環(huán)境影響評價中涉及生態(tài)敏感區(qū)的法律法規(guī)識別

摘 要：環(huán)境影響評價項(xiàng)目可以分為污染性項(xiàng)目和非污染生態(tài)類項(xiàng)目，這個分類也體現(xiàn)了我國“污染控制和生態(tài)保護(hù)并重”的環(huán)保政策。非污染生態(tài)類項(xiàng)目指水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)的開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的一個重要特點(diǎn)是常涉及生態(tài)敏感區(qū)，這些區(qū)域的識別、保護(hù)是環(huán)境影響評價工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 生態(tài)敏感區(qū) 法律法規(guī)

中圖分類號：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0247-01

中圖分類號：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（c）-0000-00

1 生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)容

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ-2011）對生態(tài)敏感區(qū)分為特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)并進(jìn)行了定義。特殊生態(tài)敏感區(qū)：指具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等。重要生態(tài)敏感區(qū)：具有相對重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較嚴(yán)重，但可以通過一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場合洄游通道、天然漁場等。

2 識別生態(tài)敏感區(qū)

目前識別環(huán)境敏感區(qū)一般通過項(xiàng)目所在地政府部門走訪和網(wǎng)絡(luò)信息收集兩種方式。長期項(xiàng)目工作的積累，建立環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)和方便的檢索系統(tǒng)是我們正在計(jì)劃的第三種環(huán)境敏感區(qū)識別方法。此外，正確判別各類環(huán)境敏感區(qū)的歸口政府行政主管部門是有效收集信息的基礎(chǔ)，表1列出了該信息。

3 各類環(huán)境敏感區(qū)的限制內(nèi)容和級別

我國法律法規(guī)對于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開展建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的約束主要分兩個級別，一是禁止建設(shè)；二是限制建設(shè)。

禁止建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止公路項(xiàng)目選址于該范圍內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按照核心區(qū)和緩沖區(qū)管理；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目；一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目。限制建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)公路項(xiàng)目須獲得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍公路須獲得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；飲用水源二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路項(xiàng)目須征得相應(yīng)主管部門同意建設(shè)意見；地質(zhì)公園范圍內(nèi)的公路項(xiàng)目須編制《項(xiàng)目穿越地質(zhì)公園影響報告》，并報相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批；對國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的生存環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的公路項(xiàng)目，須征得相應(yīng)野生動植物行政主管部門同意；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的公路項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；公路項(xiàng)目占用、征用森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)同意，占用、征用國有林地的，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意；公路項(xiàng)目需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。

4 各類敏感區(qū)的環(huán)保法律程序

如涉及國家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止新建項(xiàng)目的環(huán)境敏感區(qū)范圍，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)必須建議建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位重新選線，避開環(huán)境敏感區(qū)。為此，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號），要求“新建公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意?！币恍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目確因自然因素不可避免地必須占用或穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)等法律禁止進(jìn)入的區(qū)域，必須履行相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)范圍或功能區(qū)劃調(diào)整的審批手續(xù)，前提是要進(jìn)行科學(xué)論證，確保環(huán)境敏感區(qū)范圍調(diào)整及項(xiàng)目建設(shè)不會對保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，針對涉及自然保護(hù)區(qū)的上述問題，原國家環(huán)?？偩职l(fā)文《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[1999]177號），對因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而對需要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的問題作出相應(yīng)規(guī)定。國家級自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，地方級自然保護(hù)區(qū)參照執(zhí)行。對于限制建設(shè)的環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公路項(xiàng)目，必須履行相應(yīng)的審批手續(xù)。在環(huán)境影響評價階段，建設(shè)方必須取得項(xiàng)目所涉及的環(huán)境敏感區(qū)的相應(yīng)行政主管部門同意函件。

5 結(jié)論

生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目涉及生態(tài)敏感區(qū)類別和數(shù)量都很多，存在不同的環(huán)境敏感區(qū)占地范圍交叉，不同敏感區(qū)歸口同一行政主管部門管理等情況，因此，在一個報告中完全履行好相關(guān)法律法規(guī)程序要求，具備一定難度。環(huán)境影響評價工作者應(yīng)熟悉掌握所有的相關(guān)法律法規(guī)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，處理好上述問題。