“微改革”： 改變中國改變未來

我本想破個(gè)冰，開全國公示公車之先河，想不到卻把自己搞到冰窟窿里了，被媒體圍攻，問為什么要有公車。這事兒我先不回應(yīng)，因?yàn)閷?shí)在沒有太大回應(yīng)的必要。我先說說改革。

中國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，現(xiàn)階段，特別是政治體制改革，學(xué)者們宏論連篇，而實(shí)踐者哪怕邁出一小步，都須付出百倍的艱辛，都要隨時(shí)做好倒下、犧牲的準(zhǔn)備。

我曾被媒體稱為“中國官員財(cái)產(chǎn)公示第一人”，那是2009年，但不僅內(nèi)部覺得你冒失、“不成熟”；你一公開，輿論也來質(zhì)疑你：你公開的就這一套房嗎，怎么證明？我還一套房都沒有呢，憑什么你就有了一套房？讓你哭笑不得。不公開的反而啥事沒有，在一旁看笑話。所以，公開財(cái)產(chǎn)的做法就堅(jiān)持不下去。這次公開公車也一樣，你不公開，沒人會來過問你；你一公開，什么聲音都會來：你憑什么要有車？他也不管你紅河都是茫茫大山，就問你：總書記、總理都坐轎車，你憑什么要坐越野車，僭越呀！但是，中國要實(shí)現(xiàn)“第二次起飛”，不繼續(xù)推進(jìn)改革，能實(shí)現(xiàn)嗎？

現(xiàn)在，改革的輿論環(huán)境變了，因?yàn)楦母镉|及的利益更多元化了，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，人們表達(dá)意見也更隨意、更方便了。不像過去，只要改革，輿論就支持，現(xiàn)在不一樣，推出任何改革，哪怕只是一項(xiàng)很小很小的改革，反對的、質(zhì)疑的、看笑話的、挑刺的，什么都會有。在這樣的環(huán)境下，推進(jìn)改革就需要比過去更大的勇氣，改革的風(fēng)險(xiǎn)也比過去要大得多。所以，“聰明的人”都不肯去哪怕改變一點(diǎn)點(diǎn)，因?yàn)檫@一點(diǎn)點(diǎn)可能會給自己帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。于是，大家都在觀望。觀望什么？觀望改革的頂層設(shè)計(jì)。

現(xiàn)在，上上下下都在呼喚頂層設(shè)計(jì)，但是，有兩點(diǎn)值得我們注意。其一，中國前30年改革的成功，從來都是自下而上而不是自上而下的，都成功于基層的活力和創(chuàng)造。過度依賴頂層設(shè)計(jì)，則基層會失去改革的動力，事實(shí)上改革是推不動的。

其二，即便頂層設(shè)計(jì)好了，也還有個(gè)變成基層的行動、基層的實(shí)踐的問題。如果不能形成支持改革、鼓勵改革、寬容改革的輿論氛圍，而是誰先去行動、誰先去實(shí)踐，誰就“出師未捷身先死”，那么再好的頂層設(shè)計(jì)，事實(shí)上也推不動，化不成基層的具體實(shí)踐。

其實(shí)，這一次公開公車的舉動，也并非我們心血來潮，只是把中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”這一頂層設(shè)計(jì)，在基層變?yōu)榫唧w的行動和實(shí)踐。落實(shí)，從來都不應(yīng)該是跟著喊喊口號，中央發(fā)個(gè)文件，我們也跟著發(fā)個(gè)文件，中央開個(gè)會，我們也跟著開個(gè)會，這就落實(shí)完了？如果最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題一點(diǎn)都沒有解決，這樣的“落實(shí)”又有什么意義？

比如，解決公車私用的問題，中央的頂層設(shè)計(jì)不可謂不嚴(yán)密，可是到了基層呢，大家都心知肚明，和尚頭上的虱子——明擺著的，中央三令五申，還是沒管住。前一段新華社“新華視點(diǎn)”還曝光廣州一城管執(zhí)法車?yán)先诵『⑷ネ妗稗r(nóng)家樂”呢。那我們就要去深思，為什么管不住？癥結(jié)在哪里？我認(rèn)為缺乏公眾監(jiān)督是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題，那我們就針對這個(gè)最現(xiàn)實(shí)、最突出的問題去想改進(jìn)的辦法，所以我們推出了公開車號主動接受監(jiān)督的辦法。我感到，現(xiàn)在的改革已不可能像改革初期那樣氣吞山河、大開大合、大破大立了。前面說過，改革的風(fēng)險(xiǎn)增大，哪怕局部、細(xì)節(jié)、細(xì)微之處的改進(jìn)、改善，往前邁出一厘米都要遇到太多太多的阻礙，甚至還沒邁出去呢就絆倒了，沒有一點(diǎn)勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，誰也不想去碰什么改革。要不十八大要專門提出來，必須“以更大的政治勇氣和政治智慧深化改革”呢？改革需要“政治勇氣”和“政治智慧”才行，中央的這個(gè)提法本身是不是就顯得有點(diǎn)悲壯？但這就是中國現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)。

那么，在有著如許“悲壯”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，怎么把中國的改革偉業(yè)繼續(xù)往前推進(jìn)？對基層來說，中央提出頂層設(shè)計(jì)之后，應(yīng)該怎樣去行動和實(shí)踐？我提了一個(gè)新理念，叫“微改革”。微博興起之后，改變了人們的生活方式，改變了中國社會，現(xiàn)在不是什么都流行“微”嗎？微電影、微健身、微讀書、微生活……我倡導(dǎo)“微改革”。

“微改革”，就是針對現(xiàn)實(shí)中大家都司空見慣但卻是人民群眾反最強(qiáng)烈，最突出、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，一個(gè)一個(gè)細(xì)節(jié)、一個(gè)一個(gè)細(xì)微之處地去逐一研究出能管用、能解決實(shí)際問題的改進(jìn)辦法，一點(diǎn)一滴地去推出改革的細(xì)微舉措。

“微改革”，就是絕不激進(jìn)、絕不冒進(jìn)、絕不空談、絕不作秀、絕不急于求成、絕不好大喜功、絕不超越現(xiàn)實(shí)。它著眼于身邊現(xiàn)實(shí)中一個(gè)一個(gè)的具體的實(shí)際的問題，著眼于小事、著眼于細(xì)節(jié)、著眼于細(xì)微之處，采用問題導(dǎo)向的改革推進(jìn)辦法，做狙擊手，把問題當(dāng)成必須要擊斃的敵人，一個(gè)一個(gè)地“狙殺”。

很多人看不起“微改革”。就像公示公車車牌，他說，不就是一個(gè)小動作嗎，能解決什么問題！應(yīng)該來個(gè)痛快的，全國都取消公車！光公開個(gè)車牌，逗人玩呢？應(yīng)該“三公”都公開、全國官員的財(cái)產(chǎn)都公開！俗話說，船快了會翻船，馬快了會落馬，車快了不撞車那是萬幸，但明知開快車危險(xiǎn)，就不能去拿生命冒險(xiǎn)。這就是我不贊成激進(jìn)、冒進(jìn)的改革而力主“微改革”的原因。完全可以想見，連我個(gè)人自愿公示個(gè)財(cái)產(chǎn)、公示個(gè)車牌這樣的細(xì)微舉動都會被輿論“雞蛋里挑骨頭”，受到各種各樣的質(zhì)疑和責(zé)難，如果陡然就激進(jìn)地推行全國官員都公開財(cái)產(chǎn)，那中國社會還不就亂成一團(tuán)了？今天我只不過公開一輛公車，媒體、網(wǎng)友就揪住不放，還有人已經(jīng)跑到云南來查我這輛車該不該配、是否超標(biāo)，拿車牌的時(shí)候有沒有給車管所打過招呼，這車一年跑多少公里、耗了多少油，修理費(fèi)過路費(fèi)有沒有浪費(fèi)等一系列問題。試想假如全國的公車都公開，如果社會還是抱這種“你公開就給我提供了搞你的線索，我就偏搞翻你”的心態(tài)，那社會將是個(gè)什么局面？“文革”十年“打倒當(dāng)權(quán)派”、到處貼大字報(bào)、到處奪權(quán)奪印、到處抓人關(guān)牛棚、到處批斗武斗的動亂局面就會重演了。

看到問題并不見得有多高明，找到能解決問題的改進(jìn)辦法才是真正的智慧。比如媒體抨擊我公開公車暴露了廳級干部不應(yīng)配專車的“秘密”，我看了報(bào)道的感覺是幼稚、可笑。這算什么“秘密”呀，現(xiàn)在全國莫說副省級、廳級干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至村官都把公車專有化、私有化了，見怪不怪了。但這的確是個(gè)問題，可光說是個(gè)問題有什么用呢？怎么解決這個(gè)問題才有意義不是嗎？以為中央下道命令，全國一律取消公車，這就解決問題了？想法太天真了。以前全國清理違規(guī)公車，運(yùn)動式地搞過N次了吧，封存的封存、拍賣的拍賣，什么招兒都用過了，可風(fēng)頭一過，清理的結(jié)果是公車越來越多、配置標(biāo)準(zhǔn)越來越高。所以，改革不是一腔熱血的事，改革更不是理想化的事。甚至，拿公車這事兒來說，它不僅僅是一個(gè)政治問題、反腐敗的問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)問題有時(shí)候你還就不能硬要跟經(jīng)濟(jì)規(guī)律對著干。

社會大眾也要理性地看待“三公消費(fèi)”等問題。對“三公消費(fèi)”，主要矛盾不是呼吁取消，而是如何實(shí)現(xiàn)“三公消費(fèi)”的公開、透明，讓納稅人能明明白白知道自己納的稅政府都花到哪兒去了，有沒有被浪費(fèi)、被一些不良的官吏貪污。

所以，我們一直選擇以“公開、透明，引入公眾監(jiān)督”來作為我們“微改革”的主要方向。上面講了一大堆，就是我們推行這種“微改革”的理論依據(jù)。大家可以回顧一下這些年來我所嘗試的、被很多人看作是作秀、嘩眾取寵的一系列“小動作”，無不是按照這種“公開、透明，引入公眾監(jiān)督”的思路，點(diǎn)點(diǎn)滴滴地來進(jìn)行“微改革”的。在我擔(dān)任云南省委宣傳部副部長期間，我們嘗試了組織全國第一個(gè)“網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)”、第一個(gè)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、第一個(gè)開通政務(wù)微博、組織全國首場“百姓新聞發(fā)布會”等。后來我到了紅河州，我們州委書記和州委、州政府一班人非常支持我進(jìn)行“微改革”，所以，我們又先后推出了全國第一個(gè)專門的輿論監(jiān)督頻道、全國首個(gè)“四位一體”的民意訴求熱線、全國首次微博征歌、全國首創(chuàng)“網(wǎng)絡(luò)批評獎”、全國首次領(lǐng)導(dǎo)干部大規(guī)模通過媒體向人民公開述職、全國首次把群眾代表請進(jìn)黨代會等一系列的“小舉措”。這些其實(shí)都貫穿著一條主線：“公開、透明，引入公眾監(jiān)督”。這次，我們公示公車，還是這條“微改革”的主線。而且，我們的“微改革”盡管也受到很多媒體的橫加指責(zé)，受到很多阻撓，但不會停滯，比如針對 “正省部級以下一律取消公車”的問題，你覺得現(xiàn)實(shí)嗎？理想化的東西在現(xiàn)實(shí)中都是行不通的。我剛才也把道理講明了，經(jīng)濟(jì)原理決定，如果一律取消公車，不僅不現(xiàn)實(shí)，更是阻斷社會大眾獲得財(cái)富再分配的途徑、剝奪社會大眾獲得財(cái)富再分配的權(quán)利。那么怎么辦？還是“微改革”，針對公車中的突出問題一點(diǎn)一點(diǎn)來改，所以我們的改革首先就是取消領(lǐng)導(dǎo)“專車”，改為“公務(wù)用車”的方式，其次是公示車號自覺接受群眾監(jiān)督。再比如，下一個(gè)改革舉措我們是針對大家反應(yīng)最強(qiáng)烈的另外一個(gè)問題——公務(wù)接待來進(jìn)行“微改革”。我們正在籌劃通過公開招募的方式，成立一個(gè)市民監(jiān)督的小組，我們公務(wù)接待的時(shí)候，這個(gè)市民小組可以自愿輪流來“陪餐”，定期請這個(gè)市民小組來審查我們的接待費(fèi)支出。

你可以認(rèn)為我們的“微改革”只是些“小花招”，改變不了什么，但我曾經(jīng)向媒體說過，改革其實(shí)有三種方法、三種模式，因此也就有三種前途：一種是大刀闊斧、不管不顧地干，就是所謂的“強(qiáng)人政治”，完全個(gè)性化施政，這種方式只要你足夠強(qiáng)勢，或者有“后臺”撐著你，大多能成功，但是很難被復(fù)制，你干得了，大多數(shù)人不敢干。第二種的結(jié)局是，不僅不能被復(fù)制，還可能被復(fù)辟，因?yàn)檫@一類“改革”完全超越了現(xiàn)實(shí)，可能幾十年、幾百年后再來看，方向都是對的，但在眼前真行不通，這是所謂“激進(jìn)派”的做法。第三種即我推崇的改革做法，是瞅準(zhǔn)社會進(jìn)步的方向，輕輕打開一扇窗，讓清風(fēng)徐徐進(jìn)來，再不可逆轉(zhuǎn)，我稱之為“推窗效應(yīng)”。有生活經(jīng)驗(yàn)的人都知道，如果是狂風(fēng)暴雨，“哐當(dāng)”一聲撞開你的窗戶，你的第一反應(yīng)肯定是趕緊去關(guān)上窗戶，拒絕任何一絲風(fēng)進(jìn)來。所以，推窗式的改革是不急進(jìn)、不狂躁，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎，但是，會收到“桃李不言、下自成蹊”之效。比如，當(dāng)年我們在全國范圍內(nèi)第一個(gè)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，誰也沒有去強(qiáng)行推廣過，但這種做法自然就有示范效應(yīng)，很快全國各地都有了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。再比如，當(dāng)年我們開通全國第一個(gè)政務(wù)微博，中央也沒有下過紅頭文件去推廣，但是就迅速在全國生根開花了。這就是“推窗效應(yīng)”﹑“微改革”的效應(yīng)。

是的，我們只是一個(gè)州市級的宣傳部門，我們能去著手改革的東西太有限太有限，影響的范圍也太小太小。我以前在一個(gè)省的宣傳部，推出一項(xiàng)“微改革”，示范效應(yīng)相對來說還可以?，F(xiàn)在只是一個(gè)州委宣傳部的平臺，“微改革”的影響力就非常小非常小了。比如，“公示公車”這件事，我們已經(jīng)做了兩年，我們也不想主動去炒作、作秀，因此也沒有人關(guān)注，直到前幾天有記者看到我們按慣例公示的車號，給我打了個(gè)電話，我也沒在意，三言兩語回答了他，沒想到他做了報(bào)道，就引起廣泛關(guān)注了。這是“微改革”的局限性。但是，我覺得只要堅(jiān)持不懈地“微改革”下去，自然就會潤物細(xì)無聲、推窗浴清風(fēng)地改變一個(gè)地方的政治生態(tài)，就像這幾年我們在紅河州進(jìn)行的這一系列“微改革”，帶來的是群眾訴求的渠道暢通了，社會矛盾不那么激烈了，社會就比較和諧了。這兩年云南在全國引起強(qiáng)烈反響的“輿情”一件接著一件，似乎從來就沒有消停過，但是你仔細(xì)回想一下，這些轟動一時(shí)的“輿情”里，可曾有一件是發(fā)生在紅河州？要知道，紅河州可是云南的第一大州啊，但是，社會很平穩(wěn)、輿情很平穩(wěn)，這不能不說正是我們堅(jiān)持“微改革”帶來的效應(yīng)。這是其一。

其二，我們只是一個(gè)小地方的一個(gè)小部門，“微改革”確實(shí)就像往大海里扔個(gè)小石頭，似乎什么也改變不了。但是，一塊小石頭有時(shí)候碰巧了也會激起千層浪來。如果中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出改革的大思路、大布局，而我們每一個(gè)地方、每一個(gè)部門、每一個(gè)單位，都能樹立起“微改革”的觀念，都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，在自己力所能及的范圍內(nèi)，針對最具體、最實(shí)際的問題進(jìn)行“微改革”。你“微改革”一個(gè)積弊，我“微改革”一個(gè)惡習(xí)，你解決了這個(gè)問題，我解決了那個(gè)問題，這樣搞下來全國會是個(gè)什么情況？全國得有幾千萬個(gè)單位吧？一個(gè)單位一年就算只搞上一個(gè)“微改革”，那也是幾千萬個(gè)“微改革”“微進(jìn)步”呀！積得跬步，可以致千里；涓涓細(xì)流，可以匯成大海。全國每個(gè)地方、每個(gè)部門、每個(gè)單位如果都能堅(jiān)持“微改革”，能不能匯成中國改革的最強(qiáng)音呢？

所以，“微改革”，將改變中國、改變未來！