改革創(chuàng)新立法的地方探索

深圳： 出臺(tái)全國(guó)首部改革創(chuàng)新地方法規(guī)

2006年3月，深圳市人大常委會(huì)率先通過了國(guó)內(nèi)第一個(gè)關(guān)于改革創(chuàng)新的地方立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，該條例被一些媒體喻為“‘特區(qū)之魂’的保護(hù)法”。該項(xiàng)立法采取了體例全備的條例形式，分為7章44條，系統(tǒng)地回答了如下重大問題：改革改什么——“特區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制以及社會(huì)管理體制”等；為何而改——“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“保障人民群眾分享改革創(chuàng)新成果”；誰來改——“國(guó)家機(jī)關(guān)、公立非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體”，并且“廣泛吸收和鼓勵(lì)公眾參與”；怎么改——“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則”，“經(jīng)過提出建議、制定計(jì)劃及方案、組織實(shí)施、效果評(píng)估等基本程序”。

條例首次將政府與改革的關(guān)系以法定的方式確定下來，明確改革創(chuàng)新是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，條例還為改革者提供了“網(wǎng)開一面”的“試錯(cuò)”條款，規(guī)定了凡在“改革創(chuàng)新的方案制定和實(shí)施程序符合規(guī)定”、“個(gè)人和所在單位沒有牟取私利”、“沒有惡意串通損害公共利益”等條件下，風(fēng)險(xiǎn)性項(xiàng)目的改革創(chuàng)新工作發(fā)生失誤可以免責(zé)。綜合來看，該條例作為國(guó)內(nèi)首部為改革自身立法、將改革納入法制化軌道的法規(guī)，體現(xiàn)了深圳以“特別之為，立特區(qū)之位”的改革創(chuàng)新決心，對(duì)于深圳推進(jìn)自主創(chuàng)新、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革無疑具有標(biāo)志性的意義。

西安：制定配套細(xì)則助貫徹實(shí)施

2008年1月30日，西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》。這是在全國(guó)范圍內(nèi)第二部專為改革所出臺(tái)的地方性法規(guī)，體例上也同深圳一樣采取了條例形式。條例共29條（未分章），對(duì)改革創(chuàng)新的工作職責(zé)、基本程序，公眾參與改革創(chuàng)新，激勵(lì)并保障改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的監(jiān)督措施等方面作出了明確的規(guī)定。在一些核心制度設(shè)計(jì)上，如法律法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定事項(xiàng)的改革創(chuàng)新、改革創(chuàng)新獎(jiǎng)的設(shè)立、容錯(cuò)機(jī)制等，與深圳條例的內(nèi)容基本相同。

與深圳條例不同，西安條例不是由市人大常委會(huì)通過，而是在全市的人民代表大會(huì)上通過的。條例通過后，西安市政府成立了西安市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合改革辦公室、國(guó)有企業(yè)改革辦公室、社會(huì)保障改革辦公室等9個(gè)改革工作辦公室。根據(jù)條例關(guān)于市人民政府等制定實(shí)施辦法的要求，西安市政府辦公廳于2009年3月發(fā)布了《關(guān)于貫徹西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了貫徹實(shí)施條例的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，還提出建立改革創(chuàng)新督查考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，市目標(biāo)考評(píng)辦對(duì)各區(qū)縣、各部門承擔(dān)的重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)考核體系，并設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)優(yōu)秀研究成果和推進(jìn)重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施方案給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等等。因此，條例的通過、實(shí)施，對(duì)營(yíng)造全市上下支持改革、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍具有積極的意義。

重慶：立法以開放促改革

重慶市有關(guān)改革創(chuàng)新的地方立法，采取了以開放促改革的做法，于2008年11月制定通過了《重慶市促進(jìn)開放條例》。該條例共6章49條，從開放職責(zé)、開放措施、開放環(huán)境、開放保障四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)擴(kuò)大開放深化改革作出了規(guī)定。該條例明確了法律資源運(yùn)用的規(guī)則：一是允許北部新區(qū)集合使用國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類優(yōu)惠政策，在土地、金融、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)管理等促進(jìn)開放方面開展先行先試；二是明確市人民政府在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以就行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融和社會(huì)管理等事項(xiàng)進(jìn)行改革試驗(yàn)，對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。此外，條例也建立了相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制。

條例施行后，重慶市以此為契機(jī)，在全市上下進(jìn)行了一次解放思想、擴(kuò)大開放的大討論，有力地統(tǒng)一了思想，在全市掀起了一輪擴(kuò)大開放的工作熱潮。結(jié)合條例的相關(guān)規(guī)定，重慶市委有關(guān)部門還在區(qū)縣和干部考核中完善了開放工作考核指標(biāo)，對(duì)于落實(shí)條例規(guī)定起到了特別的推動(dòng)作用。