淺論干部廉政檔案的管理運用

我國古代唐朝時期，唐太宗在魏征死去后，十分痛心地說：“以銅為鏡可以正衣冠；以古為鏡可以見興替；以人為鏡可以知得失。魏征死了，我失去了一面鏡子?！边@是唐太宗對魏征人格的評價，以魏征為鏡，來衡量自己。

筆者認為：廉政檔案就是干部的一面“鏡子”。

一、廉政檔案的定義和作用

廉政檔案是紀檢監(jiān)察部門為加強對領導干部廉潔從政的監(jiān)督，按照有關廉潔從政的規(guī)定建立的真實記載并客觀反映領導干部廉潔自律、執(zhí)行黨風廉政建設責任制、遵守法律法規(guī)和黨紀方面的檔案材料。

廉政檔案具有像鏡子一樣客觀反映和監(jiān)督的功能，對干部本身能起到自我監(jiān)督的作用，對黨組織可以發(fā)揮內部監(jiān)督的作用，對干部群眾可以發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用。

二、對廉政檔案認識的一些誤區(qū)

有人認為，廉政檔案的內容與人事檔案重復，建立廉政檔案是對人力、物力、財力的浪費。筆者認為廉政檔案是由紀檢監(jiān)察部門建立收集的領導干部廉政方面的內容，范圍要比人事檔案小得多，內容也更詳實。

也有人認為廉政檔案要實行信息公開化管理，便于公眾監(jiān)督。筆者認為在廉政檔案信息公開化管理中應堅持適度原則。對于不涉及機密內容的，就應公開并接受公眾監(jiān)督；否則就應嚴格保密。

還有人認為，建立了領導干部廉政檔案后，反腐倡廉工作就可以高枕無憂了。筆者認為：廉政檔案給當前的反腐斗爭注入了新的活力，創(chuàng)新了對領導干部監(jiān)督的方式，拓寬了規(guī)范領導干部廉潔從政的渠道。但是，建立起來的廉政檔案如果不加以利用、各項制度不加以完善和落實，那這面“鏡子”只能淪為擺設，達不到自鑒的目的。

三、廉政檔案的工作重點及對策

真實性、安全性、完整性是保證廉政檔案真正發(fā)揮作用的關鍵，只有這三點得到保障，才能讓領導干部廉政檔案真正成為教育、管理、監(jiān)督、選拔領導干部的有效手段和措施，成為各級黨委政府反腐倡廉斗爭中的一把“尚方寶劍”。

1.真實性

按照廉政檔案歸檔的范圍要求，“領導干部的基本情況、家庭住房情況、禮品登記、個人重大事項報告情況”需領導干部本人親自填寫并歸入廉政檔案。

據(jù)有關資料統(tǒng)計，領導干部腐敗行為的80%都是由人民群眾舉報后得到查處的?？梢?，領導干部廉政檔案要保證其內容的真實性，不能光聽領導干部自己說，而是要建立起對領導干部申報后行之有效的核查機制。如成立一個權威的核查組，對領導干部個人申報的財產和重大事件逐一進行核實清楚，并將核查結果及時進行反饋并限期整改，同時將核查的情況實行信息化管理，接受公眾監(jiān)督，否則廉政檔案只會淪落為哈哈鏡。

2.安全性

要確保領導干部廉政檔案在管理和使用過程中不發(fā)生泄露、篡改、丟失等安全問題。為此，廉政檔案管理部門要嚴格按照《檔案法》和《保密法》的要求制定切實可行的制度和措施來保障其安全。

3.完整性

檔案的收集工作是一項繁瑣的、長期的、嚴肅的工程。為使廉政檔案的內容全面、及時、準確、客觀，廉政檔案管理部門應建立相關配套制度。

一是建立交流制度。紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門、審計部門、公檢法等部門不定期地召開碰頭會，向建檔部門及時反饋領導干部廉潔從政情況。

二是建立信息通報制度，由各單位選派聯(lián)絡員，收集整理本單位領導干部廉潔從政情況，上交的情況材料須經本單位紀檢部門簽字蓋章。

三是建立廉政檔案分級管理制度?，F(xiàn)任正科職以上領導干部的廉政檔案，由上級紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，副科級領導干部的廉政檔案資料由縣級紀檢監(jiān)察部門組織管理。

四、廉政檔案的利用

廉政檔案只有在利用時才能體現(xiàn)價值，其使用的效果也會直接影響到這項工作的嚴肅性和權威性。因此，我們在廉政檔案的使用上應講究方法，力求實效，對于領導干部廉政檔案，應該從兩個方面利用：

1.與領導干部的業(yè)績評定掛鉤

紀檢部門作為領導干部廉政檔案的形成者和管理者，見證了一個領導干部廉潔從政的詳細過程，在對領導干部進行廉政鑒定時，應根據(jù)所收集的廉政檔案對領導干部廉潔自律、抓黨風廉政建設等工作進行更加具體的業(yè)績評定，并將評定結果納入目標考核，對黨風廉政建設責任制考核不合格的，實行“一票否決”。

2.與領導干部提拔任用掛鉤

在提拔任用干部時，僅僅依靠組織人事部門所掌握的廉政情況是遠遠不夠的，作為形成和掌握領導干部廉政檔案的紀檢監(jiān)察部門要積極介入，發(fā)揮其廉政監(jiān)督的職能。因此，任用領導干部時，在提請黨委討論決定前，必須要由紀檢監(jiān)察部門出具領導干部廉政鑒定意見書，否則不應提請黨委討論決定。

一定要切實做好干部廉政檔案的管理工作，使之成為干部的一面鏡子。鏡子讓人更美，廉政檔案讓干部們更加勤奮，讓國家更加強盛。

（作者單位：河北省交通通信管理局）