城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)設計研究

摘 要：本文概述了城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的研究目的和意義，分別對城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)功能設計和構(gòu)建思路兩個方面做了研究，其中功能模塊設計分為7個模塊進行研究，系統(tǒng)的構(gòu)建思路分為總體設計、土地登記管理模塊設計兩方面進行研究。

關鍵詞：城鎮(zhèn)地籍管理 信息系統(tǒng) 系統(tǒng)設計 功能模塊

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0049-02

地籍管理工作是土地管理信息化和政府辦公的重要環(huán)節(jié)，是一項更加直接服務于社會，技術(shù)性、時效性、政策性很強的工作。近年來，在土地不斷深度開發(fā)利用的情況下，地籍管理各種形式的出租、變更等日益頻繁，政府和各級土地管理部門需利用先進的信息技術(shù)，通過需求分析，建立城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)，以便能夠掌握快速、動態(tài)變化的地籍信息。計算機網(wǎng)絡化的辦公減少了土地管理人員繁雜的手工操作，簡化了辦事流程，實現(xiàn)地籍信息采集、處理的自動化，推動城鎮(zhèn)土地資源信息化，在城鎮(zhèn)地籍管理工作中更好地體現(xiàn)公平、公正、公開原則，提高城鎮(zhèn)土地管理的效率、質(zhì)量和水平，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 系統(tǒng)研究目的和意義

城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)研究是管理地籍信息、加快決策速度、提高決策水平的需要，為了實現(xiàn)快速動態(tài)監(jiān)測和面向社會的應用。地籍管理在土地管理部門的日常業(yè)務中起著非常重要的作用，同時作為基礎部門和形象窗口，地籍部門的工作效率直接影響到土地部門的正常運轉(zhuǎn)和政府職能部門的形象問題，故效率低下的傳統(tǒng)管理和手工作業(yè)方式在準確性、科學性、現(xiàn)勢性等方面已經(jīng)滿足不了目前的需求。地理信息系統(tǒng)利用計算機先進的檢索查詢、統(tǒng)計分析等手段提高了地籍信息的變更速度和管理效率，能夠為領導及時地提供所需數(shù)據(jù)和資料，加快了領導層的決策速度，提高了領導決策的準確性和科學性，減少許多工作上的失誤。地籍信息系統(tǒng)使土地動態(tài)監(jiān)測得以快速、準確地實現(xiàn)，土地違法現(xiàn)象能夠及時查處，這對規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場、維護國家土地法律法規(guī)有著非常重要的意義。在地籍信息系統(tǒng)建成后，將會對社會各界用戶提供房地產(chǎn)信息，采集范圍和使用領域也會不斷擴大，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用會越來越大[3]。

2 功能模塊設計研究

2.1 農(nóng)村綜合變更模塊

作為農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復雜，包括圖形變更和屬性變更。其中，圖形變更包括行政村、標志點、圖斑、地類界線、線物、宗地等，當圖形發(fā)生變更后，地類、面積、所屬單位、長度等相應屬性會跟著發(fā)生變化，這個變化就是屬性變更。綜合變更因素較多，處理起來較為繁瑣，所以在處理綜合變更時要按照順序，找準重點，從大范圍到小范圍，從點到面依次進行處理。

2.2 勘測定界模塊

勘測定界模塊是根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地出讓、土地開發(fā)復墾等需要，測定界址位置、界定項目用地范圍、計算用地面積等技術(shù)服務，最后得到的土地界定圖紙所注面積即為合法使用范圍?？睖y定界信息化管理，節(jié)省了大量勞動力，操作管理方面，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，為領導進行決策提供了重要依據(jù)。

2.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺賬模塊

對土地利用現(xiàn)狀進行土地所有權(quán)和分類的更新調(diào)查，并結(jié)合已有的土地臺賬做出某個時期土地利用流量分析表、建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀變更臺賬，做到數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀圖表和實地相一致，方便國土管理部門有效的監(jiān)測土地利用情況、實施科學合理的土地資源規(guī)劃等[4]。

2.4 農(nóng)村土地流量分析模塊

土地流量分析是國土局每年針對土地變更情況進行分析的一項工作內(nèi)容，總體掌握了年度土地變化和利用情況，對保護耕地、適當控制建筑用地規(guī)模、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等都起到十分重要的作用。

2.5 城鎮(zhèn)綜合變更模塊

城鎮(zhèn)地籍變更完成日常地籍變更以及變更涉及到的表、圖、卡等實時動態(tài)更新，涉及到的內(nèi)容較多，主要包括、街坊地物變更、街坊合并、街坊分割、宗地合并、宗地分割、宗地注銷、宗地新增等，處理起來較為復雜。例如城鎮(zhèn)內(nèi)新建一條道路就涉及到宗地、街坊變更等內(nèi)容，所以處理城鎮(zhèn)綜合變更要考慮各要素之間的聯(lián)系、編碼等，按順序、按步驟分別進行處理[5]。

2.6 土地設定登記模塊

集體土地設定登記分為所有權(quán)登記和使用權(quán)登記兩個流程。集體所有權(quán)登記是所有者到國土資源局辦件窗口提交所需資料，經(jīng)辦人員人員查看文件資料齊全時錄入系統(tǒng)收件單，并打印收件單，然后進行初審，地籍科科長對初審完畢后的辦件進行審核，審核流程流至分管局長處進行審批，審批通過后u0KEhhK4VQvdakxONpj+wg==制作集體土地所有權(quán)證書，最后所有者持打印收件單領取證書。集體土地使用權(quán)設定登記土地使用者進行登記申請，由土地管理部門進行審核和審批，最后申請人員領取土地使用證書。

2.7 變更登記模塊

變更登記分為名稱變更登記和地質(zhì)變更登記兩方面。名稱登記是指，在不發(fā)生轉(zhuǎn)移土地權(quán)屬的條件下，因為土地權(quán)利人的姓名或名稱改變進行的土地更名登記。地址變更登記是指因為土地權(quán)利人的住址改變進行的土地變更登記。

3 信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究

3.1 系統(tǒng)總體設計

地籍管理信息系統(tǒng)總設計主要是從軟、硬件體系結(jié)構(gòu)設計和系統(tǒng)功能總設計進行的?；谌龑芋w系結(jié)構(gòu)的B/S模式和C/S模式是目前軟件體系應用系統(tǒng)的兩種主要框架結(jié)構(gòu)，一般應用系統(tǒng)采用B/S模式構(gòu)建，對交互性、應用性要求較高的應用系統(tǒng)采用C/S模式來構(gòu)建，具體構(gòu)建方式要結(jié)合當?shù)氐丶芾砬闆r。地籍信息系統(tǒng)涉及到的內(nèi)容較多，需要處理的數(shù)據(jù)、圖形量大，為了保證系統(tǒng)能夠正常高效的運行，整個系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)庫服務器、高速掃描儀、繪圖儀、圖形工作站、激光打印機等構(gòu)成的一個良好的局域網(wǎng)絡體系結(jié)構(gòu)。地籍管理信息系統(tǒng)主要由土地登記管理、圖形數(shù)據(jù)管理、屬性數(shù)據(jù)管理、資料掃描、公告管理、系統(tǒng)管理、查詢統(tǒng)計、地籍檔案數(shù)據(jù)接口等功能模塊組成，地籍管理信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)見圖1[2]。

3.2 土地登記管理模塊設計

城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設目標是從根本上改變傳統(tǒng)的工作模式，提高地籍日常管理工作效率，其中高效率的土地登記管理是信息系統(tǒng)主要目標之一。結(jié)合最新的土地登記方法，分析土地登記發(fā)證流程，土地登記管理流程如圖2所示。根據(jù)最新頒布和實施的《物權(quán)法》，土地登記管理需增加預告登記、地役權(quán)登記、異議登記等流程[1]。

4 結(jié)語

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展并日益現(xiàn)代化，我國的地籍管理信息化建設也得到迅速發(fā)展，國內(nèi)很多市、縣都已經(jīng)建立了自己區(qū)域的地籍信息管理系統(tǒng)。除了在土地管理領域有很好的應用外，地籍管理信息系統(tǒng)還可應用于人口管理、環(huán)境保護、公安、消防等多個領域和部門，目前，我國的地籍信息系統(tǒng)僅是在土地管理部門得到應用，所以，地籍信息管理系統(tǒng)在其他領域和部門的應用值得進一步研究分析。

參考文獻

[1]徐偉民，韓聰秀.城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技資訊，2010（22）：40-41.

[2]袁生禮.天津城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技資訊，2012（21）：45-46.

[3]嚴志民，王鳳霞.城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)總體設計[J].華東師范大學學報：自然科學版，2003（4）：40-41.

[4]楊昊，龔承.基于地籍測量實踐的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)構(gòu)建思路研究[J].科技創(chuàng)新導報，2010（12）：12-13.

[5]耿玉廣.基于國土資源管理實踐的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)功能設計研究[J].科技創(chuàng)新導報，2010（6）：30-31.