香港“奶粉限購(gòu)”傷了誰(shuí)？

日前，香港政府宣布，為打擊水貨客帶走大批奶粉，政府將修訂《進(jìn)出口規(guī)例》，規(guī)定個(gè)人限帶1.8公斤（約兩罐奶粉）離境，而若違規(guī)則需面臨最高被罰款200萬(wàn)及監(jiān)禁7年的刑罰。新《進(jìn)出口規(guī)例》將于3月1日生效。在條例實(shí)施的第二天，即拘捕違規(guī)者25人，含17名港人及8名內(nèi)地人，檢獲115罐奶粉。

對(duì)此，不少香港市民認(rèn)為此舉將有效緩解香港的“奶粉荒”，但實(shí)際上，限購(gòu)令不但對(duì)香港自由市場(chǎng)的招牌有害，更是直接影響了不少港人和內(nèi)地人的生活。

嚇出來(lái)的“奢侈品”

中國(guó)食品安全問(wèn)題引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)正在擴(kuò)大。隨著國(guó)內(nèi)奶粉質(zhì)量問(wèn)題的不斷曝光，市場(chǎng)陷入誠(chéng)信危機(jī)。越來(lái)越多的消費(fèi)者感到，無(wú)論國(guó)產(chǎn)品牌還是進(jìn)口品牌，本國(guó)生產(chǎn)的奶粉都不安全。一些消費(fèi)者甚至認(rèn)為，歐美生產(chǎn)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)有歧視，出口到中國(guó)的奶粉品質(zhì)不如為其本國(guó)生產(chǎn)的。這迫使越來(lái)越多的消費(fèi)者把海外市場(chǎng)當(dāng)作一方“凈土”。因此，不少中國(guó)大陸寶媽直呼：“寶寶在懷中，奶粉在遠(yuǎn)方”。奶粉，也正式成為寶媽眼中的“奢侈品新貴”。

伴隨著巨大的需求，中國(guó)的奶粉進(jìn)口量激增。專(zhuān)門(mén)在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)奶粉再轉(zhuǎn)運(yùn)至國(guó)內(nèi)的“代購(gòu)”和“水貨客”也成了一個(gè)新的行當(dāng)。面對(duì)中國(guó) “奶粉購(gòu)買(mǎi)大軍”，不少?lài)?guó)家和地區(qū)都針對(duì)本國(guó)零售奶粉出臺(tái)了限購(gòu)措施：

2012年6月，美國(guó)的Target、Walmart等大賣(mài)場(chǎng)發(fā)布了奶粉限購(gòu)5至12盒的限購(gòu)令。2012年9月，作為世界主要奶源地的新西蘭也開(kāi)始限購(gòu)，當(dāng)?shù)氐牟糠殖猩踔临N出中文標(biāo)注的“奶粉一人一次限購(gòu)兩罐”的限購(gòu)令，不過(guò)歷經(jīng)兩個(gè)多月的整頓后，新西蘭政府最后又解除限購(gòu)令。

2012年10月，澳大利亞的多家大型連鎖超市、藥房也貼出中文限購(gòu)標(biāo)示，規(guī)定每人限購(gòu)3罐。

同樣在2013年初，荷蘭商業(yè)企業(yè)也進(jìn)行了自發(fā)的限購(gòu)，當(dāng)?shù)馗鞔蟪小儇浀?、藥店?gòu)買(mǎi)奶粉，每人限購(gòu)從1罐到3罐不等。

對(duì)比國(guó)外針對(duì)“國(guó)內(nèi)奶粉大軍”的限購(gòu)規(guī)定，你會(huì)發(fā)現(xiàn)香港頒發(fā)的限購(gòu)條例，無(wú)疑是最嚴(yán)厲的一處。

“限購(gòu)潮”有其合理性

在歐美，部分嬰幼兒奶粉作為特殊群體的生活必需品，一直是政府補(bǔ)貼的對(duì)象，這就使得歐美許多國(guó)家的奶粉價(jià)格比國(guó)內(nèi)低很多。比如，荷蘭是為了鼓勵(lì)生育，會(huì)給予嬰幼兒產(chǎn)品很多優(yōu)惠待遇，同樣一罐荷蘭美素奶粉，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與荷蘭市場(chǎng)價(jià)格可相差百余元。在英國(guó)，奶粉屬于福利性食品，政府補(bǔ)貼力度更大，以惠氏在英國(guó)銷(xiāo)售的Sma1階段900克奶粉為例，價(jià)格約合人民幣101元，而國(guó)內(nèi)同品牌下的售價(jià)則為248元。在美國(guó)，嬰兒奶粉雖然售價(jià)昂貴，但美國(guó)政府也會(huì)對(duì)孕婦和嬰兒提供每月數(shù)十到數(shù)百美元的補(bǔ)助。

所以，與奢侈品等其它消費(fèi)不同，愈演愈烈的海外奶粉搶購(gòu)潮其實(shí)變相搶食了這些國(guó)家給予本國(guó)嬰幼兒群體的優(yōu)惠補(bǔ)貼，勢(shì)必引發(fā)當(dāng)?shù)丶{稅者的不滿。

中國(guó)每年出生約1700萬(wàn)左右新生兒，面對(duì)如此巨大的需求所催生的中國(guó)奶粉“掃貨”大軍，在短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶源地奶粉產(chǎn)量也不可能以迅速提升的情況下。不少?lài)?guó)家或地區(qū)出于保護(hù)本地居民嬰兒用奶安全的考慮，采取短期限購(gòu)措施也是合理的（由于關(guān)稅，優(yōu)質(zhì)奶源地的本國(guó)品牌更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，所以限購(gòu)多限于本地品牌奶粉）。

嬰兒奶粉是生活必需品且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)短期內(nèi)銷(xiāo)量猛增只能限購(gòu)有其一定的合理性。一方面，嬰兒奶粉并非純粹意義的普通商品，作為母乳的替代品，在母乳不可保障的情況下，嬰兒奶粉就成了嬰兒的基本生存必需品。特別對(duì)初生到6個(gè)月大的嬰兒來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段的嬰兒只能喝奶粉，不像稍大的孩子還能吃輔食，無(wú)奶粉對(duì)于嬰兒而言意味著斷糧。

另一方面，從源頭上來(lái)說(shuō)，由于對(duì)國(guó)內(nèi)奶制品安全的擔(dān)心，中國(guó)民眾認(rèn)定的優(yōu)秀奶源國(guó)如新西蘭、澳洲、荷蘭等地，資源有限，在現(xiàn)有奶牛數(shù)量下，即使奶粉廠商繼續(xù)加大馬力生產(chǎn)，也無(wú)法滿足需求的全部增量。而奶粉業(yè)還有特殊性，要增加產(chǎn)量，同時(shí)保證質(zhì)量，只能容生產(chǎn)廠商一段時(shí)間，使其增加奶牛數(shù)量，提高生產(chǎn)線產(chǎn)量。

“奶粉荒”在香港就是個(gè)“偽問(wèn)題”

香港，作為我國(guó)的特別行政區(qū)，因其特殊的經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)關(guān)稅等政策，一直被譽(yù)為購(gòu)物者天堂，加之其便利的交通，更成為大陸寶媽們、水客大軍的“奶粉搶購(gòu)第一戰(zhàn)場(chǎng)”。

但香港與其它限購(gòu)地區(qū)不同的是，香港本身不是奶源地，銷(xiāo)量猛增而導(dǎo)致本地奶粉被“掃光”而導(dǎo)致香港寶寶沒(méi)奶吃的情況也不存在。根據(jù)資料，香港嬰兒出生率約為每年4萬(wàn)多名，假設(shè)所有父母都選擇以奶粉喂哺其36個(gè)月以下的子女，即每年有約十四萬(wàn)名嬰兒需要進(jìn)食奶粉。以每名嬰幼兒每?jī)尚瞧谛枰?罐奶粉計(jì)算（每罐0.9公斤），每年奶粉需求量為：52星期/2星期*3罐*0.9公斤*14萬(wàn)=982.8萬(wàn)公斤?，F(xiàn)時(shí)政府資料顯示進(jìn)口香港、并在港銷(xiāo)售的奶粉超過(guò)3800萬(wàn)公斤，遠(yuǎn)比香港所有嬰幼兒所需超過(guò)3倍！

根據(jù)以上計(jì)算，市場(chǎng)上的供應(yīng)其實(shí)極其充裕，那么香港父母為什么買(mǎi)不到奶粉呢？最大的問(wèn)題出在奶粉資源錯(cuò)配上，部分奶粉供應(yīng)商比較側(cè)重大型連鎖店及超級(jí)市場(chǎng)，供貨量占極大比例，而香港的傳統(tǒng)奶粉零售點(diǎn)如藥房藥行等只分得極少配額。如父母連續(xù)往數(shù)間藥房都買(mǎi)不到所需奶粉，便有錯(cuò)誤印象以為斷貨。

事實(shí)上，香港也確實(shí)沒(méi)有出現(xiàn)真正的“奶粉荒”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士港九藥房總商會(huì)理事長(zhǎng)劉愛(ài)國(guó)就曾表示：“香港大多數(shù)品牌奶粉都是有貨的，只是少數(shù)幾款嬰兒奶粉供貨不足?！敝饕侵该蕾澇技懊浪丶褍簝善放颇谭圩钊必?，其他奶粉供應(yīng)并無(wú)問(wèn)題。香港醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝鴻興認(rèn)為，若能說(shuō)服家長(zhǎng)轉(zhuǎn)奶粉，可解決嬰兒斷糧的恐慌，他曾公開(kāi)邀請(qǐng)香港食物及衛(wèi)生局長(zhǎng)高永文與醫(yī)學(xué)會(huì)一起呼吁家長(zhǎng)轉(zhuǎn)奶粉。如果能說(shuō)服家長(zhǎng)不再迷信某只牌子奶粉，她們毋須擔(dān)心嬰兒無(wú)奶粉吃，可減少家長(zhǎng)因恐慌四出撲奶粉，激化奶粉荒問(wèn)題。

根據(jù)香港科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任雷鼎鳴的分析，除部分品牌奶粉缺貨外，另一個(gè)令香港民眾感到刺眼的原因就是不少人螞蟻搬家的采購(gòu)方式，大陸游客和“水客”不是大規(guī)模的運(yùn)輸，而是采用效率低下且擾民的運(yùn)送方式。香港地鐵推行的收緊行李重量限制（由32公斤下調(diào)到為23公斤）的措施，就是為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。

一些香港人會(huì)被少數(shù)人的極端行為影響，把對(duì)走私者和“水客”的恨，加到普通游客身上；還有部分港人不愿內(nèi)地客來(lái)買(mǎi)奶粉，原因也不一定是自己需要奶粉，只是對(duì)“赴港生子”等一系列事件的又一發(fā)酵，是對(duì)內(nèi)地客搶購(gòu)各種日用品、擠占當(dāng)?shù)厝松羁臻g反感的延續(xù)。在奶粉限售政策上，這些人也顯缺乏理性的考量，只是抵觸情緒占主導(dǎo)。

港府限購(gòu)會(huì)令香港人和大陸人兩敗俱傷

香港“奶粉荒”其是夾雜著民粹主義和排外情緒的，面對(duì)這樣并不純粹的“市場(chǎng)問(wèn)題”，以行政措施介入商業(yè)活動(dòng)更要適可而止，一旦矯枉過(guò)正，便可能得不償失。立法的目標(biāo)，在于防止“個(gè)別零售點(diǎn)的奶粉出現(xiàn)短缺”，其次是打擊水貨活動(dòng)對(duì)香港市民日常生活的滋擾。至于“防止大批奶粉從香港被帶走”，并非立法的最終目的。

但是，香港政府這項(xiàng)立法能否達(dá)到目標(biāo)？由于大批量奶粉出境會(huì)被禁止，但可能利用豁免1.8公斤奶粉出境限制的旅客可能激增，令地區(qū)零售店一樣出現(xiàn)人龍，而個(gè)別零售點(diǎn)依然缺貨；而出入境旅客人次也可能激增。政府這項(xiàng)立法建議可能會(huì)弄巧成拙，造成反效果。而長(zhǎng)期去看，由于限購(gòu)限制了大陸人的需求，勢(shì)必使得各大奶粉供應(yīng)商對(duì)香港的供應(yīng)收窄。對(duì)普通香港人來(lái)說(shuō)，日后香港市場(chǎng)奶粉可供選擇的豐富程度也會(huì)下降，而對(duì)經(jīng)營(yíng)奶粉的商人、超市和藥店來(lái)說(shuō)，更不用說(shuō)，收入肯定會(huì)有所下滑。雖然這樣在短期內(nèi)會(huì)贏得民意，長(zhǎng)期則是對(duì)香港的核心競(jìng)爭(zhēng)力的疏遠(yuǎn)。

回過(guò)頭來(lái)，想想大陸的寶寶們，不禁憂從心起，盡管大陸奶粉貨源充足，卻得不到寶媽們的青睞。海外及香港市場(chǎng)重重的限購(gòu)令，已然引起了大陸寶寶“吃”的問(wèn)題。要解決問(wèn)題，最重要的還是加緊改善我國(guó)的食品安全狀況，從塑形象。只要能夠真正把食品安全做到位，那么我們何不給自己國(guó)家的企業(yè)投出一張信任票呢？