建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題

摘 要：終身學(xué)習(xí)的理念呼喚繼續(xù)教育的快速成長(zhǎng)，如何使個(gè)體隨時(shí)隨地都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源是時(shí)代賦予繼續(xù)教育的艱巨使命，學(xué)分銀行為繼續(xù)教育的順利開展起到保駕護(hù)航的作用。我國(guó)的學(xué)分銀行制度處于起步階段，作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的有力配合，同時(shí)要抓住建設(shè)學(xué)分銀行的關(guān)鍵步驟，使之走上跨越式的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；學(xué)分制；學(xué)分銀行

2010年國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提到國(guó)家要大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。在《綱要》中提到的“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”，即是我國(guó)當(dāng)下要重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度在國(guó)外尤其是歐洲的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，它在提升民眾終身學(xué)習(xí)率、提高學(xué)生就業(yè)率、加大歐洲高等教育的整體質(zhì)量等方面起到了不可或缺的作用。在我國(guó)學(xué)分銀行制度還處于起步階段，學(xué)分銀行的真正實(shí)施需要人力、物力、財(cái)力等方面的全面配合，本文主要對(duì)涉及繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度在建立過程中需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題加以說明。

一、明確繼續(xù)教育學(xué)分銀行的對(duì)象

建設(shè)繼續(xù)教育的學(xué)分銀行制度需要明確繼續(xù)教育的概念。在我國(guó)21世紀(jì)以前成人教育與繼續(xù)教育一度并列使用，進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)內(nèi)諸多成教院相繼更名為繼續(xù)教育學(xué)院，繼續(xù)教育成為主導(dǎo)名詞進(jìn)入人們的視野。國(guó)際上，繼續(xù)教育是指已經(jīng)完成大學(xué)教育后，為增加新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的教育，教育形式多為非學(xué)歷、非正規(guī)的，它隸屬于成人教育范圍。在我國(guó)繼續(xù)教育的外延較為廣泛，它包含除普通教育以外的一切教育形式，如，遠(yuǎn)程高等教育、脫產(chǎn)高等教育、業(yè)余高等教育和自學(xué)考試以及各種民辦培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證等。本文采用國(guó)內(nèi)流行的繼續(xù)教育的含義。

基于我國(guó)繼續(xù)教育的包羅萬象，那么學(xué)分銀行的范圍就要相應(yīng)地和其實(shí)現(xiàn)對(duì)接。不僅在各種成人學(xué)校、大學(xué)之間可以互換學(xué)分，而且在各個(gè)職業(yè)教育、民辦學(xué)校之間也要實(shí)現(xiàn)學(xué)分的成功兌換。

二、統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，確立成績(jī)指標(biāo)

1918年蔡元培實(shí)行選課制是學(xué)分制的萌芽，隨著時(shí)代的發(fā)展，各高校已經(jīng)普遍施行了學(xué)年學(xué)分制，但是離真正的學(xué)分制還有較大的差距，我國(guó)當(dāng)前只有自學(xué)考試實(shí)行真正的學(xué)分制。所以，學(xué)分制銀行的首要任務(wù)是建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)分制標(biāo)準(zhǔn)，建立和國(guó)際接軌的學(xué)分制體系，使學(xué)分成為國(guó)際高等教育市場(chǎng)中通用的貨幣，促進(jìn)與各國(guó)人才在文化、學(xué)術(shù)上的交流，將我國(guó)的高等教育事業(yè)更好地推向國(guó)際舞臺(tái)。對(duì)于學(xué)分制的標(biāo)準(zhǔn)確立可以參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)大學(xué)從19世紀(jì)70年代開始實(shí)行以“學(xué)分”作為學(xué)生學(xué)習(xí)量和教師工作量計(jì)量單位的教學(xué)管理制度，即學(xué)分制。20世紀(jì)初期，卡內(nèi)基教學(xué)發(fā)展基金會(huì)統(tǒng)一學(xué)分概念，將“一門課不少于120學(xué)時(shí)”確定為一個(gè)卡內(nèi)基學(xué)分（Carnegie Unit），所以我國(guó)可以在征求各學(xué)校和教育部門、教育專家的意見后建立一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)一管理和兌換。

我國(guó)的學(xué)分銀行在建立之初就應(yīng)該建立一套規(guī)范、操作性強(qiáng)的學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系，在對(duì)課程進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證之前應(yīng)該對(duì)課程名稱采用全國(guó)統(tǒng)一的代碼，如分類和編碼，如，美國(guó)的課程代碼是這樣的，如27.0905其中27表示學(xué)位課程分類中的物理學(xué)科目，09代表物理學(xué)科目下的光學(xué)專業(yè)，05代表光學(xué)專業(yè)下的激光學(xué)方向。

三、設(shè)立國(guó)家學(xué)分銀行監(jiān)管部門

參照銀行系統(tǒng)的管理，將學(xué)分銀行的管理部門和獲得學(xué)分的部門及學(xué)校進(jìn)行分離。學(xué)校只是負(fù)責(zé)給出學(xué)生一定學(xué)分，國(guó)家設(shè)立總學(xué)分銀行，各地設(shè)立分行，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的管理。這樣既減輕了學(xué)校的任務(wù)，又減少了管理環(huán)節(jié)，提高工作效率的同時(shí)也降低了錯(cuò)誤發(fā)生的幾率。

學(xué)分銀行體系還要設(shè)立一系列的維護(hù)平臺(tái)：（1）轉(zhuǎn)學(xué)系統(tǒng)：本系統(tǒng)主要為想要轉(zhuǎn)換學(xué)籍、專業(yè)、留級(jí)等形式的變更提供方便，它能夠保留原有學(xué)籍中學(xué)生各學(xué)科的學(xué)分，并制定了一系列各學(xué)科之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換的規(guī)則；（2）轉(zhuǎn)學(xué)咨詢委員會(huì)，主要職責(zé)為制定措施，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)，將學(xué)生信息進(jìn)行反饋，它向上針對(duì)各學(xué)院、向下面對(duì)學(xué)生；（3）轉(zhuǎn)學(xué)保障政策；（4）轉(zhuǎn)學(xué)生申述程序等保證學(xué)分銀行的健康運(yùn)行。

四、確保學(xué)分順利流通

目前學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)分銀行的流通運(yùn)行設(shè)計(jì)了兩條主線。第一條是學(xué)生運(yùn)行程序線。學(xué)員在本地的“學(xué)分銀行”進(jìn)行注冊(cè)→在相關(guān)教育機(jī)構(gòu)選擇給你興趣的專業(yè)并得到該專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分→將所得學(xué)分登記在“學(xué)分銀行”→學(xué)分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)獲得證書→相關(guān)機(jī)構(gòu)授予證書。第二條是“學(xué)分銀行”運(yùn)行程序線。它分為兩條支線：（1）登錄支線。?。ㄊ校皩W(xué)分銀行”批準(zhǔn)學(xué)生注冊(cè)申請(qǐng)→記錄學(xué)員所得到的學(xué)分→復(fù)核學(xué)生的學(xué)分→定期核對(duì)學(xué)生學(xué)分，并發(fā)放學(xué)分賬單→將錯(cuò)誤學(xué)分進(jìn)行修正；（2）發(fā)證支線?！皩W(xué)分銀行”接受學(xué)員領(lǐng)取證書的申請(qǐng)→對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)分進(jìn)行核對(duì)→定期進(jìn)行發(fā)證→專家審核→相關(guān)發(fā)證單位同意→計(jì)入檔案→發(fā)證。

這一系列流程順利運(yùn)行關(guān)鍵在于把握學(xué)分銀行的三個(gè)主要特征：（1）零存整?。核菍?shí)施學(xué)分銀行的關(guān)鍵，學(xué)生在統(tǒng)一學(xué)分教學(xué)量的前提下，通過平時(shí)的學(xué)分積累“零存”到不同學(xué)校的學(xué)分銀行之中，到學(xué)生自己認(rèn)為可以從某一學(xué)校的某一專業(yè)畢業(yè)時(shí)，可以到相應(yīng)學(xué)校的學(xué)分銀行“支取”以獲得相應(yīng)學(xué)校的畢業(yè)文憑；（2）通兌要求有一個(gè)基本的參照值或兌換系數(shù)，使得各學(xué)校之間達(dá)到基本的認(rèn)可，學(xué)分可以進(jìn)行流通；（3）相鄰學(xué)科之間進(jìn)行通兌的系數(shù)。有一個(gè)及時(shí)反映課程知識(shí)變化的課程學(xué)分年利率要求取消現(xiàn)行的8年有效學(xué)年學(xué)分制，用學(xué)分銀行的課程學(xué)分年利率的負(fù)增長(zhǎng)值加以替代。

五、建立優(yōu)質(zhì)精品的“課程超市”

目前我國(guó)許多成人院校課程設(shè)置都十分僵化，依然沿用原來的“三段論”式的課程設(shè)置體系：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技術(shù)課，這樣的課程不僅對(duì)提高學(xué)生的能力作用不大，而且嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。自由選課，靈活發(fā)展，多角度延伸的“選課制”或“選科制”是學(xué)分銀行的精神內(nèi)核和靈魂，必須做到為“消費(fèi)者”——社會(huì)各年齡階段的學(xué)員提供盡可能豐富的產(chǎn)品，保證學(xué)員有旺盛的“購買力”，使學(xué)生能隨時(shí)、隨地地學(xué)習(xí)到需要的知識(shí)，不僅如此，還要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、高素質(zhì)的教師等一系列的服務(wù)，這樣才能將學(xué)分制真正的實(shí)行下去，終身教育、終身學(xué)習(xí)型的社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

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課題來源：本文系山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、山西省成人教育協(xié)會(huì)關(guān)于“2012年成人與終身教育專項(xiàng)課題”研究項(xiàng)目，課題編號(hào)為：SSKLZXKT2012046。

（作者單位 太原理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院）

編輯 馬燕萍