪信息了解法律法規(guī)、政策及人大決議、決定的貫徹實(shí)施情況，了解群眾對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的意見和建議，為正確行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)等做好基礎(chǔ)性工作。人大代表通過(guò)信訪渠道聽取的人民群眾意見和要求，可以形成書面意見提交人大及其常委會(huì)，交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在法定的期限內(nèi)研究辦理。人大常委會(huì)還可以就有關(guān)信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，依法適時(shí)啟用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，進(jìn)一步推動(dòng)信訪問(wèn)題的解決，提高人大信訪工作實(shí)效，更好地實(shí)現(xiàn)人大信訪工作與人大整體工作的緊密結(jié)合。

人大信訪工作發(fā)展的趨勢(shì)分析。從黨和國(guó)家對(duì)信訪功能的定位來(lái)看，不管是中央的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和國(guó)務(wù)院《信訪條例》，還是《上海市信訪條例》，都明確國(guó)家機(jī)關(guān)要通過(guò)信訪工作保持同人民群眾的密切聯(lián)系，人民群眾可以向國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，這就明確了信訪工作在政治參與、權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)方面的功能。但在信訪實(shí)踐中，包括人大的信訪工作在內(nèi)都出現(xiàn)了功能錯(cuò)位，權(quán)利救濟(jì)功能被過(guò)度擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前信訪制度的主要功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信訪制度所應(yīng)當(dāng)和能夠承受的程度。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信訪制度的功能必須實(shí)現(xiàn)合理回歸，人大的信訪工作應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)政治參與、權(quán)力監(jiān)督功能，逐步弱化直至剝離權(quán)利救濟(jì)功能，將糾紛解決、權(quán)利救濟(jì)納入法制化軌道。新修訂的《上海市信訪條例》確立了人民建議征集制度，順應(yīng)了人大信訪工作發(fā)展的趨勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性，維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，也必將推動(dòng)人大信訪工作向更高層次發(fā)展。 （作者系浦東新區(qū)人大常委會(huì)主任）