小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個湖南省西部小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足等問題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類號：TU99

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0223-02黨的十八報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn)，是黃溪口片區(qū)（六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，12萬人）的經(jīng)濟文化中心，2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，我們對黃溪口鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸，鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里，距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里，轄一個居民委員會，13個行政村，共106個村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會經(jīng)濟活躍、生態(tài)環(huán)境良好，輻射能力較強，被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn)，并于2012年經(jīng)省人民政府批準，被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)第三輪示范鎮(zhèn)。近年來，在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，科學規(guī)劃，高標準建設(shè)，努力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設(shè)計，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來了前所未有的機遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實際情況，該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手，已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，并上報省示范鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建設(shè)項目計劃分四個階段實施，項目共分13類20個，涵蓋了道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設(shè)、休閑廣場建設(shè)、垃圾收集處理建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、客運車站、生活污水處理建設(shè)、集鎮(zhèn)綠化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作，三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程，工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)濟建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟，采取了各種措施促進經(jīng)濟發(fā)展。大力實施“萬畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚，百戶養(yǎng)殖大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建特色品牌，打造地方特色產(chǎn)品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模；以老街、野漁、毛家田為中心，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)；以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點，壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織，成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，充實了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會，壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀人隊伍，有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過實施各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不斷增強。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元，同比增長10.1%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入2600萬元，同比增長6%，固定資產(chǎn)投資6500萬元，農(nóng)民人均純收入1640元，增長9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌，想方設(shè)法爭取項目、籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來，先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化，完成了11個村的通組公路建設(shè)，啟動了沿江大道硬化工程，預(yù)計11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。完成了中心敬老院建設(shè)；完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會農(nóng)網(wǎng)改造工程，三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實施。三是水利設(shè)施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動工，現(xiàn)全面完成工程任務(wù)。1.4 公共服務(wù)供給能力增強黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是著力加大教育經(jīng)費投入。修建了明德小學、中心幼兒園，組建義務(wù)巡邏隊、護校隊，重點打擊擾亂學校秩序的違法行為，在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守，確保了師生生命財產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境，提高公共醫(yī)療服務(wù)能力。投資100萬元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項目已全面完工，2011年4月份正式投用。村級衛(wèi)生室建設(shè)進一步加強，農(nóng)村醫(yī)療隊伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費工作，全鎮(zhèn)參合率達96%。計生中心服務(wù)站建設(shè)已全面完成（除項目資金外，鎮(zhèn)本級財政另投入55萬元），正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)家書屋建設(shè)，共建農(nóng)家書屋13個，鞏固農(nóng)村文化宣傳隊10支，豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動，投入30萬元，新修農(nóng)村籃球場3個，農(nóng)民健身運動場1個，極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟、文化中心，隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前，黃溪口鎮(zhèn)戶籍人口雖然只有7000人，但常駐人口已經(jīng)達到2萬人。理論上，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬以上，就能形成一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到，黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷推進，但目前大量基礎(chǔ)設(shè)施工程還在建設(shè)中。計劃投資110萬元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開工建設(shè)，為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒有一個具有規(guī)模的垃圾處理場。公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)只能基本滿足戶籍人口需要，還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學不能滿足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學需求，鎮(zhèn)區(qū)學校只有通過戶籍限制非本鎮(zhèn)戶籍人口子女入學。2.2 財政困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本級財政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，國家取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)政府財政基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對資金需求量相當大，本身運轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財政難以對小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於?，沒有統(tǒng)一用地規(guī)劃，房屋布局不合理，房屋之間空間狹小，造成道路擁擠，土地利用粗放。同時，居民住房多是沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式，在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大，目前通過開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)的商品房都建在新征用的土地上，這就進一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度，抬高了土地價格，進而助推房價上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要動力是黃溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟文化中心，該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，共12萬人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對周圍各鄉(xiāng)、村的輻射作用，而不是產(chǎn)業(yè)升級推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，但第一產(chǎn)業(yè)大而不強，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設(shè)要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設(shè)的要求，結(jié)合自身實際，科學規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。（1）加大對具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主，街道狹長，房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表，黃溪鎮(zhèn)要建設(shè)具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)，必須加大對老街的保護力度，做到“老街要老”。（2）整治違章建設(shè)，盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處，三面環(huán)水，一面靠山，鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，需要擴大用地面積，而由于地理條件限制，鎮(zhèn)區(qū)擴展范圍有限，因此，只有靠盤活存量土地。通過對違章建設(shè)的整治，重新規(guī)劃土地用途，提高土地使用效率。（3）注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風格和特色。3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)供給能力一是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，積極申報示范鎮(zhèn)建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)各項內(nèi)容，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路交通，城鎮(zhèn)供水、排水，城鎮(zhèn)夜間亮化，污水、垃圾處理等為重點，強抓項目，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是在公共服務(wù)方面，加強黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學、民族中學等醫(yī)療、教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心，輻射周圍農(nóng)村。逐步加強鎮(zhèn)區(qū)體育文化設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)職能，努力做到公共服務(wù)向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設(shè)資金堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款，拓寬融資渠道。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加稅源和財源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點。具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄，水產(chǎn)養(yǎng)殖，高山水稻等適合氣候地理條件的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時，把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。