怎樣審計(jì)招投標(biāo)的虛假問題

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一切大型建設(shè)項(xiàng)目都需要通過招投標(biāo)的形式來預(yù)選最好的開展方案。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的盲目性導(dǎo)致某些建設(shè)單位采取了一些非常規(guī)的方式來追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假。這不僅擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，也不利于國家的長治久安。以此，審計(jì)招投標(biāo)的工作和對策就顯得尤為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 招投標(biāo)虛假 對策

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0129-01

1 在工程建設(shè)活動(dòng)中，招投標(biāo)虛假問題的表現(xiàn)形式

（1）利用職權(quán)，干預(yù)招投標(biāo)行為。有些地方或者企業(yè)為了當(dāng)?shù)鼗蛘咂髽I(yè)內(nèi)部理由、個(gè)人利益，損害國家利益，在招標(biāo)過程中，從招標(biāo)文件上設(shè)置重重障礙，對外來企業(yè)或者外部企業(yè)排除、限制參與招投標(biāo)；手握職權(quán)的某些部門，濫用權(quán)力，向施工單位強(qiáng)行“推薦”工程隊(duì)伍等。（2）暗箱操作，違規(guī)招標(biāo)。對于符合法律法規(guī)相關(guān)政策的，有合理招投標(biāo)手續(xù)的項(xiàng)目，這些單位明面上不能公然違規(guī)。表面上在市場內(nèi)形式上進(jìn)行招投標(biāo)工作，事實(shí)上陽奉陰違，暗箱操作，私自定下符合自身利益的單位或者個(gè)人，或者另尋其他單位報(bào)名，并在內(nèi)定承包對象后找其他企業(yè)單位陪標(biāo)，走走過場，更有甚者，在開工簽訂合同后再辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)和資料，本末倒置，應(yīng)付監(jiān)察部門，招投標(biāo)工作成了走程序過場。（3）借用資質(zhì)投標(biāo)。投標(biāo)單位并不具備開展施工的資質(zhì)，缺乏相應(yīng)工程的硬件、軟件設(shè)備和條件，假借他人企業(yè)的資質(zhì)施工，或中標(biāo)后，把項(xiàng)目通過分包轉(zhuǎn)包的方式，轉(zhuǎn)接給其他工程隊(duì)伍，獲得工程利益，導(dǎo)致工程次序混亂，工程質(zhì)量沒有保障。（4）“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。招投標(biāo)過程中，違規(guī)現(xiàn)象總結(jié)有幾種：“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“陪標(biāo)”。[2]圍標(biāo)就是指，多人聯(lián)合哄抬價(jià)格，提高報(bào)價(jià)，獲得不正當(dāng)利益。個(gè)人或者承包商掛靠多家施工單位企業(yè)，在投標(biāo)招標(biāo)過程行為中，不具備開展條件，資質(zhì)能力不夠的個(gè)人或者企業(yè)為了招投標(biāo)成功，在多家資質(zhì)較高的單位掛靠資質(zhì)證明，制作多份投標(biāo)書，假用他人單位的名義招攬工程。一些投標(biāo)人在投標(biāo)過程中私下勾結(jié)，相互串通，使招投標(biāo)失去了公正。

2 招投標(biāo)虛假問題產(chǎn)生的原因

（1）法制管理監(jiān)督不全面。首先，我國法律法規(guī)在招投標(biāo)問題上，存在一定欠缺，法規(guī)體制不健全，在招投標(biāo)過程中，缺乏一定的嚴(yán)密性和規(guī)范性，招投標(biāo)過程中存在漏洞，一些人為因素影響過大。其次，在實(shí)際操作過程中，市場制約監(jiān)督體制不完善，改革方案未落實(shí)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。最后，對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不嚴(yán)。（2）操作人員法律意識(shí)欠缺。一些建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人文化程度低，思想素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。個(gè)人思想技術(shù)水平都跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，重視業(yè)績，缺乏法制觀念。還有一些公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人、干部，沒有堅(jiān)持自己原則，以權(quán)謀私，為一己私利，熱衷權(quán)勢，金錢，深受西方腐朽糟粕思想的印象，對“權(quán)、錢、色”缺乏抵抗力，心中缺乏為人民服務(wù)的思想。（3）地方保護(hù)主義問題嚴(yán)重。為了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者企業(yè)內(nèi)部發(fā)展，一些行政部門或者單位領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過多，直接內(nèi)定施工單位，對外封鎖，壟斷嚴(yán)重，影響招投標(biāo)活動(dòng)的全面性展開。（4）監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督手段不科學(xué)。招投標(biāo)工作漏洞較多，給一些不法分子通過虛假手段獲得利益提供了便利條件，全是監(jiān)管力度不嚴(yán)，監(jiān)督手段不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不科學(xué)，信息化程度不高，負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力物力財(cái)力不足，也沒有嚴(yán)格按章辦事。只有各監(jiān)管部門各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕審計(jì)招投標(biāo)的虛假情況。

3 對于招投標(biāo)虛假問題的對策研究和分析

（1）招標(biāo)前政策法規(guī)的制定。開展招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)審工作，需要根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，制定健全、科學(xué)的內(nèi)審制度，這是工程招投標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)和前提條件。通常情況下，企業(yè)要按照企業(yè)內(nèi)部情況，制定相關(guān)政策，例如《招投標(biāo)管理方法》《招投標(biāo)內(nèi)部審計(jì)辦法》《招投標(biāo)責(zé)任追求管理辦法》等。（2）招標(biāo)前內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備工作。充分健全的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是保證招投標(biāo)正常進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。對于企業(yè)招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，內(nèi)部審計(jì)一方面要企業(yè)自身要拿出相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容有招標(biāo)書和相關(guān)技術(shù)附件，通過對文件內(nèi)容合法性、規(guī)范性進(jìn)行審查，招標(biāo)文件是否合理、準(zhǔn)確等，對于相關(guān)文件不符合法律法規(guī)政策的，要相對應(yīng)的提出整改意見。如果審核內(nèi)容涉及到技術(shù)細(xì)節(jié)方面的，要保證方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。另一方面，動(dòng)態(tài)管理，對于工程預(yù)算，能進(jìn)行市場詢價(jià)的盡量進(jìn)行市場詢價(jià)，聘請相關(guān)專家咨詢，為后續(xù)評標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)格對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對投標(biāo)單位的資質(zhì)的審查是內(nèi)部控制的重要手段，內(nèi)部審查主要內(nèi)容有：一是審查投標(biāo)人的合法性，其中包括投標(biāo)人公司法人或組織是否符合相關(guān)規(guī)定，公司相關(guān)資質(zhì)是否符合簽約規(guī)定，企業(yè)是否能正常運(yùn)作。還應(yīng)該審查投標(biāo)人之間股權(quán)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，避免出現(xiàn)關(guān)聯(lián)企業(yè)作假的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。二是審查投標(biāo)人實(shí)際承接標(biāo)的能力。通過檢查投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、委托書、生產(chǎn)證、資質(zhì)證、財(cái)務(wù)情況等，確保投標(biāo)人有條件資本進(jìn)行招投標(biāo)工作。要對投標(biāo)人可信度進(jìn)行分析調(diào)查。調(diào)查投標(biāo)人以前工作的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)問題、以前工作的履約情況、業(yè)績情況。通過以上方面的審查，檢驗(yàn)投標(biāo)人是否實(shí)際具備投標(biāo)能力，篩選最優(yōu)投標(biāo)人。（4）對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)是工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的核心內(nèi)容，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要手段。開標(biāo)時(shí)，主要審查投標(biāo)人投標(biāo)書是否規(guī)范、內(nèi)容是否有效：內(nèi)容上看投標(biāo)書是否符合招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求；形式上看標(biāo)書是否規(guī)范。（5）招標(biāo)結(jié)束后要跟進(jìn)監(jiān)督。要加強(qiáng)對招標(biāo)結(jié)果的跟蹤審計(jì)驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果是否準(zhǔn)確，進(jìn)一步驗(yàn)證招標(biāo)結(jié)果的合理性和經(jīng)濟(jì)性。這是招標(biāo)審計(jì)工作的后續(xù)手段。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性導(dǎo)致了在許多領(lǐng)域，為追求自身利益無視法律法規(guī)的行為，招投標(biāo)過程中表現(xiàn)尤為頻繁，我國招投標(biāo)虛假問題嚴(yán)重，但是要看到的是《建筑法》《招投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施，對招投標(biāo)虛假行為有著遏制作用，同時(shí)我們也要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺維護(hù)好招投標(biāo)工作，切實(shí)保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

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