高校后勤社會化改革再思考

摘 要：多年來高校后勤社會化改革取得了明顯成效，對減輕高校辦學的成本，提供更為堅實的后勤保障，促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極重要的作用。但隨著改革進一步深入，高校后勤社會化改革中出現(xiàn)的新的問題，新的矛盾也顯現(xiàn)出來。本文就如何正確認識和處理這些問題，推進高校后勤社會化改革向前發(fā)展作了思考。

關鍵詞：高校后勤 社會化服務 改革

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0191-01

近20年來，我國高校后勤社會化改革逐步推進，取得了較大成效，適應了高?？焖侔l(fā)展需要，在減輕學校辦學成本，改善師生生活提供了堅實的后勤保障。但是隨著高校進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟不斷推進，高校后勤社會化改革涉及的一些深層次的矛盾和問題也顯現(xiàn)出來，已影響到高校進一步發(fā)展。因而有必要對高校后勤服務進行再認識，再思考。

1 目前高校后勤社會化改革存在的問題。

我國高校后勤社會化改革經(jīng)過多年實踐后，在一些高校已沒有了以前的熱度，有的甚至回到了原有的運行模式中，其存在的問題主要表現(xiàn)如下。

1.1 高校后勤集團與高校的產(chǎn)權關系仍不明晰

在許多高校，由于改革之初，后勤集團的所有資產(chǎn)所有權或使用權都歸屬高校，而后勤實體的服務對象基本上是校內師生群體。這樣，后勤實體對后勤資產(chǎn)至今只有經(jīng)營權，沒有占有權、受益權和處置權，許多后勤實體只有在運行模式上仿照社會企業(yè)的運營模式，導致實體的社會化、企業(yè)化程度底，其真正意義上的法人實體地位無法得到很好保證，也因此難以形成積極、有效的管理體制和激勵機制。

1.2 后勤集團服務市場發(fā)育不夠完善，保障監(jiān)控體系缺失

目前，我國許多高校的后勤服務市場的建設與培育還不到位，表現(xiàn)為：高校特色的后勤市場規(guī)則不完善，缺乏相應的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章；各高校后勤服務實體在運行時并沒有完全按照市場規(guī)律進行；高校后勤服務市場條塊分割明顯，導致經(jīng)營實體規(guī)模偏??；產(chǎn)權不清，缺乏充分競爭，致使后勤服務不夠到位。

1.3 高校后勤社會化與學校服務公益性的結合點還沒有很好的融合

一方面，盡管高校后勤服務的公益性仍然很強，除要考慮一定的經(jīng)濟效益外，還要為學校的教學、科研、師生生活服務；另外一方面，為提高高校后勤服務效率，后勤實體又必須以市場配置為手段，按照市場規(guī)律辦事。就目前來看，這是高校后勤改革的難點所在。如何把兩者有機融合，并行不悖，許多學校仍在努力。

2 造成高校后勤社會化改革存在的問題解析

一是對高校后勤社會化改革的必要性和意義認識不夠。高校后勤社會化改革是我國高等教育改革的重要組成部分?，F(xiàn)在有的高校僅僅把后勤社會化簡單的看成是為了減輕負擔，甩掉包袱，并沒有真正打算實現(xiàn)后勤實體的市場定位；有的則把后勤社會化與市場經(jīng)濟等同起來，過于強調后勤的經(jīng)濟效益；有的認為，高校后勤服務應該是純公益性和福利性，也有的擔心后勤社會化影響正常的后勤保障，對高校后勤社會化方向產(chǎn)生疑慮，從而有意無意的阻擾后勤社會化改革。

二是利益分配機制劃分不到位。政府、高校和后勤企業(yè)是高校后勤社會化改革的參與者和推動者，也是高校后勤社會化改革利益的分享者。所以這三方面的利益分配機制在很大程度上影響著改革的進程和效果。目前，在許多學校，這個問題尚未得到很好的解決。高校雖主張后勤社會化，但也不希望后勤實體脫離學校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部門員工對改革無強烈的愿望，主要是擔心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革沒有較高收益和理想前景的期待，也不會積極參與其中。

三是政府機關對改革缺位，造成相應管理體制沒有理順。

到目前為止，作為政府層面，對高校后勤社會化改革并沒有給出具體的操作指南，缺乏分類指導。有的地方政府認為這樣的改革與其關系不大，缺乏動力去推動改革。同時，在改革進程中，涉及的資產(chǎn)明晰、人員分流與安置等方面也無具體的政策安排。

3 深化和完善高校后勤社會化改革的對策

（1）加強對相關部門和人員的宣傳解釋，統(tǒng)一認識。要著力在高校內部讓所有教職工和各管理部門認識改革的必要性和重要性；認識改革的漸進性和長期性，使大家在改革中，能夠正確處理個人與集體、眼前利益與長遠利益的關系，樹立改革的信心和決心。

（2）正確處理政府、高校與后勤實體的關系，建立起明晰的后勤資產(chǎn)關系。首先要理順學校與后勤實體的關系，明確高校后勤產(chǎn)權的性質和產(chǎn)權結構。高校是學校后勤國有資產(chǎn)的占有者，理應行使資產(chǎn)的所有權，對后勤社會化改革的收益也要分得相應的份額，當然也要承擔相應的責任和風險。同時，后勤實體應按照市場化模式實現(xiàn)對資產(chǎn)的自主經(jīng)營，在兼顧社會效益的同時，追求利益最大化，以增強后勤實體發(fā)展的活力和后勁，為高校改革和發(fā)展提供更為堅實的后勤保障。政府作為出資人要發(fā)揮在改革進程中的主導作用和統(tǒng)籌作用，加強宏觀指導、政策扶持，下力氣培育規(guī)范有序的市場環(huán)境。

（3）實現(xiàn)高校后勤服務的社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。在實際操作中，各方面既要考慮高校教育規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)實，又要遵循市場規(guī)律。政府要充分考慮后勤實體的公益性，多出臺一些諸如減免稅費等方面的政策，對高校后勤的公益性服務給予適當?shù)难a貼。學校既要為后勤實體提供公平、公正、開放的市場，同時也要加強對后勤實體的具體指導和監(jiān)控。后勤實體既要積極地以學校后勤保障為中心，服務服從于學校大局，又要按照價值規(guī)律，減少成本，實行資產(chǎn)的保值增值。

（4）高校后勤社會化改革不論怎么改，都不能偏離服務育人的宗旨。高校后勤要長期堅持為教學、科研和師生員工服務，堅持管理育人和服務育人。這個宗旨是我國高校后勤社會化改革的靈魂，不應動搖。學生公寓管理、學生食堂服務、校園環(huán)境管理等，涉及到高校的和諧、穩(wěn)定和正常的教學工作秩序，切不可簡單化地實行承包經(jīng)營，不能只強調經(jīng)營及經(jīng)濟效益，而忽略或弱化作為高校后勤的本質屬性，也就是其服務性功能。不能只注重改革的短期性、表面性，而忽略其長期性和深入性。因此，在其后勤社會化的服務中，除了強化市場和服務以外，還要增強后勤服務在思想教育和管理育人中的作用，這是由高等學校的性質和現(xiàn)實決定的。