中俄農(nóng)業(yè)合作的政府政策問題研究

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作已經(jīng)成為各國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系中的重要內(nèi)容之一。文章通過對(duì)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的分析，明晰了雙方的主要合作領(lǐng)域、合作方式及合作水平，分析了在中俄農(nóng)業(yè)合作中政府政策存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出了政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作的政策支持，完善農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)業(yè)勞務(wù)和資金合作政策以及調(diào)整中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作政策等促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作的政府政策措施。

關(guān)鍵詞：中俄；農(nóng)業(yè)合作；政府政策

作者簡(jiǎn)介：佟光霽，男，管理學(xué)博士，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究；智建偉，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，從事國(guó)際農(nóng)業(yè)合作研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃“‘十二五’期間我國(guó)與俄烏白哈四國(guó)科技合作重點(diǎn)及對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2011GXS2D037；哈爾濱市科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“促進(jìn)中國(guó)與俄烏白哈四國(guó)科技合作對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2011AC9CT09

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2013）03-0005-07

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展正進(jìn)入新的階段。為此，2013年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體目標(biāo)。但在世界經(jīng)濟(jì)一體化日益加深、國(guó)際分工逐步細(xì)化、合作已成趨勢(shì)的背景下，任何一國(guó)僅依托本國(guó)資源實(shí)現(xiàn)利益最大化都是不可能的，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦莫能外。我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開國(guó)際合作，而政府積極的政策推動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在國(guó)家間充分流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提條件。[1]俄羅斯與我國(guó)山水相連，不僅地理位置毗鄰，合作歷史悠久，而且在合作中存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。通過對(duì)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的分析，了解雙方的主要合作領(lǐng)域、合作方式以及合作水平，找出政府在推進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作中存在的問題，提出切實(shí)可行的政策建議，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作意義重大。

一、實(shí)證分析

（一）中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的主要合作

1. 農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作

中俄兩國(guó)的勞務(wù)合作始于20世紀(jì)90年代末，迄今已有近20年，其間中國(guó)e/8CaqSdXHRdPDttO2x8R25cX6n6UU0ABjD0KD7sPdw=對(duì)俄羅斯的勞務(wù)輸出雖有所增長(zhǎng)，但幅度很小且起伏不定，直到最近幾年，中俄兩國(guó)在勞務(wù)合作方面才有了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)向俄派出勞務(wù)輸出人員2.4萬人，截至2011年底，在俄人數(shù)約2.8萬，合作水平與兩國(guó)的發(fā)展?jié)摿O其不符，難以適應(yīng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的需要。而且，中國(guó)對(duì)俄羅斯的勞務(wù)輸出層次低，輸出的領(lǐng)域過于集中，科技人員、熟練工人所占比例很小，整體素質(zhì)不高。

2. 農(nóng)機(jī)貿(mào)易合作

近年來，在國(guó)家增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國(guó)的農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展迅速。2005年到2009年，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口額年均增幅達(dá)30.4%。我國(guó)目前的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品門類已涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁的整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)14大類、95小類、3000多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。近三年來，中俄農(nóng)機(jī)展洽會(huì)的召開為中俄機(jī)電貿(mào)易提供了良好的平臺(tái)，從而加深了中俄農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易的合作與發(fā)展。2010年4月10日到12日，由黑龍江省人民政府、中俄機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中俄機(jī)電商會(huì)共同主辦了首屆中俄農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展洽會(huì)，2012年第三屆中俄農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷洽談會(huì)再次在中國(guó)召開。中俄農(nóng)機(jī)展的成功舉辦，為中俄兩國(guó)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的合作與交流提供了良好的機(jī)遇。不僅打造了中俄兩國(guó)農(nóng)機(jī)貿(mào)易的合作交流平臺(tái)，更提升了中俄農(nóng)業(yè)合作的層次，推動(dòng)了中俄機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易，拓展了合作空間。

（二）中俄農(nóng)業(yè)科技合作

1. 農(nóng)業(yè)科技研究方面的合作

為了加強(qiáng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果和學(xué)術(shù)交流，中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)與俄羅斯農(nóng)科院簽訂了農(nóng)業(yè)科技交流和合作紀(jì)要；中國(guó)農(nóng)科院原子能利用研究所與季米里亞捷夫農(nóng)學(xué)院簽訂了關(guān)于核電站事故發(fā)生后采用農(nóng)業(yè)措施、航天育種機(jī)理、植物對(duì)礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的吸收等內(nèi)容的合作研究協(xié)議；蘇州農(nóng)業(yè)學(xué)?；ɑ軋@藝場(chǎng)與季米里亞捷夫農(nóng)學(xué)院花卉試驗(yàn)場(chǎng)初步達(dá)成了利用該院溫室、土地、能源、勞力，我方投入種質(zhì)資源、技術(shù)和資金合作開發(fā)花卉產(chǎn)業(yè)的意向和交換優(yōu)良作物種質(zhì)的協(xié)議。

2. 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用方面的合作

中俄農(nóng)業(yè)科技合作缺乏政府間的支持和引導(dǎo)，信息交流不暢，多數(shù)應(yīng)用開發(fā)型項(xiàng)目均靠企業(yè)自己聯(lián)系洽談，缺乏持久性和針對(duì)性，且俄羅斯農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)缺少中試。通常，一項(xiàng)成果從研制到中試，再到試生產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)的大體比例為1[∶]10[∶]100，全程需要大量的資金予以支持，這是以研究為主的高校和科研單位無法負(fù)擔(dān)的。如果能夠參與中試并引進(jìn)相關(guān)技術(shù)為中國(guó)所用，其帶來的實(shí)際利益不容小覷；在中國(guó)方面，所實(shí)行的良種良法相結(jié)合、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與精耕細(xì)作相結(jié)合等技術(shù)，也是俄羅斯農(nóng)業(yè)所急需的。

（三）中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

1. 中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模

中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，取得了可喜成績(jī)。2009—2012年，中國(guó)對(duì)俄羅斯年平均出口額增速為18.2%，中國(guó)自俄羅斯年平均進(jìn)口額增速為10.1%。2009年，由于后金融危機(jī)的影響，盧布貶值導(dǎo)致俄羅斯購買力下降，阻滯了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)俄出口。中俄雙邊貿(mào)易額為388億美元，而兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅占4.8%，我國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額為11.9億美元，同比減少17.5%。2010年，中俄貿(mào)易額為554.5億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅為29.4億美元。俄羅斯在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)中排名第八，占比3.1%。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)中排名第十一，占比2.2%。數(shù)據(jù)分析顯示，后金融危機(jī)時(shí)代，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)中的地位緩慢上升。

從貿(mào)易規(guī)模來看，雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈上升趨勢(shì)，但總體規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅占中俄貿(mào)易總額的5%左右。中國(guó)已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，但在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)中，只排在第十位，貿(mào)易規(guī)模沒有同步提檔升級(jí)。[2]

2. 中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)

多年來，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)變化不大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在林產(chǎn)品和水產(chǎn)品上。中國(guó)對(duì)俄羅斯出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在蔬菜、水果及園藝產(chǎn)品方面。

（1）飼料與畜產(chǎn)品對(duì)俄出口潛力有待挖掘

俄羅斯農(nóng)業(yè)各個(gè)門類之間存在巨大的差異。目前，俄羅斯種植業(yè)的產(chǎn)值是1990年產(chǎn)值的107%，但畜牧業(yè)的產(chǎn)值不到1990年的58%?，F(xiàn)在，俄羅斯肉食品的消費(fèi)量已接近1990年的水平，而國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量?jī)H有1990年的一半。滿足不了俄羅斯人傳統(tǒng)的飲食結(jié)構(gòu)需要的畜牧業(yè)，導(dǎo)致俄羅斯在出口小麥等谷物的同時(shí)，需要進(jìn)口大量的肉、奶制品以及發(fā)展畜牧業(yè)所需的飼料糧，并使得俄羅斯進(jìn)口糧食的價(jià)值3倍于出口糧食價(jià)值。這為中國(guó)的飼料業(yè)與畜牧業(yè)對(duì)俄出口與合作提供了巨大的潛力市場(chǎng)。

（2）果蔬在俄羅斯市場(chǎng)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

我國(guó)蔬菜播種面積占世界總播種面積的三分之一以上，產(chǎn)量世界第一，是當(dāng)之無愧的世界第一大蔬菜生產(chǎn)國(guó)。而俄羅斯的自然條件限制了其蔬菜種植業(yè)，一年只有3個(gè)月的蔬菜供應(yīng)期，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)量不能滿足本國(guó)需求。2010年因?yàn)槎砹_斯氣候變化等問題，蔬菜產(chǎn)量急劇下滑，新鮮蔬菜總收獲量下降了25%，需要從國(guó)外大量進(jìn)口新鮮蔬菜。為了避免價(jià)格迅猛增長(zhǎng)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供需平衡，2011年6月前，聯(lián)邦政府甚至臨時(shí)取消了土豆和白菜的進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)2010年俄羅斯RBC市場(chǎng)調(diào)查網(wǎng)顯示，俄羅斯正在不斷地?cái)U(kuò)大水果進(jìn)口量。中國(guó)是世界水果生產(chǎn)大國(guó)，俄羅斯是我國(guó)水果出口歐洲市場(chǎng)的第一大市場(chǎng)。

（3）茶葉貿(mào)易規(guī)模正在擴(kuò)大

俄羅斯對(duì)茶葉的需求量巨大，由于金融危機(jī)的影響，俄羅斯人民減少了對(duì)流行飲料的需求，將健康且價(jià)格低廉的茶葉列為第一飲品，所以俄羅斯對(duì)茶葉的需求不減反增。在中俄兩國(guó)政府、企業(yè)的共同努力下，300年前的茶葉之路正在悄然復(fù)興。

（4）我國(guó)大量從俄羅斯進(jìn)口木材

中國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，作為傳統(tǒng)的基建用針葉木材主產(chǎn)地的東北林區(qū)實(shí)行禁伐、限伐政策，造成了木材供應(yīng)的巨大缺口。而俄羅斯生產(chǎn)的紅、白、落葉松以及樟子松、雪松等木材與中國(guó)東北林區(qū)所生產(chǎn)的傳統(tǒng)紅、白、落葉松等木材是同類品種，完全可以補(bǔ)充不足。目前，中俄的木材貿(mào)易基本上是我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口木材的單向貿(mào)易，很少出現(xiàn)我國(guó)向俄羅斯出口木材的情況。據(jù)滿洲里海關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2011年上半年，滿洲里公路口岸共進(jìn)口原木1020立方米，價(jià)值93.97萬元人民幣；進(jìn)口板材22494立方米，價(jià)值2897.74萬元人民幣，同比增長(zhǎng)均為28%。

但需要重視的是，俄羅斯近年來增加了原木出口關(guān)稅，并積極發(fā)展本國(guó)木材深加工業(yè)，通過提供稅收優(yōu)惠及相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)貼等政策吸引國(guó)內(nèi)外投資，俄政府對(duì)引進(jìn)的木材加工設(shè)備不征收任何關(guān)稅，不對(duì)已加工的木材產(chǎn)品收取任何關(guān)稅。這使俄羅斯在原木出口量下降的同時(shí)大幅度提高了深加工木材的出口。

（5）中俄水產(chǎn)品貿(mào)易狀態(tài)良好

中俄兩國(guó)在水產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域具有較好的合作基礎(chǔ)。早在1988年，中國(guó)與蘇聯(lián)就簽訂了《中蘇漁業(yè)合作協(xié)定》，成立了雙邊漁業(yè)合作委員會(huì)，為中俄兩國(guó)在水產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域開展合作奠定了基礎(chǔ)。近年來，中俄水產(chǎn)品貿(mào)易呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已成為俄羅斯水產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)之一。中國(guó)約80%的進(jìn)口水產(chǎn)品為冷凍魚，而俄羅斯出口到中國(guó)的冷凍魚大約占中國(guó)水產(chǎn)777c21a0badd16e6cd151e993a6063b4dc28412f4e9c1a646c7c22225dd64285品進(jìn)口總額的50%，中國(guó)水產(chǎn)品加工基本依賴于從俄羅斯進(jìn)口的原料。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作存在的政策問題

（一）農(nóng)業(yè)合作的政策、法規(guī)環(huán)境欠佳

長(zhǎng)期以來，中俄農(nóng)業(yè)合作受到政策環(huán)境制約，尚未形成良好的合作環(huán)境和有效的合作機(jī)制。首先，俄羅斯的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，這使中方的合作人員和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，且中國(guó)企業(yè)在俄羅斯缺乏必要的法律、法規(guī)保障。不僅如此，俄羅斯政策隨意性很強(qiáng)且缺乏透明度，大大提高了中俄農(nóng)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了中俄農(nóng)業(yè)合作的健康發(fā)展。另外，貿(mào)易所需的銀行結(jié)算制度、信用保險(xiǎn)制度、法律仲裁制度、質(zhì)量監(jiān)控及通關(guān)制度等建設(shè)滯后且混亂，嚴(yán)重影響了中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常進(jìn)行，合同履行率低、債務(wù)拖欠嚴(yán)重、買空賣空等問題經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了中俄農(nóng)業(yè)合作的開展。

其次，中國(guó)企業(yè)面對(duì)俄羅斯的一系列高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推進(jìn)合作舉步維艱。俄羅斯的企業(yè)違背合同的事也常有發(fā)生，這些都為中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展蒙上了陰影。另外，勞務(wù)合作政策方面，俄方辦理中國(guó)勞務(wù)人員出入境手續(xù)繁雜，收費(fèi)高，耗時(shí)長(zhǎng)；對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中的中方勞務(wù)人員自用生活物資和生產(chǎn)資料征收高額關(guān)稅；有關(guān)政策措施不夠透明；社會(huì)秩序較混亂，威脅勞務(wù)人員生命財(cái)產(chǎn)安全等問題時(shí)有發(fā)生。

（二）政府投入政策存在的問題

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入中，僅有少量資金用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，而大量資金用于農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼，即實(shí)際用于生產(chǎn)的財(cái)政性投資很少，而用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的農(nóng)用資金較多。俄羅斯方面，轉(zhuǎn)軌以來政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資大量減少。由表1可知，雖然農(nóng)業(yè)投資額逐年增加，但是其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資總額中的比重卻逐年降低，國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者的價(jià)格補(bǔ)貼，因其增長(zhǎng)速度落后于通貨膨脹速度而呈減少趨勢(shì)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策存在的問題

在兩國(guó)貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的地位遠(yuǎn)不及能源、資源以及機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易。這種狀況也造成了企業(yè)不重視對(duì)方市場(chǎng)，兩國(guó)企業(yè)都把歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家作為重點(diǎn)合作對(duì)象，忽略了彼此的巨大互補(bǔ)性。而且，由于眾多原因，中俄雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上尚未形成可靠的互信基礎(chǔ)。

另外，俄羅斯政府為改變農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的比重，在積極扶持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的同時(shí)，也積極運(yùn)用各種貿(mào)易壁壘限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)法律、法規(guī)繁雜，并經(jīng)常變化調(diào)整，使貨物延誤，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用提高。相關(guān)認(rèn)證制度手續(xù)煩瑣，辦理認(rèn)證手續(xù)的時(shí)候不采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，手續(xù)煩瑣，浪費(fèi)時(shí)間，增加費(fèi)用支出。海關(guān)執(zhí)法缺乏透明度。經(jīng)常出現(xiàn)不同的站點(diǎn)或不同辦事官員的通關(guān)手續(xù)不同現(xiàn)象，執(zhí)法的隨意性較強(qiáng)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中工作效率低、透明度差、政策執(zhí)行度不高，對(duì)政策的解釋相差甚遠(yuǎn)。

就我國(guó)而言，鼓勵(lì)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)支持政策力度不夠，黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古等地雖有得天獨(dú)厚的地理位置，并有許多競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，但企業(yè)很少參與對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資，導(dǎo)致個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)成為對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主體，普遍規(guī)模較小，缺乏資金，信息不靈，知識(shí)結(jié)構(gòu)和俄羅斯不接軌。很多企業(yè)只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的邊境貿(mào)易，沒有綜合開發(fā)市場(chǎng)的實(shí)力，缺乏合理的經(jīng)營(yíng)策略。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的缺失導(dǎo)致我國(guó)與俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易至今未形成較大規(guī)模。從表2可知，2008—2012年，我國(guó)與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度。如表3（見下頁）所示，從2007—2011年，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重雖總體呈上升趨勢(shì)，但比重卻很小，2011年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的3.41%。

（四）農(nóng)業(yè)科技合作的政策支持力度不夠

中俄農(nóng)業(yè)科技合作在多數(shù)應(yīng)用開發(fā)型項(xiàng)目上均靠合作體自己聯(lián)系洽談，開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)互補(bǔ)性研究的政策支持力度不夠，缺乏整體規(guī)劃和針對(duì)性。盡管我國(guó)正加快實(shí)現(xiàn)與俄羅斯農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作，但突破性的技術(shù)進(jìn)展很少，中俄的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然處于初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)出口階段，經(jīng)過深加工的農(nóng)副產(chǎn)品少。從總體上看，中俄農(nóng)業(yè)科技合作的范圍還較小，程度還不深，規(guī)模不夠大，還需要更高層次、更廣泛深入的合作。

三、中俄農(nóng)業(yè)合作的政府政策措施

（一）加強(qiáng)對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作的政策支持

1. 應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略互信和發(fā)展多邊合作

我國(guó)政府首先要放眼全球，從戰(zhàn)略高度不斷增強(qiáng)兩國(guó)的互相信任，只有以兩國(guó)充分信任做基礎(chǔ)，雙方才能毫無后顧之憂地開展農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的合作。其次，多邊合作方式相對(duì)于雙邊合作有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：第一，多邊合作可以更大程度地彌補(bǔ)兩國(guó)缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的不足，充分發(fā)揮各方之所長(zhǎng)；第二，有第三方甚至多方的加入，形成多方互助的格局，可以有效地消除俄方對(duì)中方的顧慮，更大程度地降低合作的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 制定中央政府層面的長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略

近年來，如果說中俄兩國(guó)政府在科技、能源和軍事領(lǐng)域的合作已經(jīng)破冰前行了的話，那么，中俄兩國(guó)政府在農(nóng)業(yè)方面的合作仍未見突破。缺乏中央政府層面的長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略規(guī)劃，是中俄農(nóng)業(yè)合作水平低的關(guān)鍵原因。兩國(guó)中央政府應(yīng)研究制定合作戰(zhàn)略并簽訂政府間長(zhǎng)期協(xié)議，為地方政府制定地區(qū)間合作規(guī)劃提供依據(jù)。

3. 加強(qiáng)優(yōu)惠政策和法律的協(xié)調(diào)

中俄兩國(guó)政府應(yīng)在有關(guān)政策法律上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)合作營(yíng)造有利的環(huán)境。如在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，我國(guó)可以通過頒布優(yōu)惠政策引進(jìn)俄羅斯的先進(jìn)科技；在引進(jìn)人才和技術(shù)方面，可直接引進(jìn)，也可間接引進(jìn)，可采用技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，也可采取顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作生產(chǎn)等多種形式，制定多方面的優(yōu)惠政策，在多層面促成兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；在勞務(wù)方面，各級(jí)政府應(yīng)為我國(guó)赴俄打工人員及投資的企業(yè)、商人提供良好的政策保障。

4. 建立高效、權(quán)威的政府服務(wù)體系

為了使兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該由政府出面，建立俄羅斯農(nóng)業(yè)合作咨詢服務(wù)中心[3]，負(fù)責(zé)收集、分析和傳遞供求信息，跟蹤調(diào)研相關(guān)動(dòng)態(tài)和俄羅斯政府法規(guī)，向各級(jí)決策層、企業(yè)提供咨詢、中介和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，解決多年來中俄農(nóng)業(yè)合作中各方面權(quán)威信息少、聯(lián)絡(luò)困難、渠道不暢等問題。

（二）完善中俄農(nóng)業(yè)科技合作政策

1. 鼓勵(lì)引進(jìn)俄羅斯科技人才與成果

（1）加強(qiáng)俄羅斯人才、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)

人才是推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作的必要支撐，我國(guó)每年應(yīng)有針對(duì)性地從俄羅斯引進(jìn)專家和學(xué)者，進(jìn)行專項(xiàng)講學(xué)或?qū)W術(shù)研討，這不僅有利于我國(guó)科研人員專業(yè)水平的提高，還可以擴(kuò)展國(guó)際視野，準(zhǔn)確判斷與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并有針對(duì)性地開展研發(fā)工作。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一個(gè)成功的項(xiàng)目都經(jīng)歷了從引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新直至產(chǎn)業(yè)化這個(gè)過程，所以作為第一步的引智工作極為重要，關(guān)系到項(xiàng)目研究方向是否正確，應(yīng)引起各方面的高度重視，建議以各級(jí)政府為主，設(shè)立“引智專項(xiàng)資金”，以保證引進(jìn)技術(shù)的數(shù)量和質(zhì)量。

（2）建立專家站和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室

提供政策與資金支持，建立專家工作站和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，邀請(qǐng)俄羅斯優(yōu)秀科學(xué)家來我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期和短期工作，雙方科研人員共同研究，可以就研究難點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通，提升研究速度。同時(shí)，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室還可以整合中俄兩國(guó)的科技資源，供雙方共同使用，從而做到資源的優(yōu)化配置。實(shí)驗(yàn)室和專家站的研究成果、所獲的利益可以共享。

（3）強(qiáng)化派出培訓(xùn)工作

轉(zhuǎn)軌后，俄羅斯科研機(jī)構(gòu)中很多權(quán)威科學(xué)家隨著年齡的增大無法全力從事研究工作，而年輕的科技人員尚未補(bǔ)充到位，導(dǎo)致很多老科學(xué)家愿意接受來自中國(guó)的中、青年科技工作者到俄羅斯的相關(guān)領(lǐng)域工作、學(xué)習(xí)，以維系他們的研究。所以，我們應(yīng)該抓住這一契機(jī)，選派一批年輕學(xué)者赴俄學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們?cè)诙矸綄＜业闹笇?dǎo)下快速掌握俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，從而將其引入中國(guó)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（4）加強(qiáng)從俄羅斯引進(jìn)種質(zhì)資源的工作

作物種質(zhì)資源是農(nóng)作物新品種選育和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類依靠作物種質(zhì)資源直接或間接地生產(chǎn)食品和衣著等生活必需品，是生物資源中與人類生存和發(fā)展關(guān)系最密切的聯(lián)系，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善方面占有重要的戰(zhàn)略地位，因此，必須把物種資源引進(jìn)作為政府層面的工作予以重視。

2. 支持科技成果轉(zhuǎn)化

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的科技合作

俄羅斯在基礎(chǔ)學(xué)科的研究上具有很大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯在基礎(chǔ)學(xué)科研究上的合作，挖掘并吸取國(guó)際知識(shí)，將為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但開展基礎(chǔ)學(xué)科研究缺少政府的支持將會(huì)舉步維艱。因此，政府的相關(guān)政策與資金支持必不可少。

（2）建立孵化基地，加速引進(jìn)成果的產(chǎn)業(yè)化

引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，政府有兩方面的工作要做。一是對(duì)有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目進(jìn)行一定的扶持和幫助，積極促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；二是對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的項(xiàng)目，加大支持力度，擴(kuò)大其規(guī)模，使從俄羅斯引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種推廣到田間、地頭，實(shí)實(shí)在在地服務(wù)三農(nóng)。

（3）在境內(nèi)外籌建一批農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，離不開展示與示范。應(yīng)在俄境內(nèi)建立科技示范場(chǎng)，種植新、優(yōu)、特農(nóng)作物，將優(yōu)良品種、低殘農(nóng)藥和測(cè)土配方施肥等技術(shù)應(yīng)用于示范場(chǎng)的作物栽培過程中，充分展示中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并以技術(shù)入股方式實(shí)現(xiàn)與俄方的合作；亦可在國(guó)內(nèi)一些口岸城市興建農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，邀請(qǐng)俄商參觀考察，將農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)作為展示中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的窗口。

（三）完善中俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)和資金合作政策

1. 中俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作政策方面

（1）鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作不應(yīng)該只停留在技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的合作上，應(yīng)從以往的工程承包、森林采伐、農(nóng)業(yè)種植等向到俄開發(fā)土地、山林等中型或大型的生產(chǎn)項(xiàng)目過渡，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的實(shí)現(xiàn)，并吸引越來越多的國(guó)外大、中型企業(yè)參與。[4]

（2）構(gòu)建中俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作管理信息網(wǎng)

農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作管理信息網(wǎng)重點(diǎn)提供兩國(guó)有關(guān)勞務(wù)合作的相關(guān)法規(guī)及政策、俄羅斯的就業(yè)信息及中國(guó)赴俄打工人員的信息等。信息網(wǎng)不僅會(huì)給中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作提供交流的平臺(tái)，也能讓赴俄打工的中國(guó)人員及時(shí)看到政策的變動(dòng)，不至于因政策變動(dòng)或缺少法律了解帶來人身和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）組織培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)赴俄務(wù)工人員的專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，開展初級(jí)的俄語教程和俄羅斯的文化、習(xí)俗教程培訓(xùn)，減輕我國(guó)員工到俄的語言障礙，增強(qiáng)對(duì)俄羅斯的了解，全面提高務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。引導(dǎo)我國(guó)赴俄務(wù)工人員及到俄投資的企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)俄羅斯的法律、法規(guī)，時(shí)刻關(guān)注俄羅斯政策的變動(dòng)，從而降低和減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩。

2. 中俄農(nóng)業(yè)資金合作政策方面

建立良好的投資環(huán)境是促進(jìn)中俄農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展的重要保障。首先，中俄兩國(guó)各級(jí)政府應(yīng)通過簽訂政府間投資合作協(xié)議等方式，在確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、人力資源等方面的支持力度，為中俄兩國(guó)企業(yè)投資營(yíng)造良好的政策環(huán)境；其次，要在對(duì)兩國(guó)外商投資企業(yè)保護(hù)方面加大執(zhí)法力度，打破執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義，通過定期與外商投資企業(yè)溝通，了解企業(yè)在實(shí)際操作中經(jīng)常碰到的問題并加以解決，加大對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，為兩國(guó)企業(yè)投資提供法律保障。

（四）調(diào)整中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作政策

1. 提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量

俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的水平相當(dāng)，對(duì)產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、包裝及運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)要在無公害、無污染和絕對(duì)安全的條件下加大宣傳和投入，在產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，自覺自愿行動(dòng)。強(qiáng)化科研的投入和科技先導(dǎo)意識(shí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力推動(dòng)多種途徑的資金投入。時(shí)刻跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，以需訂產(chǎn)，以求為應(yīng)，有指向、有規(guī)模、有計(jì)劃、有組織地發(fā)展新技術(shù)、培育新品種，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2. 積極推進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)的建立

近年來，俄方十分重視遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，我方更是實(shí)施了“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略。在這一背景下，尋求黑龍江（阿穆爾河）流域內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)解決方案變得十分重要。中俄之間可以建立包括俄遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州、赤塔州和我國(guó)的吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，并在此基礎(chǔ)上輻射更大的區(qū)域。

3. 建立應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的機(jī)制

技術(shù)壁壘可以保護(hù)進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品健康、安全，但一些國(guó)家也用它作為貿(mào)易保護(hù)的屏障。因此，應(yīng)靈活運(yùn)用WTO相關(guān)條款，具體問題具體對(duì)待。對(duì)合理、科學(xué)的貿(mào)易技術(shù)壁壘，我方應(yīng)積極改進(jìn)自身存在的問題，滿足俄方的合理要求，而對(duì)沒有科學(xué)依據(jù)、被濫用、有阻礙的技術(shù)壁壘，我方應(yīng)運(yùn)用WTO的規(guī)則堅(jiān)決抵制。中國(guó)對(duì)俄羅斯的貿(mào)易活動(dòng)，一是應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，利用自身優(yōu)勢(shì)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)立于不敗地位；二是應(yīng)該趨利避害，了解法律、法規(guī)，關(guān)注立法動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的法律意識(shí)和規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。[5]

4. 引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)提高素質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)

我國(guó)企業(yè)要通過提高自身的素質(zhì)，自覺遵守俄方的法律、法規(guī)，努力樹立誠(chéng)實(shí)守信的形象，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的俄羅斯市場(chǎng)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在這一方面，政府的積極引導(dǎo)十分重要。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 孫振遠(yuǎn). 中俄農(nóng)業(yè)改革：兩種思路、兩種現(xiàn)狀——與周其仁先生商榷[J]. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1997，（Z3）.

[2] 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口分析報(bào)告[R]. 中國(guó)商務(wù)出版社，2009.

[3] 郭賓奇. 中俄農(nóng)業(yè)合作前景廣闊——中俄農(nóng)業(yè)十大互補(bǔ)性探析[J]. 西伯利亞研究，2003，（3）.

[4] 張新穎，李淑霞. 中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作的三大趨勢(shì)[J]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（5）.

[5] 趙海燕，趙立，易法海. 世界蔬菜貿(mào)易特征的動(dòng)態(tài)分析[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2003，（3）.

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]