用好互聯(lián)網(wǎng) 提高政府善治能力

一、互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾參與的重要平臺

公眾參與有許多途徑，互聯(lián)網(wǎng)是一個重要平臺。截至2012年6月底，全國網(wǎng)民數(shù)量達到了5.38億。而微博客的用戶，在一年多的時間里就突破了3億。特別是近年來社交網(wǎng)絡(luò)的興盛，不但改變了信息傳播和社會輿論格局，也極大地改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，為公眾參與提供了很好的渠道。

1.互聯(lián)網(wǎng)形成了有效的公共話題討論空間。借助互聯(lián)網(wǎng)獨特的傳播特性，公眾的表達意識空前高漲?！叭巳硕加宣溈孙L、人人都有攝像頭”，億萬網(wǎng)民的“拍磚”、“灌水”、“吐槽”，形成了一個多元的意見市場。如果網(wǎng)民可以稱為一個群體，那么今天這個群體正在作為一支相對獨立而且有參與性的力量出現(xiàn)在中國的互聯(lián)網(wǎng)上，以聚集性“圍觀”、參與性表達，力求把信息移動到最能產(chǎn)生影響的地方，促使政府關(guān)注、垂詢與回應(yīng)。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了公共領(lǐng)域。盡管網(wǎng)民的意見具有強烈的個人色彩，但在重大事件、重要輿情方面，討論很容易集中。近年來，在政府公共政策的制定、實施及公共事務(wù)的處理中，特別是涉及社會民生的公共領(lǐng)域，都有公民參與的身影。比如，對于醫(yī)療、教育、住房、交通、公共安全、環(huán)境保護、收入分配等公共事務(wù)，網(wǎng)民都在網(wǎng)上廣泛表達了意見，并且借助一些具體事件，對政府施政予以影響。例如，引起大眾持續(xù)討論的郭美美事件，就引發(fā)了人們對慈善捐贈制度公開透明的強烈要求；在廈門PX事件、廣州番禺垃圾焚燒風波、寧波PX石化項目等事件中，網(wǎng)民意見都對政府的公共治理形成了強大壓力，最終影響了事件的走向。

2.互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)了社會利益的多元性。中國社會的變革帶來了群眾利益的多元化，人民分化成不同的利益階層。這些不同利益階層的意見和訴求在互聯(lián)網(wǎng)上得到表達和釋放?；ヂ?lián)網(wǎng)可能曾經(jīng)制造了大眾自娛自樂的狂歡，但“社會對理性與自由的訴求升溫，網(wǎng)絡(luò)上的意見市場已在悄然轉(zhuǎn)變，專業(yè)透徹的分析、理性的公民行動開始取代尖刻的批評調(diào)侃，為越來越多的參與者效仿”（引自《新媒體藍皮書：中國新媒體發(fā)展報告No.3（2012）》，下同）。部分公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的權(quán)利表達形式有時比較激烈，一方面是出于吸引注意力、提高訴求目的達到可能性的動機；另一方面，這恰恰說明公眾對于維護自身權(quán)利的強烈期許。政府要為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，但少數(shù)群眾甚至個別群眾的合法利益也要得到尊重和依法保護。隨著權(quán)利意識的普遍增強，要求少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益的簡單做法，已經(jīng)行不通了。引導(dǎo)公眾參與的一個重要內(nèi)容，就是要與利益關(guān)系最密切的少數(shù)甚至個別利益主體進行對話、協(xié)商，在充分溝通的基礎(chǔ)上依法解決。

3.互聯(lián)網(wǎng)是公眾參與最直接最便捷的渠道。在互聯(lián)網(wǎng)普及前，政府部門之間的信息是分割的，群眾參與的渠道是有限的，隨著政府門戶網(wǎng)站的完善、政務(wù)微博的興起，為公眾參與行政過程提供更多的便捷，提升政府信息公開服務(wù)，也成為網(wǎng)絡(luò)信息社會政府加強自身信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。同時，在論壇、博客、微博客的互動環(huán)節(jié)，公眾的主動參與意識也得到增強，“在社交媒體的推動下，個人對公共事務(wù)的信息創(chuàng)造與消費，合成了空前強大的‘微力量’，擺脫了當前代價相對過高的現(xiàn)實公共參與，而可以便捷地擁有強大的信息傳播力、活動號召力、政治運作力”。當一個公共話題在網(wǎng)上被自由、熱烈討論之時，網(wǎng)民主動設(shè)置議程、引導(dǎo)公共話題走向已成為可能。由此，互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與社會公共事務(wù)、保障公民權(quán)利提供了廣闊平臺，在一定程度上成為公眾參與的一個模式。

二、互聯(lián)網(wǎng)是政府善治的工具

有序引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上日益自覺的公眾參與，既是政府善治的必然選擇，也是對政府善治的巨大挑戰(zhàn)。

1.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對政府善治的作用，實現(xiàn)政府與公民對社會公共生活的共同管理，就必須從“尋求社會共識的最大公約數(shù)”的理念來看待互聯(lián)網(wǎng)上的公眾參與。由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局的調(diào)整變革，人們的價值觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的復(fù)雜局面。同時，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)在一定程度上消解了傳統(tǒng)媒體的中心權(quán)威，改變了權(quán)力向權(quán)威轉(zhuǎn)化的社會基礎(chǔ)和方式。在公共事務(wù)討論中，互聯(lián)網(wǎng)會形成多元的“意見市場”，黨委政府的聲音也是多元意見博弈的一元。比如，在輿論事件中，互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)出政府、意見領(lǐng)袖、“親歷者”、“見證者”甚至“經(jīng)驗者”等多個“權(quán)威”并駕齊驅(qū)、多方爭奪公眾信任的局面，政府治理行為、方式及其面對公眾的議程設(shè)置主導(dǎo)權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，無法簡單地在全社會層面“統(tǒng)一思想”，而是要經(jīng)歷公共討論的充分涌動，通過主動回應(yīng)和引導(dǎo)，在多元中立主導(dǎo)、多樣中謀共識。

2.學(xué)會與公眾的權(quán)利表達打交道也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，首先是在職能上向提供公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，其根本即是維護公眾的權(quán)利。其次，同樣重要的是，在決策和實施上要提高善治意識，改變閉門造車、發(fā)號施令、強制執(zhí)行的“家長式”作風。當代政治學(xué)理論有一種觀點認為，人們?nèi)绻貌坏絽⑴c制定規(guī)則過程的機會，將會缺乏對規(guī)則的認同感，從而缺乏遵守的自覺和意愿。因而，科學(xué)決策應(yīng)提倡“協(xié)商性民主”，即集體決定應(yīng)該由那些認同理性和公正價值觀的參與者通過協(xié)商對話而作出。在決策過程中，黨委政府態(tài)度是否坦誠，釋放的信息是否充分，采用的溝通方式是否有效，往往起到關(guān)鍵作用。例如，一些地方政府部門自認為決策符合情理，但網(wǎng)上一片罵聲。形成這種局面的一個重要原因，就是政府部門沒有耐心解疑釋惑，沒有想到自己也必須到網(wǎng)上爭取民意。

3.一系列探索實踐表明，重視互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與能促進政府善治，提高執(zhí)政能力。近些年，從中央到地方，各級黨委政府都十分重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，通過一系列的實踐，探索提高公眾參與、促進政府善治的新路徑。2008年國務(wù)院簽發(fā)政府信息公開條例，2009年以來，中央部委和地方政府相繼推行政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，推動各級黨委政府開辦政務(wù)微博，建立網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)機制，加強黨和政府與群眾的溝通，維護廣大人民群眾的知情權(quán)。越來越多的地方黨委政府通過互聯(lián)網(wǎng)廣開言路，聽取意見、了解訴求，在擴大公民有序政治參與的同時不斷提高執(zhí)政能力。如廣東省率先大規(guī)模開展網(wǎng)絡(luò)問政，并且逐步規(guī)范化、制度化，對于提高執(zhí)政水平、提升社會治理能力、凝聚社會共識、化解社會矛盾都起到了極大的促進作用。深圳市近年來相繼推出了面向市民投訴的“直通車”，搭建政府領(lǐng)導(dǎo)與市民溝通的“民心橋”，建設(shè)與社區(qū)居民互動的基層社區(qū)網(wǎng)站，開通政務(wù)微博，初步形成了以政府答政對接公眾問政的格局。其他不少省市也進行了探索創(chuàng)新，取得了很好的社會效果。

三、切實運用互聯(lián)網(wǎng)促進政府善治

1.以傾聽民意來推進科學(xué)決策。黨委政府放低身段、放下架子，問計于民、問需于民，并不意味著降低了權(quán)威。恰恰相反，與群眾的互動越充分，群眾的正確意見越是得到尊重和吸收，黨委政府的權(quán)威就越能得到彰顯，政令也就越暢通。在舉辦大運會過程中，深圳通過“怎樣辦大運會”的網(wǎng)絡(luò)問政，前后有近10萬人次參與，使黨委政府決策與市民的民意取得一致，為大運會實現(xiàn)“不一樣的精彩”奠定了民意基礎(chǔ)。這是把以政府為主的社會管理行為，轉(zhuǎn)化為全社會共同參與的共治行為的有益嘗試。

互聯(lián)網(wǎng)是傾聽民意的重要平臺，但網(wǎng)上民意既是隨處可見的，也是散落無章的，并非每一話題都能引起足夠多的參與者的共鳴，并非每一提出者都有能力讓它具有足夠的說服力。因此，要把這項工作落到實處，出臺更加常態(tài)化、規(guī)范化，更加公開、透明的可操作性措施，去尋找民意、發(fā)現(xiàn)民意。這些制度包括：一是黨委、人大、政府主動利用互聯(lián)網(wǎng)征求群眾意見的制度。人大、政府出臺的法律法規(guī)、政府出臺的公共政策，以及與民生關(guān)系密切的活動，均應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見。二是輿情研判制度，不僅要及時發(fā)現(xiàn)，還要進行科學(xué)分析、準確研判。三是反饋制度，對于公眾的意見，要將處理結(jié)果予以反饋，暫時無法辦理的，也要耐心說明。

2.以主動回應(yīng)來建立互信。充分遵循傳播規(guī)律、主動及時回應(yīng)公眾關(guān)切和疑問，強化說服力、弱化強制力，是政府重塑權(quán)威、掌握主動權(quán)的新的選擇。近年來，深圳建立了“網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜”，從響應(yīng)速度、信息發(fā)布、政府行為、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、應(yīng)對成效等方面建立量化指標，鼓勵主動回應(yīng)的政府部門，對回應(yīng)不及時或亂回應(yīng)的部門發(fā)出紅色警告，逐步完善問責制，取得了良好的效果。各部門、各單位在輿論事件中回應(yīng)的速度逐步加快，回應(yīng)的態(tài)度持續(xù)改善，回應(yīng)的方式不斷改進，黨和政府的公信力得到企穩(wěn)和提升，市民的公民意識在增強，城市發(fā)展的社會理性在增強，政府行政與社會的互動在改進。這種官民之間的良好互動，正是從公眾參與走向政府善治的重要步驟。

開明的政府成就理性的網(wǎng)民。部分人對公權(quán)力的不信任，源于以往對一些政府不當行為的經(jīng)歷或聽聞。微博客等興起以后，信息的流動更加以“用戶”為中心；凝聚社會共識，也就更加有賴于黨委政府與“用戶”的“對話”。從具體事件看，“微博打拐”、“三元免費午餐”等一系列由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起、政府介入的公共行政經(jīng)典案例表明，只要黨和政府與公眾形成良性互動，互聯(lián)網(wǎng)的公眾參與將迸發(fā)出強大的社會和政治“正能量”。在這方面，應(yīng)當強化督辦和問責制度。對于網(wǎng)上的意見建議，乃至批評和舉報，都要分送督辦，視情況予以回應(yīng)和處理。對于不回應(yīng)、亂回應(yīng)的行為應(yīng)予以問責，用制度提升意識，用制度改變慣性，杜絕主觀隨意性。

3.以維護群眾的權(quán)利來樹立政府的權(quán)威。正面回應(yīng)群眾呼聲，想群眾所想，急群眾所急，把群眾的權(quán)利落實了、做細了，才是政府取得民心、彰顯權(quán)威的關(guān)鍵。近年來，各地各部門都高度重視網(wǎng)上輿情，但要注意重搜集輕回應(yīng)的傾向。最好的回應(yīng)，是黨委政府的實際行動。網(wǎng)上回應(yīng)不僅僅是語言技巧問題，不僅僅是姿態(tài)問題，而是有錯必糾、付諸行動。因此，輿情處置應(yīng)有一整套政府的支持系統(tǒng)，以政府的實際行動解決問題、改進工作，真正處置好輿情。通過在社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題上與公眾充分互動，才能形成共建、共享、共治的社會治理新機制。

4.以依法管理保障公眾參與的有序開展。作為公眾參與的平臺，互聯(lián)網(wǎng)并非沒有缺陷。網(wǎng)上社會結(jié)構(gòu)成分存在局限，“網(wǎng)民”并不能代表“人民”；網(wǎng)絡(luò)意見呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展的特征，容易產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象，放大社會情緒；各種利益力量博弈容易掩蓋真實意見，“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”仍難杜絕；輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐和惡意誹謗有時難以區(qū)分，甚至惡性謠言時有出現(xiàn)。更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，需要進一步完善法規(guī)，依法公開管理互聯(lián)網(wǎng)，比如對于惡性謠言，應(yīng)該對造謠者繩之以法；對于惡意誹謗、侵犯個人隱私，司法部門要積極介入，幫助受害者解決取證難等問題。立法規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)，就是為了確保政府和公民都在法律框架范圍內(nèi)活動。一個尊重公序良俗的互聯(lián)網(wǎng)，更能涵養(yǎng)正能量；一個健康有序的互聯(lián)網(wǎng)，更能彰顯公眾參與。2012年12月，全國人大常委會審議了加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定草案，這無疑將對有序引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上的公眾參與起到積極的作用。

（作者：中共深圳市委常委、宣傳部長）

責任編輯：王農(nóng)媛