雷霆下的陽(yáng)光

反腐敗制度嚴(yán)密、剛性是基石，但再細(xì)密的制度之網(wǎng)，也需要有人嚴(yán)格監(jiān)管?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。沒(méi)有制度之時(shí)，建立制度是硬道理；有了制度之后，嚴(yán)格監(jiān)管就是硬道理。當(dāng)前，務(wù)必加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化制度反腐和法治推動(dòng)，用不斷取得的階段性成果取信于民。

1.始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)前反腐敗的斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，必須保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大打擊力度，“蒼蠅”、“老虎”一起打。第一，堅(jiān)決查處大案要案。不論涉及誰(shuí)、涉及哪些部門(mén)，都要一查到底，絕不姑息遷就。進(jìn)一步把查辦案件放在突出位置，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等腐敗犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和人身權(quán)利的案件，發(fā)生在組織人事、行政執(zhí)法、司法和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。深入研究新形勢(shì)下腐敗犯罪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，完善反腐舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)線索集中管理、不立案線索事后審查，健全案件分級(jí)管轄、指定異地管轄、指定居所監(jiān)視居住等制度，完善國(guó)（境）外辦案合作和防逃追逃追贓機(jī)制。第二，突出查辦重點(diǎn)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。包括“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、水利、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、醫(yī)療醫(yī)藥、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，切實(shí)加大懲治影響黨和國(guó)家大局，危害改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定的腐敗犯罪工作力度。以保障和促進(jìn)依法行政和公正司法為主線，嚴(yán)肅查處濫用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)給國(guó)家和人民利益造成重大損失的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件、重大環(huán)境污染事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗犯罪案件。

2.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理、注重預(yù)防的方針。第一，加強(qiáng)重大典型案件剖析和發(fā)案情況分析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，結(jié)合辦案開(kāi)展犯罪分析，查明發(fā)案原因、癥結(jié)，把握案件特點(diǎn)、規(guī)律，研究區(qū)域、行業(yè)、職務(wù)犯罪狀況，了解變化趨勢(shì)。進(jìn)一步抓住公共投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極預(yù)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、重點(diǎn)文化惠民工程、鐵路建設(shè)等領(lǐng)域的腐敗犯罪。探索在非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和中介組織開(kāi)展預(yù)防工作，探索在重點(diǎn)單位或項(xiàng)目、專題進(jìn)行掛牌督辦，進(jìn)一步提高預(yù)防工作的質(zhì)量和效果。第二，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，建立腐敗犯罪記錄和查詢制度。最高人民檢察院已成立了行賄犯罪檔案查詢管理中心，完成了全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查詢網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)行賄犯罪檔案查詢的本地查詢。檢察機(jī)關(guān)還將改進(jìn)查詢方式，推進(jìn)與社會(huì)誠(chéng)信管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，進(jìn)一步建立腐敗犯罪記錄和查詢制度，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和廉潔準(zhǔn)入制度的健全完善做出積極貢獻(xiàn)。第三，加強(qiáng)警示教育和廉政文化建設(shè)。腐敗犯罪的成因和條件相當(dāng)復(fù)雜，必須采取綜合性的防控對(duì)策，把警示教育、文化熏陶、道德自律、制度約束和刑事懲罰等各方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能有效遏制腐敗犯罪。

3.注重政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。第一，更加注重源頭治理。針對(duì)腐敗犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和原因、條件，深入研究帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問(wèn)題和體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)建立健全權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，促進(jìn)反腐敗法律制度建設(shè)和防治腐敗的法治推行。完善和深化懲治和預(yù)防腐敗犯罪年度報(bào)告制度，加強(qiáng)和完善專題報(bào)告和預(yù)防建議制度，特別要針對(duì)辦案中反映出的具有全局性的重大問(wèn)題、一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的情況，深入開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，向黨中央和各級(jí)黨委提出專題報(bào)告，或向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出預(yù)防建議，為更加科學(xué)有效地防治腐敗建言獻(xiàn)策。第二，積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，更加注重各相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系配合。加強(qiáng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)的聯(lián)系配合，協(xié)調(diào)、督促、幫助各機(jī)關(guān)、各單位、各部門(mén)完善預(yù)防腐敗犯罪的內(nèi)控機(jī)制。把預(yù)防措施落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位，形成以健全制度、強(qiáng)化管理為核心內(nèi)容的防控網(wǎng)絡(luò)。把預(yù)防腐敗犯罪措施融入相關(guān)單位的權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、工作制度、流程管理之中，落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)視、評(píng)估、防控機(jī)制和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，探索利用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展腐敗犯罪發(fā)案規(guī)律趨勢(shì)的分析、研判和預(yù)防。第三，堅(jiān)持專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，遏制和減少職務(wù)犯罪等腐敗犯罪。大力宣傳懲治和預(yù)防腐敗的法律政策，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與、加強(qiáng)監(jiān)督、踴躍舉報(bào)。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論監(jiān)督。

4.加強(qiáng)社會(huì)主義廉政法制建設(shè)，用制度遏制腐敗，保障反腐的長(zhǎng)期性。第一，通過(guò)立法構(gòu)建制度。一是制定《反腐敗法》，將反腐敗工作轉(zhuǎn)向治本為主，突出預(yù)防功能，讓社會(huì)各界自覺(jué)抵制和消除“潛規(guī)則”使反腐敗工作體制化、機(jī)制化、法制化。二是清理規(guī)范現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，消除法律之間的沖突，補(bǔ)充法律上的空白，使《反腐敗法》確立的相關(guān)反腐基本制度具體化，形成反腐敗法律的有機(jī)整體。第二，依靠法治運(yùn)行制度。明確反腐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法流程，規(guī)定啟動(dòng)、變更、終止程序的主體和條件，完善反腐執(zhí)法的監(jiān)督制度，明確法律責(zé)任，保障反腐敗工作的公正性、公開(kāi)性和公平性。第三，通過(guò)保障落實(shí)制度。明確反腐機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、執(zhí)法措施、手段，同時(shí)要保障反腐對(duì)象的人權(quán)，完善權(quán)利救濟(jì)制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，加大制度和社會(huì)管理方式創(chuàng)新，保證反腐的穩(wěn)步推進(jìn)。第一，執(zhí)行好現(xiàn)有制度。我國(guó)已有很多成熟的制度，但由于執(zhí)行力不夠，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)公示制度、金融實(shí)名制度、離任審計(jì)制度、集中采購(gòu)制度等。應(yīng)全面落實(shí)現(xiàn)有的制度，加大制度的執(zhí)行力，確實(shí)做到令行禁止，進(jìn)一步擴(kuò)大反腐成效。第二，謀劃好制度創(chuàng)新。簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，并不能真正解決我國(guó)的腐敗問(wèn)題。借鑒反腐經(jīng)驗(yàn)，必須要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)成功的制度和措施，必須全面推動(dòng)實(shí)施，讓其盡快轉(zhuǎn)化成反腐的實(shí)際效力。同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，積極探索新的制度和措施。第三，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式，充分保障人民監(jiān)督政府的各項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量監(jiān)督公權(quán)力的渠道，鏟除腐敗生存的土壤。

6.積極推動(dòng)反腐敗社會(huì)化建設(shè)，擴(kuò)大反腐成效。我國(guó)的反腐體制是我們黨歷經(jīng)多年探索，集多年反腐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)探索出的適合我國(guó)國(guó)情的反腐之路，發(fā)揮了巨大的作用。反腐任務(wù)的艱巨性，決定了我們只能采用專業(yè)機(jī)構(gòu)反腐與社會(huì)化反腐相結(jié)合的多元化反腐體制，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不可能單打獨(dú)斗地取得反腐的成功。第一，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合。明確各機(jī)構(gòu)間的職能定位，規(guī)范腐敗案件的啟動(dòng)、移交和查證機(jī)制，依法明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，更好地發(fā)揮現(xiàn)有體制的威力。第二，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化反腐的正能量。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的積極作用。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高反腐的國(guó)際化。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是國(guó)際反腐敗合作的基本法律指南。我國(guó)在積極參與實(shí)施國(guó)際公約的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的交流合作，共同打擊涉外腐敗犯罪，并完善國(guó)內(nèi)法律，為反腐的國(guó)際合作提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)，必須加大反腐的對(duì)外宣傳力度，客觀宣傳我國(guó)反腐倡廉的工作及成績(jī)，消除國(guó)際上對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)、誤解及惡意抨擊，形成有利于我國(guó)反腐的國(guó)際輿論環(huán)境。

（作者：最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛