界別履職為民 委員服務(wù)群眾

人民政協(xié)是人民的政協(xié)，人民性是政協(xié)的本質(zhì)屬性。政協(xié)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。界別履職為民，委員服務(wù)群眾，是黨為人民服務(wù)根本宗旨在政協(xié)工作中的具體體現(xiàn)。協(xié)助黨和政府做好群眾工作，是各級(jí)政協(xié)組織的重要任務(wù)和重大使命。

政協(xié)的人民性，通過(guò)界別來(lái)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)政治體制中，政協(xié)是唯一按社會(huì)階層結(jié)構(gòu)狀況設(shè)置的界別組成的政治機(jī)構(gòu)。政協(xié)委員是社會(huì)各界的代表人士，每個(gè)界別都代表著一方民眾、一方力量、一方心智、一方訴求。政協(xié)的一個(gè)界別，就是聯(lián)系和服務(wù)群眾的一條通道、一個(gè)平臺(tái)、一座橋梁、一種紐帶。眾多界別“小通道”匯集在一起，就是一條下聯(lián)各界、上達(dá)中央的“大通道”，就是一張服務(wù)民生的“大網(wǎng)絡(luò)”。從一定意義上講，了解了各界別的意見(jiàn)，就基本上了解了社會(huì)大多數(shù)人的意見(jiàn)；掌握了各界別的情況，就基本上掌握了整個(gè)社會(huì)的情況；做好了界別履職為民工作，就基本上做好了政協(xié)服務(wù)群眾工作。因此，界別履職為民，對(duì)于踐行政協(xié)人民性，做好新時(shí)期群眾工作，至關(guān)重要。

近年來(lái)，紹興市政協(xié)在各界別中深入開(kāi)展以“雙進(jìn)五民”為主要內(nèi)容的界別履職為民系列工作——“雙進(jìn)”，就是“請(qǐng)群眾走進(jìn)政協(xié)、讓委員走進(jìn)群眾”，架起政協(xié)與群眾雙向互動(dòng)的橋梁和平臺(tái)；“五民”，就是做好“反映民意、匯集民智、協(xié)調(diào)民利、凝聚民心、助解民困”工作，串起服務(wù)民生的履職鏈，努力增進(jìn)民生福祉。

一、搭架“連心橋”，著力反映民意

民意是執(zhí)政的“風(fēng)向標(biāo)”。政協(xié)是民意最為集中、最具代表性、最有組織性的匯集地。政協(xié)民意與其他民意通道相比，最大的特點(diǎn)就是界別民意。界別既是人民政協(xié)民意支撐的組織基礎(chǔ)，也是了解民情、反映民意的重要渠道。界別履職為民，需切實(shí)強(qiáng)化界別民意通道功能。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，人民群眾的利益訴求日益多樣化，而與之對(duì)應(yīng)的利益表達(dá)渠道還不夠多和順暢。在這種情況下，發(fā)揮界別民意通道功能尤為重要。

近年來(lái)，紹興市政協(xié)積極探索有利于體察民情、反映民意的新載體和新機(jī)制。建立界別群眾聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)委員以界別為單位，聯(lián)系若干家庭、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、農(nóng)村和機(jī)關(guān)，讓委員“接地氣、強(qiáng)底氣、聚人氣”。建立界別民情觀察網(wǎng)絡(luò)，整合界別資源，建立25個(gè)界別民情聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)社情民意信息員，鼓勵(lì)委員開(kāi)設(shè)網(wǎng)上工作室，探索建立民情微群，及時(shí)了解各行各業(yè)群眾的呼聲。健全民意調(diào)研、分析和反應(yīng)機(jī)制。在政協(xié)全會(huì)前，圍繞老百姓最關(guān)心的民生需求問(wèn)題，組織各界別開(kāi)展民情大走訪、民意大調(diào)研活動(dòng)。不定期召開(kāi)民情分析會(huì)，健全社情民意報(bào)送、匯集、整合、反饋、考核評(píng)比等機(jī)制。通過(guò)這些舉措，切實(shí)讓委員“沉下去”，讓民意“傳上來(lái)”，既及時(shí)將群眾的愿望和訴求通過(guò)政協(xié)途徑轉(zhuǎn)達(dá)給黨委政府，又及時(shí)把黨委政府的決策和政策傳達(dá)到界別群眾中，使政協(xié)真正成為黨委政府和老百姓之間的連心橋。去年，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在市政協(xié)報(bào)送的22期社情民意信息上批示，使許多民意、訴求得到回應(yīng)、辦理。

二、深化協(xié)商議政，著力匯集民智

界別履職為民，要廣泛匯集民智，從黨政決策機(jī)制上保證各界群眾意愿被充分考慮，從政策源頭上最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益。特別是在事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策、政策出臺(tái)之前，政協(xié)應(yīng)組織協(xié)商議政，充分聽(tīng)取界別群眾的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨政科學(xué)民主決策，避免因決策失誤而損害群眾權(quán)益。黨的十八大報(bào)告從健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的高度，首次提出要深入進(jìn)行界別協(xié)商。開(kāi)展界別協(xié)商，有利于將委員的個(gè)體智慧擴(kuò)大到界別的集體智慧，把委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為界別的整體優(yōu)勢(shì)，集中反映某一領(lǐng)域具有專業(yè)性和代表性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)界別民智進(jìn)入黨政決策。

在具體實(shí)踐中，紹興市政協(xié)積極創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，不斷提高界別協(xié)商議政的質(zhì)量。在協(xié)商主體上，積極拓寬渠道，擴(kuò)大參與面，除界別委員和黨政領(lǐng)導(dǎo)外，還邀請(qǐng)專家學(xué)者、界別群眾和網(wǎng)民代表等參加，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。在協(xié)商形式上，大力推行網(wǎng)絡(luò)議政，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，提前在網(wǎng)上公布協(xié)商議題和征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)網(wǎng)民代表參與協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)商會(huì)議；開(kāi)展面對(duì)面資政活動(dòng)，圍繞民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓界別委員、界別群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面資政議政，零距離交流對(duì)話，實(shí)行“面對(duì)面悉心問(wèn)政，一對(duì)一建言獻(xiàn)策”；創(chuàng)新界別協(xié)商會(huì)議方式，堅(jiān)持通報(bào)情況與雙向交流、實(shí)地踏看與議政建言相結(jié)合，增強(qiáng)開(kāi)放性和實(shí)效性。如“水環(huán)境整治”界別協(xié)商會(huì)，采用“看、聽(tīng)、議”相結(jié)合的方式，組織界別委員、河長(zhǎng)、市民代表實(shí)地踏看鑒湖水系水環(huán)境整治建設(shè)情況，隨后臨河而坐，一邊看水，一邊議水。類(lèi)似這樣的協(xié)商會(huì)，市政協(xié)近三年來(lái)召開(kāi)了13場(chǎng)。在協(xié)商機(jī)制上，按照“科學(xué)選題、精心做題、充分商題、推進(jìn)用題”的要求，制定加強(qiáng)協(xié)商工作的政策意見(jiàn)，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，強(qiáng)化協(xié)商保障，推動(dòng)了協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

三、加強(qiáng)民主監(jiān)督，著力協(xié)調(diào)民利

政協(xié)民主監(jiān)督本質(zhì)上是人民監(jiān)督，是體現(xiàn)和反映人民意愿，協(xié)調(diào)和維護(hù)人民利益的監(jiān)督形式。界別代表面廣，包容性強(qiáng)，承認(rèn)社會(huì)多元，強(qiáng)調(diào)理性思考和理性妥協(xié)，具有縱向?qū)I(yè)性強(qiáng)、橫向獨(dú)立性強(qiáng)、內(nèi)部聯(lián)系性強(qiáng)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。界別委員作為界別群眾的代表，對(duì)于與本屆別相關(guān)的政策和事項(xiàng)比較熟悉，同時(shí)因利益相關(guān)而具有足夠的監(jiān)督動(dòng)力。因而，界別民主監(jiān)督相對(duì)于一般監(jiān)督而言，具有主體代表性、內(nèi)容針對(duì)性、水平專業(yè)性、利益相關(guān)性等特點(diǎn)，能夠抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，提出具有針對(duì)性的批評(píng)建議和可操作的改進(jìn)建議。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益分化日趨擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，需要建立多元化多層次的利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制，這為界別民主監(jiān)督提供了廣闊的舞臺(tái)。政協(xié)要深入開(kāi)展界別民主監(jiān)督，以充分反映各界群眾的要求，協(xié)調(diào)和化解利益紛爭(zhēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

在工作推進(jìn)中，紹興市政協(xié)注重突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，增強(qiáng)界別民主監(jiān)督的實(shí)效。在內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞黨委政府出臺(tái)的重大民生政策的落實(shí)情況，圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展界別民主監(jiān)督。如每年年底，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界為主開(kāi)展對(duì)“菜籃子”工程的監(jiān)督，以社會(huì)福利和社會(huì)保障界為主開(kāi)展對(duì)困難群體救助工作的監(jiān)督；連續(xù)三年，開(kāi)展對(duì)治理交通擁堵情況的專項(xiàng)監(jiān)督，緩解了老百姓“出行難、停車(chē)難”問(wèn)題。在方式上，探索開(kāi)展“無(wú)陪同”視察監(jiān)督、與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和新聞媒體聯(lián)合監(jiān)督、與上下級(jí)政協(xié)和外地政協(xié)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、課題協(xié)商建議落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督、對(duì)提案辦理部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)民主評(píng)議等多種形式的民主監(jiān)督活動(dòng)，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。在組織上，著手探索以界別為單位，向?qū)谡块T(mén)、重點(diǎn)工程等委派民主監(jiān)督小組，逐步實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督員由邀請(qǐng)向委派、由分散向集中的轉(zhuǎn)變，提高政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度。同時(shí)，選派部分有專業(yè)特長(zhǎng)的政協(xié)委員擔(dān)任“協(xié)調(diào)關(guān)系專員”，如讓律師委員擔(dān)任基層調(diào)解員，讓醫(yī)衛(wèi)界委員擔(dān)任醫(yī)患糾紛調(diào)解員，直接參與協(xié)調(diào)利益、化解矛盾工作。

四、廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，著力凝聚民心

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須凝聚中國(guó)力量。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要鼓各方之勁，聚萬(wàn)眾之心。界別履職為民，要發(fā)揮“聯(lián)系一界、團(tuán)結(jié)一片”的優(yōu)勢(shì)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”傳播“好聲音”，匯聚“正能量”，多下“真功夫”，追求“高標(biāo)桿”，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，匯聚一切可聚之力，形成強(qiáng)大合力。

按照這一思路，紹興市政協(xié)注重多措并舉，廣泛聚力凝心。一是以宣傳引導(dǎo)增進(jìn)政治認(rèn)同，發(fā)揮政協(xié)組織政治整合的功能優(yōu)勢(shì)，組織界別委員深入學(xué)習(xí)和宣傳貫徹中共十八大精神，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，切實(shí)把社會(huì)各界的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到的黨委政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)筑牢各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。二是以發(fā)揚(yáng)民主增進(jìn)實(shí)踐認(rèn)同。大力發(fā)展協(xié)商民主，堅(jiān)持廣開(kāi)言路，求同存異，和而不同，和衷共濟(jì)，使社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議得以充分表達(dá)，各種要求和愿望得以充分反映，各方面的積極因素得以充分調(diào)動(dòng)，各方面的力量得以充分匯集。三是以聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼增進(jìn)感情認(rèn)同。密切委員與界別群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化委員界別群眾代表意識(shí)。加強(qiáng)各界別內(nèi)部與界別之間的聯(lián)系協(xié)作，開(kāi)展各界別聯(lián)合調(diào)研視察、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、結(jié)對(duì)互助等活動(dòng)，增進(jìn)相互了解和感情。緊緊圍繞群眾思想認(rèn)識(shí)的困惑點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)矛盾的易發(fā)點(diǎn)，積極協(xié)助黨委政府多做增進(jìn)了解、消除誤解、達(dá)成諒解的工作，多做說(shuō)服教育、團(tuán)結(jié)鼓勁、聚力凝心的工作，促進(jìn)各界群眾和睦相處、共建共享和諧社會(huì)，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好氛圍。

五、積極興辦實(shí)事，著力助解民困

服務(wù)群眾，要實(shí)打?qū)嵉貫槿嗣袢罕娹k實(shí)事、做好事、解難事。界別履職為民，既要“動(dòng)口建言”，及時(shí)反映民意，匯集民智，為改善民生建言獻(xiàn)策；又要“動(dòng)手辦事”，真情實(shí)意地為人民群眾解決困難，讓人民群眾真真切切地感受到來(lái)自界別的關(guān)愛(ài)，感受到黨和政府的溫暖。

為把這一要求落到實(shí)處，紹興市政協(xié)組織引導(dǎo)委員從界別實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“送政策、送文化、送醫(yī)療、送科技、送教育、送法律”進(jìn)基層活動(dòng)，開(kāi)展慈善捐贈(zèng)、救災(zāi)濟(jì)困、結(jié)對(duì)扶貧、志愿服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)，在社會(huì)上興起了一股界別為民辦實(shí)事的熱潮，讓基層真歡迎，讓群眾真受益。僅過(guò)去一年，紹興市政協(xié)開(kāi)展“科普講座進(jìn)社區(qū)、文藝演出進(jìn)農(nóng)村、專家義診進(jìn)山區(qū)、捐資助困獻(xiàn)愛(ài)心”等具體為民服務(wù)活動(dòng)130余場(chǎng)次，參加活動(dòng)的界別委員達(dá)1400余人次。同時(shí)，教育和引導(dǎo)政協(xié)委員在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在履職上依靠群眾。鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員“雙責(zé)擔(dān)當(dāng)、雙崗奉獻(xiàn)”，既在政協(xié)工作中履行好委員職責(zé)，又在本職工作中履行好崗位職責(zé)，愛(ài)崗敬業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建功立業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用，在政協(xié)工作中的主體作用，在界別群眾中的代表作用，切實(shí)為提升老百姓的幸福指數(shù)多作貢獻(xiàn)。