淺談消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨很多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)前要求，所以必須對(duì)其進(jìn)行改革，只有這樣才能有效地實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的行為，充分發(fā)揮消防大隊(duì)的重要職能。本文對(duì)目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：消防大隊(duì) 監(jiān)督執(zhí)法 問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0228-01

近些年來(lái)，我國(guó)相繼制定出一些有關(guān)消防的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現(xiàn)加強(qiáng)了消防執(zhí)法工作的力度，推動(dòng)了火災(zāi)隱患預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的不斷變化，出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。

1 出現(xiàn)的問題

1.1 沒有完善的配套規(guī)章制度

我國(guó)消防法中規(guī)定當(dāng)?shù)卣鑼⑴c消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關(guān)的內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃中，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施。但在實(shí)際生活中，很少有能做到這一點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

1.2 沒有合理的前置條件

我國(guó)消防法中的很多條例都已規(guī)定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實(shí)際上就是消防部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行處罰前，應(yīng)規(guī)定一定的時(shí)間讓他們自行改正，如果他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)無(wú)法改正，才能對(duì)其實(shí)施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實(shí)際過程中存在很大的困難，對(duì)建筑項(xiàng)目而言，我國(guó)消防法中明確規(guī)定，必須對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，若一些單位未經(jīng)審核或者審核不符合標(biāo)準(zhǔn)，就私自施工，必須嚴(yán)肅處理，強(qiáng)制停止施工，情況嚴(yán)重可以罰款。但在實(shí)際操作過程中很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)閺?qiáng)制停止施工無(wú)法通過法律文書明確表述，存在歧義，是強(qiáng)制停止施工還是強(qiáng)制間斷施工使其在一定的期限內(nèi)申報(bào)消防進(jìn)行審核，往往令相關(guān)部門摸不著頭腦。

除此之外，我國(guó)消防法律中對(duì)違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國(guó)消防法中規(guī)定機(jī)關(guān)團(tuán)體和企業(yè)的事業(yè)單位必須履行消防安全責(zé)任，但在實(shí)際過程中，消防機(jī)構(gòu)只能給出處分建議，無(wú)法做出最后的處罰決定，更無(wú)實(shí)施之說(shuō)。

1.3 現(xiàn)行的管理模式無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求

我國(guó)目前消防大隊(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式主要有以下兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特征：一是保姆式。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的長(zhǎng)期影響，我國(guó)消防監(jiān)督單位和相關(guān)工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個(gè)消防工作中職責(zé)過多，無(wú)法充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。例如在工程的建設(shè)過程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)消防機(jī)構(gòu)的審批，消防部門貫穿整個(gè)企業(yè)基本建設(shè)及日常的管理活動(dòng)中，這就使消防部門承擔(dān)了很多本不應(yīng)由它承擔(dān)的責(zé)任，消防部門儼然成為企業(yè)安全保姆。二是審批式。消防審批中一項(xiàng)很重要的手段就是審批式管理的實(shí)施。這種形式的形成是我國(guó)消防部門多年發(fā)展的結(jié)果，具有很強(qiáng)的重復(fù)性，工作程序過濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還會(huì)擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

1.4 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的好壞直接影響了政府對(duì)消防工作投入的力度，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是消防的重要后盾，完善的消防監(jiān)督體系需要經(jīng)濟(jì)的支持，同時(shí)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，市民的消防意識(shí)也會(huì)隨之提高，所以，生活質(zhì)量的提高會(huì)增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)。

通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的交叉區(qū)域，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市消防安全造成嚴(yán)重威脅。主要原因?yàn)椋弘S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市郊越來(lái)越受經(jīng)濟(jì)實(shí)體的青睞，逐漸成為各大企業(yè)的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了安全和生產(chǎn)間的重要關(guān)系。

目前在我國(guó)如何做好農(nóng)村的消防工作仍然困擾著消防行業(yè)。由于我國(guó)消防工作發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，受國(guó)情制約嚴(yán)重，消防監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，消防設(shè)施也大量缺乏。隨著農(nóng)民生活水平的不斷上升，其經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，農(nóng)村逐漸趨向城鎮(zhèn)化，但目前消防行業(yè)的發(fā)展卻與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在很大的差距。

2 幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理模式

為了能夠充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相一致的監(jiān)督管理模式，使其由傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸趨向依法監(jiān)督的方向，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以從以下兩點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督工作的力度，使監(jiān)督內(nèi)容更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及公正化。并根據(jù)具體的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度上避免執(zhí)法隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境；需進(jìn)一步健全消防監(jiān)督的檢查體系，對(duì)日常監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 不同地區(qū)實(shí)施不同政策

隨著消防業(yè)的不斷發(fā)展，其地區(qū)差異也逐漸出現(xiàn)在人們的面前，這是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同導(dǎo)致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區(qū)別對(duì)待。主要以以下四點(diǎn)為依據(jù)：一是強(qiáng)化對(duì)責(zé)任的追究制度，從而加強(qiáng)政府對(duì)消防安全的重視。二是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況為主要依據(jù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)施各自的地方政策，加以區(qū)別，特別是要注意不能盲目地將消防監(jiān)督中所提的要求與當(dāng)?shù)叵婪ㄒ?guī)進(jìn)行統(tǒng)一。三是建立起消防基金，此基金的主要來(lái)源是市場(chǎng)，及通過市場(chǎng)募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的一些消防安全問題，可以組建一支村級(jí)的義務(wù)消防隊(duì)，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有這樣他們才能順利的開展消防監(jiān)督工作。

2.3 建立完善相應(yīng)的法律法律

要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個(gè)前提條件，就是必須在科學(xué)完善的法律法規(guī)下進(jìn)行。目前我國(guó)有關(guān)消防法律法規(guī)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差異明顯，如何完善相應(yīng)的法律法規(guī)已成為消防工作人員重視的焦點(diǎn)。我們可以從以下幾點(diǎn)入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點(diǎn)分析研究，根據(jù)相關(guān)制度和權(quán)限，明確各部門的職責(zé)及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對(duì)消防實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。三是按照消防法，對(duì)一些在消防法中模糊不清的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，加以明確，從而增強(qiáng)消防法的可操作性。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，目前由于受各種因素的影響，我國(guó)消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題，相關(guān)部門必須對(duì)這些問題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。

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