廣西南丹：“第一高樓”下的陰影

位于廣西西北部的南丹縣，是桂、黔、川交通的重要樞紐，也是遠近聞名的旅游避暑勝地。其優(yōu)越的地理、人文、歷史、礦產等資源吸引了大批投資商的目光，在這個城區(qū)面積僅有5平方公里的山城，可使用建筑土地更是顯得格外稀缺。為爭取利益最大化，地產開發(fā)企業(yè)更是絞盡腦汁，想盡一切辦法，期望從有限的土地中盡可能多地榨出“油水”來。

事件：“南丹第一高樓”的背后

清晨，雨后的南丹縣城在群山峻嶺的懷抱中顯得格外清新，放眼望去，一組現(xiàn)代化的高樓——“丹桂華庭”赫然映入眼簾。它拔地而起，面山而立，彰顯出十足的霸氣。這座高樓的四周則是一排排低矮的民房，看上去仿佛被迫臣服的子民一般，默不作聲地低著頭，被牢牢地掌控在其周圍。

據調查了解，“丹桂華庭”建設項目位于南丹縣民政路，毗鄰銅江公園，設計總建筑面積43274平方米，由三棟高層建筑組成，地上28層，地下1層。該項目集商貿、住宅于一體，由廣西路橋總公司桂商房地產開發(fā)公司開發(fā)承建。該項目自建設初期就號稱“南丹縣首席中央公園宅邸”“桂西北大門新地標”“河池各縣市第一高樓”， 因此備受社會各界關注。

該項目的開發(fā)商廣西桂商房地產開發(fā)有限公司成立于2007年，是廣西壯族自治區(qū)公路橋梁工程總公司全資子公司，注冊資金2000萬，擁有房地產開發(fā)二級資質。而該公司老總也一直宣揚“鑄造精品工程，造福南丹百姓”的口號。

建高樓筑大廈原本是件改舊換新﹑有效利用國土資源的好事。然而，在“丹桂華庭”百米大樓建起來的同時，卻造成周邊20多戶民房墻體開裂、房屋漏水等嚴重問題。

據調查，該項目自2011年7月份開始實施舊建筑拆除及場地平整工作，9月份開挖場地，10月份正式開工建設。然而，自基坑開挖以來就有群眾向開發(fā)商反映建新樓導致民房墻體開裂、地基下沉等問題，開發(fā)商卻敷衍了事，后來情況逐漸惡化。

在探訪幾家住戶之后，記者發(fā)現(xiàn)，由于該項目大樓緊挨居民區(qū)，項目在建設過程中，建筑雜物墜落到周圍民居里成了常有之事，給當?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐蓢乐氐耐{。記者看到，民政路的一排民居幾乎在同一位置出現(xiàn)裂紋，在民居后院，建筑落物隨處可見，砸毀的家具、花草比比皆是，圍墻更是無一家完好。

“房子是我們一輩子的心血，才蓋起來沒幾年，有的連貸款還沒有還完，現(xiàn)在就被震裂成這個樣子。我們找開發(fā)商，開發(fā)商耍賴，找政府，政府和開發(fā)商一塊兒演戲給我們看，我們都不知道該去哪找誰討要說法了……”悲憤的住戶向記者哭訴道。

另據了解，“丹桂華庭”的地質是由回填土和石頭組成，土質比較疏松，目前工程尚未完工，待工程竣工、住戶裝修入住后有可能出現(xiàn)的建筑沉降，還將會對附近居戶的住宅造成怎樣的損害，我們不得而知。

調查：是誰造成了這一現(xiàn)象

我們常說大自然無私地給予了我們清風和明月，但“丹桂華庭”在建起來的同時卻無情地剝奪了民政路住戶沐浴清風和欣賞明月的權利，給附近居民的生活造成了極為不利的影響，而造成這一系列問題的癥結又是什么呢？

根據我國《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定，高層建筑與各種層數(shù)住宅之間距離最少為13米。而在這里，記者發(fā)現(xiàn)“丹桂華庭”商住樓距離附近民居遠遠達不到國家的相關規(guī)定標準，距離最近的還不足5米，最遠的也不足9米。

試想，近百米高的大樓， 40米深的地基，又建在離民居如此之近的地方，怎么可能不對周圍的建筑造成影響呢？而作為權威的當?shù)刈〗ㄒ?guī)劃部門是否真的不知道這會對周圍百姓建筑造成影響呢？

除此之外，“丹桂華庭”商住樓容積率高達6.99，也沒有按南丹縣城東區(qū)控制性詳細規(guī)劃中土地退讓10米的距離建設，并且在建設過程中還存在少批多建、先建后批等違規(guī)現(xiàn)象。

據群眾反映，該項目自開工建設以來所產生的噪音、粉塵等污染給附近居民的生活造成嚴重影響。該單位無視國家相關法律規(guī)定，經常施工到深夜，有時甚至通宵施工。長時間的施工導致孩子們無法正常學習、大人們無法正常工作，而且該公司也未能做到安全施工，時不時有鋼筋及石塊等物墜落到民房及人行道上，給附近居民和行人的人身安全造成嚴重威脅。當?shù)匕傩针m怨聲載道，卻無可奈何。

根據我國相關法律規(guī)定，取得《建設工程規(guī)劃許可證》“不得妨礙相鄰建筑，建設工程涉及他人重大利益關系，且利害人提出聽證申請的，以及涉及公共利益的，應當組織專門聽證”，而廣西桂商房地產開發(fā)公司在接到當?shù)厝罕姷呐e報后又是怎么做的？當?shù)刈〗ň钟趾我愿也活檹V大百姓利益違規(guī)辦證呢？

追擊：受損居民曲折坎坷的維權之路

據調查，自2012年2月份以來，周邊住戶陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自家房屋出現(xiàn)不同程度的裂紋。隨后，房屋受損住戶組織代表找到開發(fā)商協(xié)商，要求開發(fā)商實地了解民房受損情況并及時作出處理，卻遭到開發(fā)商的無理拒絕。

2012年6月，隨著房屋受損程度越來越嚴重，居民們多次找開發(fā)商討要說法，開發(fā)商卻以種種借口不與之協(xié)商，無奈之下民眾只好找到當?shù)乜h政府、住建局等出面協(xié)調解決，但均無任何結果。

2012年10月22日，在受損住戶的強烈要求下，南丹縣住建局和南丹縣房屋安全鑒定辦公室對民政路六戶房屋受損戶進行了現(xiàn)場測繪。15天后，南丹縣房屋安全鑒定辦公室作出結論：“室外地坪有下沉現(xiàn)象，鄰近房屋施工對本房屋有輕微影響，因而產生部分新裂縫。外力產生的疊加破壞由于本機構工作人員的能力及檢測設備不完善不能確定具體程度。根據《危險房屋鑒定標準》，該房屋結構能滿足正常使用要求，認定該房屋安全等級為B級?！?/p>

當?shù)鼐用裾J為“鄰近房屋施工對本房屋有輕微影響”的分析欠佳，且概念模糊。如果是輕微影響，會造成室內外地坪下沉嗎？南丹縣房屋安全鑒定辦公室后又自述“外力產生的疊加破壞由于本機構工作人員的能力及檢測設備不完善不能確定具體程度”，既然不能確定具體程度，又何以能給出“輕微影響” 的結論？這個“輕微”又具體是什么程度？按照《危險房屋鑒定標準》規(guī)定，房屋安全等級B級，為危險點房，結構承載力基本能滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求。這與南丹縣房屋安全鑒定辦公室給出的“能滿足正常使用要求”的說法是否相悖？而后，據居民日常觀察發(fā)現(xiàn)，鑒定后又有新的裂縫和裂縫加劇的現(xiàn)象發(fā)生。

這樣的鑒定報告又有什么可信度而言，又有什么意義？對此，當?shù)鼐用裾J為住建局和房屋鑒定辦公室根本沒有幫助百姓解決問題的誠意和決心，純粹是在做戲糊弄百姓。

11月26日，6戶代表在房屋鑒定辦公室里與辦公室工作人員羅燕能交涉，要求重新作出符合事實的鑒定。羅燕能無法回答代表的質疑，離開辦公室到走廊上與開發(fā)商周獻初經理電話聯(lián)系之后，回到辦公室就一口咬定：“你們的房屋受損原來就有的，與‘丹桂華庭’無關！”隨后，他蠻橫無理地把代表趕出了辦公室。至今，開發(fā)商仍拒絕賠償6戶的損失，只給另外11戶以象征性的補償。