對構(gòu)建石油行業(yè)安全環(huán)保管理模式的探討

摘 要：石油行業(yè)在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也必須高度重視安全環(huán)保問題。建立規(guī)范的健康安全環(huán)境管理體系和實施有效運作，己成為國際上衡量石油公司管理水平的重要內(nèi)容。本文擬以中國石油為研究對象，構(gòu)建石油行業(yè)安全環(huán)保管理的創(chuàng)新模式和策略，并借鑒國外石油企業(yè)經(jīng)驗，為石油行業(yè)安全環(huán)保管理探索新的道路。以下共分兩個部分來對中國石油安全環(huán)保管理模式進(jìn)行了深入研究。第一部分對中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀和主要問題進(jìn)行了分析；第二部分對企業(yè)如何構(gòu)建自己的管理體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 安全環(huán)保 管理模式

中圖分類號：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0163-01

中國石油行業(yè)在HSE業(yè)務(wù)上實行一體化管理模式，業(yè)務(wù)上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和報告模式，在集團(tuán)公司、地區(qū)公司、油庫、加油站都設(shè)立相應(yīng)的HSE組織機(jī)構(gòu)和崗位。本文將從目前中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀、存在的主要問題和安全環(huán)保管理體系的構(gòu)建三個方面對安全環(huán)保管理進(jìn)行分析，為中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理模式創(chuàng)新提供相關(guān)參考。

目前，石油行業(yè)安全環(huán)保管理的主要內(nèi)容如下：建立安全管理網(wǎng)絡(luò)；特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及特種設(shè)備管理；職工健康管理；安全現(xiàn)場檢查；安全教育；隱患治理；勞動防護(hù)用品管理；交通安全管理；環(huán)保目標(biāo)制定；污染治理及污染治理設(shè)施的管理；生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)保管理；建設(shè)項目的“三同時”管理。

1 中國石油行業(yè)安全環(huán)保管理基本現(xiàn)狀和主要問題

1.1 安全環(huán)保管理的現(xiàn)狀評價

中國石油行業(yè)在健康安全環(huán)境管理工作中已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展：建立與實施健康安全環(huán)境管理體系工作；完善了各項規(guī)章制度。開展專業(yè)培訓(xùn)，強化安全教育，提高全員安全素質(zhì)：各級主管部門建立了安全教育培訓(xùn)檔案和基礎(chǔ)管理臺帳，安全教育培訓(xùn)工作做到了有計劃、有檢查、有考核。制定了應(yīng)急措施和事故預(yù)案，加強了各級安全監(jiān)督檢查?？刂坡殬I(yè)危害，改善勞動條件，有效地降低了職業(yè)病發(fā)病率：就業(yè)前體檢率；加強監(jiān)督管理，整改事故隱患，保障安全生產(chǎn)。積極推行HSE管理體系，強化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，環(huán)境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全環(huán)保管理中存在的主要問題

（1）技術(shù)設(shè)備方面存在的主要問題：安全檢測檢驗技術(shù)與國外差距較大。安全技術(shù)還有待于進(jìn)一步提高。（2）人力資源方面存在的主要問題：個別員工安全觀念意識薄，缺乏基本的自我保護(hù)常識和意識。員工安全培訓(xùn)考核上有較大空白，HSE的專業(yè)知識和安全技能還要進(jìn)一步提高。（3）制度方面存在的主要問題：安全管理制度尚不夠科學(xué)完善。（4）運作方面存在的主要問題：風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案尚不能滿足現(xiàn)實需要。（5）承包商游離于監(jiān)管之外。承包商長期游離于HSE監(jiān)管之外，部分承包商施工質(zhì)量和蠻干現(xiàn)象令人擔(dān)憂，“三違”現(xiàn)象仍然比較多。（6）監(jiān)管深化細(xì)化不夠。在各個環(huán)節(jié)、各個層面的監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一強。一些異常事件反映出，由于某些環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致工在制度執(zhí)行上流于形式，或不按制度執(zhí)行，對安全生產(chǎn)造成不良影響。安全管理還需進(jìn)一步細(xì)化，低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍然存在。

2 構(gòu)建中石油自身特性的HSE管理體系

為了推動HSE管理體系的實施，中石油自上而下輔以制度要求，逐步建立和形成對HSE管理體系支撐的三個相互關(guān)聯(lián)的體系。一是制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范操作、建立了一套自上而下的體系；二是培訓(xùn)和咨詢的體系，中石油共建立了五大培訓(xùn)基地；三是考核和認(rèn)證體系，要求按照HSE管理體系要素進(jìn)行考核，并逐步用HSE審核的方式替代傳統(tǒng)的、走馬觀花式不系統(tǒng)的安全檢查。

（1）HSE計劃的策劃和建立。項目HSE計劃是針對某一特定項目而策劃的對項目活動和服務(wù)所涉及的危險源、環(huán)境因素進(jìn)行辨識、評價和控制的健康、安全與環(huán)境管理文件，其目的一是形成基層作業(yè)的HSE工作程序和指南，指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)現(xiàn)場的具體作業(yè)活動；二是參與市場競爭，用于投標(biāo)或簽訂項目合同；三是用于作業(yè)現(xiàn)場健康、安全與環(huán)境業(yè)績審核。

（2）職業(yè)健康、安全管理。石油企業(yè)應(yīng)該管理、控制、監(jiān)視和測量本身及其分包商有關(guān)項目職業(yè)健康和安全方面的所有活動。在項目開工之前，按照危害因素評價準(zhǔn)則，開展涉及項目的所有活動的風(fēng)險評估，采取合理可行的消除或減少任何可預(yù)見風(fēng)險的控制措施。企業(yè)應(yīng)確保所有參與項目活動的員工、相關(guān)方知曉所涉及的風(fēng)險、消減措施及所必須遵守的安全規(guī)定。應(yīng)保持開展風(fēng)險評估活動、采取控制措施及所運用的程序情況的記錄。

（3）環(huán)境管理。作為HSE計劃中的一部分，項目部應(yīng)識別并遵守適用的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，應(yīng)確保在項目施工期間采取適宜的環(huán)境保護(hù)和防止污染措施。根據(jù)法律法規(guī)要求和業(yè)主要求，結(jié)合項目自身特點，項目應(yīng)編制水污染控制、施工場地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量控制、空氣污染控制、廢物處理、噪聲和振動控制、海洋污染保護(hù)、土壤污染處理、生態(tài)保護(hù)、海洋恢復(fù)、環(huán)境監(jiān)控等部分或全部計劃或應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。

（4）安保管理。目前國際通行的做法是將項目安保工作與項目HSE管理體系進(jìn)行結(jié)合，形成項目HSSE管理體系。項目部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安保管理，提供必要的設(shè)備和安保人員等資源，控制施工現(xiàn)場的人員和設(shè)備的進(jìn)出，采取必要的措施保護(hù)項目人員和財產(chǎn)的安全，并保持失竊、損壞、事故損失的記錄，按信息溝通程序要求向業(yè)主報告。

（5）保險。建造項目保險也應(yīng)作為項目HSE管理的一項重要工作。為規(guī)避石油工程交付前的風(fēng)險，須按照國際慣例對項目進(jìn)行投保。保險申請資料包括：項目簡介（業(yè)主背景資料、建造方案、總價值等）、保險范圍（界定OFE保險要求、業(yè)主對保險事務(wù)的要求）、保險方式、保險起止日期及其它相關(guān)資料。

3 結(jié)論

HSE管理體系是國內(nèi)外企業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的發(fā)展方向，石油企業(yè)要認(rèn)真研究本行業(yè)職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理的特點，堅持向國內(nèi)外石油、石化先進(jìn)HSE企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，堅持持續(xù)改進(jìn)和與時俱進(jìn)，不斷提升項目HSE管理水平和能力，探索和制定一套滿足自身發(fā)展和適應(yīng)市場要求的HSE管理體系。

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