從制度設(shè)計(jì)和發(fā)展模式看“中等收入陷阱”

中國(guó)步入中等收入國(guó)家行列后，困擾眾多發(fā)展中國(guó)家的“中等收入陷阱”問(wèn)題也逐漸凸顯，如不能有效進(jìn)行制度變革和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)停滯現(xiàn)象。中國(guó)唯有進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，形成新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展路徑，才能成功跨越“中等收入陷阱”，邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，從而建立起經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平和諧、政治民主進(jìn)步的國(guó)家。

一、“中等收入陷阱”現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均收入達(dá)到中等水平后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯，不能進(jìn)一步向高收入國(guó)家邁進(jìn)的現(xiàn)象。是否擁有獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系、能否改變已形成的發(fā)展模式、國(guó)家能否對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)實(shí)施良好的控制力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制是否發(fā)揮作用，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否跨越“中等收入陷阱”的決定因素。

1. 制度設(shè)計(jì)與發(fā)展模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

制度設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的制度設(shè)計(jì)質(zhì)量從根本上決定了其配置資源的能力和效率。因?yàn)橹贫鹊馁|(zhì)量決定著制度的效能，良好的制度設(shè)計(jì)可以引導(dǎo)和激發(fā)人的積極性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源在于發(fā)揮公民特別是企業(yè)的創(chuàng)造性，這就需要良好的制度安排。制度還決定著資源配置和資源升級(jí)，同時(shí)也決定著分工的水平。良好的制度設(shè)計(jì)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑選擇，是國(guó)家發(fā)展的方向。不同的發(fā)展模式，決定了不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方向。發(fā)展模式需要根據(jù)不同時(shí)期的情況，進(jìn)行不斷的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入階段走向中等收入階段，乃至從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)，都需要不同的發(fā)展模式調(diào)整和轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)。

2.“中等收入陷阱”下的社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。

首先是“中等收入陷阱”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題?！爸械仁杖胂葳濉北举|(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是跨越“中等收入陷阱”的必要條件。目前，針對(duì)“中等收入陷阱”的理論探討多局限于工業(yè)革命理論，無(wú)論是自動(dòng)完成（從資本積累或技術(shù)變遷的角度）工業(yè)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是依靠外部因素（如技術(shù)擴(kuò)散或人力資本的積累）工業(yè)革命來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兩種觀點(diǎn)都認(rèn)可工業(yè)革命的重要性。

其次是“中等收入陷阱”下的社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)主要包括可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，其核心是如何以可持續(xù)的方式保持較高速度的增長(zhǎng)。中國(guó)政府已確立了科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，僅靠外部沖擊是難以實(shí)現(xiàn)的，主要還要靠?jī)?nèi)生的力量。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)型的核心是機(jī)制，必須有效實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)面臨“中等收入陷阱”的制度設(shè)計(jì)和發(fā)展模式因素

1. 我國(guó)面臨“中等收入陷阱”的制度設(shè)計(jì)因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入分配差距拉大，中間階層“夾層化”所導(dǎo)致的內(nèi)需增長(zhǎng)不振問(wèn)題，城市化進(jìn)程中形成了新的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，貧富差距和社會(huì)安全感缺失等問(wèn)題的出現(xiàn)，意味著中國(guó)正在面臨“中等收入陷阱”的制度性障礙的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面如要素配置體制；在社會(huì)層面如收入分配制度、戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制；在政治層面如政府體制等等。

中國(guó)面臨“中等收入陷阱”的制度性因素主要表現(xiàn)為：一是政府保持著對(duì)土地、信貸等重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力；二是以GDP的增長(zhǎng)速度作為政績(jī)好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)行財(cái)稅體制迫使各級(jí)政府都要把GDP搞上去，特別是要把物資生產(chǎn)部門的增長(zhǎng)速度搞上去；四是一些生產(chǎn)要素的行政定價(jià)扭曲了價(jià)格信號(hào)，造成資源誤配。

2. 我國(guó)面臨“中等收入陷阱”的發(fā)展模式因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和粗放型發(fā)展模式的特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功跨越“中等收入陷阱”，順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，關(guān)鍵是能否轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。

中國(guó)改革開(kāi)放30多年取得了令人矚目的成就，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界貿(mào)易的快速發(fā)展，走上了以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯耐庀蛐桶l(fā)展道路。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這種發(fā)展模式的矛盾日益顯現(xiàn)，出現(xiàn)總需求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)民收入結(jié)構(gòu)失衡以及資源環(huán)境沖突為代表的內(nèi)部矛盾，以及貿(mào)易和金融失衡為代表的外部矛盾，這些已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大阻力。這種發(fā)展模式還導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)之間的失衡現(xiàn)象。因此，堅(jiān)持擁有獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，改變已形成的發(fā)展模式，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)實(shí)施良好的控制力，以及發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制作用，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的決定因素。

三、我國(guó)規(guī)避“中等收入陷阱”的對(duì)策：制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前，在世界低收入和高收入經(jīng)濟(jì)體的兩面夾擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)部分?jǐn)D出國(guó)際分工體系的困境，外部環(huán)境的惡化還將進(jìn)一步阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題迎面而來(lái)，能否借鑒經(jīng)驗(yàn)，擺脫舊的增長(zhǎng)模式的束縛，實(shí)現(xiàn)新階段的持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)不可回避的重大課題。

1. 通過(guò)制度創(chuàng)新，成功跨越“中等收入陷阱”。

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，是避開(kāi)“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。

一是改革頂層設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能。制度層面的頂層設(shè)計(jì)尤為重要，是中國(guó)進(jìn)一步縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家差距的關(guān)鍵因素。頂層設(shè)計(jì)最能體現(xiàn)全局和整體利益，要站在全局角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、打破利益束縛，努力形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。此外，還要自上而下地開(kāi)展改革攻堅(jiān)，包括切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，改變GDP導(dǎo)向的考核制度，實(shí)現(xiàn)包括自上而下和自下而上在內(nèi)的全方位考核。政府應(yīng)通過(guò)制度改革，加強(qiáng)政府服務(wù)，重點(diǎn)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境——硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境；軟環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、政策支持環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。

二是強(qiáng)化資源在所有制和空間領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)平衡。要成功跨越“中等收入陷阱”，還要強(qiáng)化資源在不同所有制結(jié)構(gòu)中的平衡問(wèn)題，要重視資源要素在國(guó)企部門與私營(yíng)部門之間的平衡；在信貸領(lǐng)域，要積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，要平衡資源配置在空間領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，突出社會(huì)發(fā)展中基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公平性和均衡，解決歧視性的制度安排。

三是推進(jìn)收入分配制度改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配，完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

四是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的嚴(yán)重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問(wèn)題。要避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“中等收入陷阱”，就要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，通過(guò)加快戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。為此，要強(qiáng)化實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；要改革現(xiàn)有戶籍制度，剝離依附在戶籍制度之上的各種城鄉(xiāng)差別權(quán)益，讓?xiě)艏贫然貧w其本來(lái)的含義。

2. 通過(guò)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，成功跨越“中等收入陷阱”。

規(guī)避“中等收入陷阱”，除了要在制度設(shè)計(jì)上下功夫，還要在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方面有所作為，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資環(huán)境轉(zhuǎn)變等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，雙管齊下，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為建成國(guó)富民強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)去主要依賴勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng)，并由此形成了過(guò)度粗放的發(fā)展模式。要成功跨越“中等收入陷阱”，必須靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)，要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)；另一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次是科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，全球已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，各國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的壓力。我國(guó)再延續(xù)過(guò)去那種主要依靠要素投入、物質(zhì)消耗和低成本比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式已難以為繼，唯有加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，需要大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力，把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到社會(huì)公益性研究領(lǐng)域。要更加注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來(lái)看，中國(guó)未來(lái)要避免“中等收入陷阱”就必須扶植技術(shù)創(chuàng)新，完善和大力發(fā)展資本市場(chǎng)，并促使技術(shù)創(chuàng)新與資本市場(chǎng)相結(jié)合，以多種手段避開(kāi)技術(shù)陷阱。要從要素投入型的粗放式發(fā)展模式向技術(shù)推動(dòng)的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，并逐步轉(zhuǎn)向自主技術(shù)創(chuàng)新。

第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前看來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化正處于以下幾個(gè)關(guān)鍵期：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚刭|(zhì)為主的關(guān)鍵期；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于與需求變化相適應(yīng)、解決生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵期；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)的關(guān)鍵期；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要努力提升出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)出口產(chǎn)品從組裝加工為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端延伸。要大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

總之，我國(guó)要成功跨越“中等收入陷阱”， 一方面需進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成新的驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，中國(guó)的制度變遷遠(yuǎn)未結(jié)束，體制改革的空間還很大，通過(guò)強(qiáng)化政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添更大動(dòng)力，是避免陷入“中等收入陷阱”的根本之道。另一方面，還要加大發(fā)展模式調(diào)整，形成新的發(fā)展路徑。唯有深化體制改革和制度創(chuàng)新，改善制度供求關(guān)系和供給質(zhì)量，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)才能順利跨越“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國(guó)家的坦途。