淺析牡丹江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展問(wèn)題

摘 要：哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的建立是消除區(qū)域內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)周邊區(qū)域日益激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，加速地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)對(duì)俄、對(duì)韓、對(duì)日經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)把牡丹江市建設(shè)成為與省內(nèi)哈大齊并駕齊驅(qū)的經(jīng)貿(mào)核心城市具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：沿邊開(kāi)放 先導(dǎo)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0231-01

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論和比較優(yōu)勢(shì)原則，圍繞我市發(fā)展思路，主要著眼于優(yōu)先發(fā)展301國(guó)道經(jīng)過(guò)的牡丹江市、海林市、穆棱市、綏芬河市、東寧縣等中部板塊，以及寧安市、林口縣的部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從東北亞區(qū)域合作的角度進(jìn)行了考量，提出了產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃和操作建議。

1 目標(biāo)定位

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)必須有利于資本聚集才能事半而功倍。從有利于誘發(fā)資本流入的角度分析，哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶具有吸引投資的三大因素。一是市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)帶位于黑龍江東南部中心地區(qū)，按照200公里供應(yīng)半徑來(lái)考量，可覆蓋黑龍江省東南部地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口超過(guò)1000萬(wàn)人。這是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，具有很大的發(fā)展空間。二是資源。產(chǎn)業(yè)帶臨近地區(qū)是中俄兩國(guó)資源最富集的地區(qū)，富含木材、電力、煤炭、有色金屬等戰(zhàn)略資源。三是運(yùn)輸。東北三省及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貨物一般通過(guò)大連、琿春、俄羅斯東方港三個(gè)主要出?？谳斔偷絿?guó)際市場(chǎng)。但是，從總體上看，這三個(gè)口岸存在著運(yùn)量失衡的問(wèn)題：大連港運(yùn)距長(zhǎng)，琿春港物流不暢，俄羅斯東方港進(jìn)出失衡。哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶恰好位于東出海參崴、南下琿春兩條國(guó)際大通道的樞紐位置上，在這里發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以改善東北地區(qū)的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，緩解大連港口的運(yùn)輸壓力，降低出口產(chǎn)品的運(yùn)輸成本（進(jìn)入韓國(guó)、日本等國(guó)際市場(chǎng)的平均運(yùn)距可至少節(jié)省927公里），具有良好的經(jīng)濟(jì)性。

通過(guò)上述分析，建議哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展目標(biāo)可以定位于打造“一個(gè)走廊”，建設(shè)“五個(gè)中心”。

“一個(gè)走廊”，即把哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展目標(biāo)定位于“東北亞經(jīng)貿(mào)合作走廊”，未來(lái)將與海參崴、納霍德卡、琿春等地一并發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的黃金三角。

“五個(gè)中心”，即面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)東北亞的生產(chǎn)加工中心；圍繞東出海參崴、南下琿春口建設(shè)東北亞的商貿(mào)物流中心；整合湖、林、雪、邊、俗五大旅游資源建設(shè)東北亞的會(huì)展休閑中心；合理利用國(guó)內(nèi)外兩種資源建設(shè)東北亞的資源轉(zhuǎn)化中心；依托俄羅斯的科學(xué)技術(shù)和韓國(guó)、日本的資金建設(shè)東北亞的產(chǎn)業(yè)孵化中心。

2 規(guī)劃設(shè)想

根據(jù)上述目標(biāo)定位，結(jié)合我市及周邊地區(qū)實(shí)際，產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)按照兩區(qū)一帶的“1+2”模式來(lái)規(guī)劃，重點(diǎn)打造兩大經(jīng)濟(jì)板塊和一條延伸到俄羅斯一側(cè)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶。

中心城市板塊。這一板塊以牡丹江市區(qū)為中心，海林市海林鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)及寧安市寧安鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這一區(qū)域位于301、201國(guó)道交叉部分，可以輻射國(guó)內(nèi)外兩個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，可以消化吸收國(guó)內(nèi)外資源，發(fā)展聚集度高、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；科教旅游等城市功能較強(qiáng)，可以發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

口岸城市板塊。這一板塊以綏芬河市為中心，包括東寧鎮(zhèn)、三岔口、綏陽(yáng)三鎮(zhèn)，這一區(qū)域位于中俄經(jīng)貿(mào)合作的鏈接點(diǎn)上，商貿(mào)物流業(yè)比較發(fā)達(dá)，是中俄商品交易和流通的主要地區(qū)；人均收入較高，人員流動(dòng)性大，投資創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)。根據(jù)這些特點(diǎn)，建議口岸城市板塊效仿香港自由港的經(jīng)濟(jì)模式，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)、出口加工園區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)和跨國(guó)合作園區(qū)4個(gè)園區(qū)，大力發(fā)展外貿(mào)、市場(chǎng)、物流、旅游、會(huì)展等5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)走廊板塊。產(chǎn)業(yè)走廊還包括穆棱市磨刀石、穆棱鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、下城子、馬橋河5鎮(zhèn)，海林市橫道河子、柴河2鎮(zhèn)，林口縣五林、朱家2鎮(zhèn)。這一區(qū)域連接兩個(gè)城市組團(tuán)，農(nóng)業(yè)特色較為突出，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，以大豆、肉牛等為主的食品加工業(yè)以及木材加工業(yè)比較發(fā)達(dá)。這一地區(qū)應(yīng)著眼于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)密集、勞動(dòng)力密集的雙向增殖型加工基地為目標(biāo)，整合沿線各類(lèi)工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃紡織、服裝、鞋帽、家電、五金、建筑裝飾材料、日用品、食品和木材等9個(gè)主題工業(yè)園區(qū)，形成輕工產(chǎn)品制造走廊。

3 推進(jìn)措施

哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)剛剛起步，其發(fā)展需要我們審時(shí)度勢(shì)，主要需要做到以下幾點(diǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶需要借助兩個(gè)推動(dòng)力，一是行政推動(dòng)。建議在產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干推進(jìn)組，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)規(guī)劃、政策爭(zhēng)取、區(qū)劃調(diào)整、統(tǒng)一建設(shè)、利益補(bǔ)償?shù)?。二是市?chǎng)推動(dòng)。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的招商機(jī)制，鼓勵(lì)和支持發(fā)展可包片招商的專(zhuān)業(yè)公司，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商。

理順政策。為消除轄區(qū)內(nèi)的政策競(jìng)爭(zhēng)，制定“三個(gè)目錄”。一是產(chǎn)業(yè)政策目錄。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按比較優(yōu)勢(shì)原則，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是招商政策目錄。制定全市招商引資政策目錄，取消重復(fù)制定、相互抵觸的政策規(guī)定；樹(shù)立“政策跟著規(guī)劃走”的思想，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向指定規(guī)劃區(qū)聚集。三是土地價(jià)格目錄。建立產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)所有土地的基準(zhǔn)價(jià)格及其實(shí)際出讓價(jià)格目錄，及時(shí)監(jiān)控土地出讓信息，避免相鄰、相似地塊進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

集聚產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，積極推進(jìn)“三個(gè)集聚”。一是向園區(qū)集聚。通過(guò)政策引導(dǎo)或行政手段，加速各類(lèi)企業(yè)、項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)帶指定規(guī)劃區(qū)進(jìn)行聚集和流動(dòng)。二是向龍頭集聚。為延長(zhǎng)產(chǎn)生鏈條和集約用地，建議推廣“富通經(jīng)驗(yàn)”，在全市開(kāi)展建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)全市425戶規(guī)模以上企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品進(jìn)行掰細(xì)分解，開(kāi)展逆向招商，招引配套協(xié)作企業(yè)向指定規(guī)劃區(qū)聚集，發(fā)展配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)小區(qū)。三是向口岸集聚。編制口岸經(jīng)貿(mào)大戶名冊(cè)和大宗進(jìn)出口商品目錄，召開(kāi)口岸貿(mào)易大戶和內(nèi)地生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，為貿(mào)易大戶兼并企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辟俄羅斯市場(chǎng)提供信息、創(chuàng)造條件。

分享利益。建議采用項(xiàng)目掛牌、臺(tái)帳跟蹤、單獨(dú)管理、比例分配的辦法，創(chuàng)立橫向的轉(zhuǎn)移支付和利益補(bǔ)償機(jī)制。為確保橫向的利益補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處，建議市政府引進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)，建立跨招商、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門(mén)的項(xiàng)目共享管理中心，為區(qū)域內(nèi)地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享和公平分配奠定基礎(chǔ)。