淺析消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其體制也發(fā)生了相應(yīng)的改革，消防安全逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此消防產(chǎn)品的安全與否直接影響著人們的日常生活，但目前傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理方式已無法滿足要求。本文對(duì)當(dāng)前消防產(chǎn)品在監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品 監(jiān)督管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0227-01

消防產(chǎn)品是公共安全產(chǎn)品中的一種，是人們用于預(yù)防及撲救火災(zāi)的重要工具，因此，消防產(chǎn)品質(zhì)量是否合格直接決定著人們生命財(cái)產(chǎn)是否安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國30%的火災(zāi)是由于消防產(chǎn)品不合格導(dǎo)致的，因此，我們必須嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的消防產(chǎn)品。

1 目前消防產(chǎn)品的管理過程中出現(xiàn)的問題

缺乏完善的管理法律法規(guī)，沒有健全的管理機(jī)制。長期以來，我國管理消防產(chǎn)品的主要模式為：強(qiáng)制檢查、頒發(fā)生產(chǎn)許可證、編制制度、進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證及形式認(rèn)可。以上均是公安機(jī)構(gòu)相應(yīng)規(guī)范性中的文件規(guī)定的，側(cè)重于生產(chǎn)單位的生產(chǎn)資格，并對(duì)其進(jìn)行管理，但有一定的生產(chǎn)資格并不能充分說明該單位生產(chǎn)出的任一產(chǎn)品都能滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域，例如工商、公安消防部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等。雖然我國最新頒布的消防法中明確指出應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)的監(jiān)督部門、公安消防部門及工商的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品的流通、生產(chǎn)及應(yīng)用進(jìn)行管理，但仍無法實(shí)現(xiàn)三部門的有效結(jié)合，三個(gè)部門往往各自為政，從而導(dǎo)致管理不到位，漏洞百出，管理機(jī)制無法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相應(yīng)機(jī)制的要求，從而使一些不法廠商有了可乘之機(jī)，假冒、偽劣的產(chǎn)品量不斷上升，降低整個(gè)消防產(chǎn)品的質(zhì)量，給使用者造成很大的安全威脅。

沒有真正意義上建立起聯(lián)動(dòng)且長效的監(jiān)督管理機(jī)制。我國最新頒布的消防法中規(guī)定由消防、質(zhì)檢及工商部門監(jiān)督管理消防產(chǎn)品，這種體制下有利于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)工作的積極性，提供了有效地法律保障，但這種多元化產(chǎn)品監(jiān)督管理的形式及產(chǎn)品在監(jiān)審和驗(yàn)收許可過程中的改革，很大程度上給消防產(chǎn)品的實(shí)際監(jiān)管工作帶來了很多不利因素，各部門間無法進(jìn)行有效地結(jié)合，更無法保障政府各部門間能夠進(jìn)行長期的聯(lián)合行動(dòng)。

對(duì)違法違規(guī)行為處罰困難，打擊力度不足。主要體現(xiàn)為：一是處罰工作環(huán)節(jié)多，時(shí)間較長。消防產(chǎn)品的查處過程中，首先需判斷產(chǎn)品質(zhì)量，并獲取權(quán)威的鑒定結(jié)論，實(shí)際上就是將產(chǎn)品抽樣送到指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，但需花費(fèi)很長的時(shí)間，由于我國相關(guān)規(guī)定限制了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間，導(dǎo)致很多消防單位在沒有檢驗(yàn)結(jié)果的情況下就要完成工作任務(wù)，使消防部門對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品實(shí)施處罰時(shí)出現(xiàn)困難，削減了處罰力度。二是相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平較低。消防產(chǎn)品的管理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性，若消防監(jiān)督人員沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，就無法做出正確的判斷，從而導(dǎo)致消防產(chǎn)品管理不嚴(yán)情況的出現(xiàn)，產(chǎn)品監(jiān)管工作往往停留在對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行檢查、對(duì)證書及標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)證和認(rèn)可的階段，無法滿足當(dāng)前監(jiān)督管理的需要。三是技術(shù)監(jiān)督單位無法對(duì)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的抽查。一般情況下，產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督部門很少對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行抽查，所以沒有形成足夠的規(guī)模及力度，從而讓一些不法企業(yè)有了可乘之機(jī)。四是缺乏對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的處罰力度，沒有足夠強(qiáng)的震懾作用。

2 幾點(diǎn)對(duì)策和建議

大力推廣宣傳消防產(chǎn)品，提高公眾知曉率。若消防產(chǎn)品僅靠消防部門進(jìn)行監(jiān)督管理，只能治標(biāo)，無法治本，所以要想徹底遏制假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，必須對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其逐漸自覺形成規(guī)范的生產(chǎn)、銷售行為，并鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與的同時(shí)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊等媒體，大力宣傳產(chǎn)品信息，介紹最新的消防技術(shù)，揭示不法行為，同時(shí)還應(yīng)讓消防產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)單位自覺抵制違法違規(guī)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，形成良好的環(huán)境。

實(shí)施鏈?zhǔn)脚挪?，遏制假冒偽劣產(chǎn)品的流通。要想對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行徹底整治，應(yīng)不僅限于對(duì)消防產(chǎn)品銷售單位但排查，還應(yīng)著重整個(gè)消防產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，著重抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整治范圍包括消防產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、維修企業(yè)、銷售企業(yè)、消防的工程公司及設(shè)施檢測(cè)單位，還有產(chǎn)品的終端用戶。其重點(diǎn)為對(duì)一些質(zhì)量不合格、與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不相符、國家明令禁止的產(chǎn)品行為進(jìn)行整治，摻雜摻假、以次充好行為，假冒或者仿冒一些合格產(chǎn)品的行為，沒有產(chǎn)品質(zhì)量保障從而進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，沒有安全自動(dòng)消防設(shè)施的單位及檢測(cè)不合格的單位等都是排查的重點(diǎn)，只有這樣才能杜絕不合格產(chǎn)品的流通。

定期對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而要想加強(qiáng)工作人員的質(zhì)量意識(shí)就需加強(qiáng)涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用及安裝的相關(guān)工作人員對(duì)消防產(chǎn)品知識(shí)的培訓(xùn)，從而能夠使他們?nèi)媪私馕覈鴮?duì)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)及銷售等環(huán)節(jié)中的相關(guān)規(guī)定，了解相關(guān)準(zhǔn)入制度及統(tǒng)一要求。工作人員也應(yīng)熟練掌握涉及消防產(chǎn)品安全、性能及使用方面的知識(shí)，提高安全意識(shí)。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，需推動(dòng)質(zhì)量管理體系的進(jìn)一步完善，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理的措施，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，從而最大程度上避免不合格產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。設(shè)計(jì)單位在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將國家相關(guān)規(guī)范和消防產(chǎn)品的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，避免出現(xiàn)脫節(jié)。使用單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)進(jìn)貨進(jìn)行檢查，并督促相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)試和安裝，并保管好相關(guān)證書、質(zhì)檢報(bào)告及安裝調(diào)試記錄等。在消防產(chǎn)品的正式安裝前，使用單位應(yīng)向消防部門主要申報(bào)登記，積極響應(yīng)消防部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查及抽樣檢查的工作，只有這樣才能最大程度上避免因使用產(chǎn)品不合格造成的不必要損失。

加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處假冒偽劣的消防產(chǎn)品。我國最新頒布的消防法中指出，質(zhì)監(jiān)部門、消防部門及工商在整個(gè)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售及應(yīng)用過程中的起著監(jiān)督作用。由此可知，我們需建立基層單位和平級(jí)質(zhì)監(jiān)及工商部門的聯(lián)系，同時(shí)基層單位若在使用單位發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品必須及時(shí)通知工商和質(zhì)監(jiān)部門，這樣能夠有效地打擊不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)，并能使消防安全委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)得到充分利用，進(jìn)而建立完善各級(jí)質(zhì)監(jiān)、消防部門和工商的相關(guān)制度，加強(qiáng)消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售及使用過程中的監(jiān)督力度，從而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

3 結(jié)語

總之，消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人們生命財(cái)產(chǎn)安全，必須以質(zhì)量第一及社會(huì)效益為原則。加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的力度，能夠很大程度上避免民眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。

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