“漸進(jìn)式延遲退休”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

雖然遭遇近七成受訪者的反對，但延遲退休這一事關(guān)個(gè)人福利的大政方針還是在三中全會后得到中央層面的明確。對此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

中央明確“漸進(jìn)式延遲退休”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。而從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

兩者的主要區(qū)別為：前者是“可選項(xiàng)”，秉承自愿的原則；而后者則不然。鄭秉文介紹稱，“從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的”。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍亦表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

人社部發(fā)布的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

與此同時(shí)，累年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額并不能抵消社會對于養(yǎng)老金未來支付壓力的擔(dān)憂。

去年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元。

值得玩味的是，養(yǎng)老金當(dāng)期（2011年）結(jié)余是4130億，但是剔除高達(dá)2200億財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當(dāng)年收支余額僅是300億，再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù)，2011年結(jié)余幾乎是零。

在緊迫的收支壓力之下，延遲退休被中央高層視為一劑“良藥”。據(jù)鄭秉文介紹，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！钡?，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生卻認(rèn)為，從人口老齡化的角度來說，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的藥方。

朱俊生進(jìn)一步解釋稱，現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉(zhuǎn)軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資產(chǎn)劃撥、提高國有資產(chǎn)收益上繳等，最關(guān)鍵的是需要政府要承擔(dān)責(zé)任，提高基金的保值增值。

另據(jù)知情人士透露，相關(guān)部門研究、探討延遲退休的政策方案已有數(shù)年之久，遲遲未能公布的原因只是考慮到社會影響。但實(shí)際上，有專家指出，從經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件和人口結(jié)構(gòu)等因素來看，中國已經(jīng)具備了著手準(zhǔn)備推行延遲退休政策的條件。

今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。隨后，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先公開。

清華大學(xué)對于延遲退休提出的1d54bf2061afe4a533ba00ccfcfd2fb9方案是：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

按照社會普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長到65歲，需要在多長時(shí)間內(nèi)完成呢？朱俊生認(rèn)為，日本和美國，雖然只是延長了三四年的退休年齡，卻用了30至40年的時(shí)間去過渡，時(shí)間越長，給大家調(diào)整的空間越大。

“這個(gè)調(diào)整時(shí)間一定要相當(dāng)長，大家才有充足的準(zhǔn)備?！敝炜∩f。

延遲退休的理論與實(shí)踐

針對延遲退休引發(fā)的熱議，人社部社會保障研究所所長金維剛昨日表示，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。

此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

而早在2008年11月，人社部社會保障研究所就曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人社部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

之后，就不停地有專家發(fā)言，通常都會“一石激起千層浪”。

像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付 5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收 5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口 200億元?！?/p>

而人社部一貫的回應(yīng)則是：延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。

但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個(gè)角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會背景是，去年新增勞動力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降，意味著中國勞動力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動力仍有足夠工作能力時(shí)就讓其中斷工作，對人力是極大的浪費(fèi)，首次在正式場合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。

不過，需要指出的是，人民網(wǎng)之前聯(lián)合第三方展開的調(diào)查顯示，近七成受訪者反對延遲退休。而調(diào)查的受訪樣本數(shù)為1062份，其中96.5%的受訪者已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。取樣范圍覆蓋中國東中西部11個(gè)大中型城市。

“大部分人反對延遲退休，主要是因?yàn)橹袊鴦趧訌?qiáng)度大、時(shí)間長，且保障勞動者權(quán)益方面的法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)行也有失位之處?！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行拿貢L唐鈞指出，反觀國外，雖然延退是趨勢，但對于愿意退休后繼續(xù)工作的勞動者有更多立法上的保護(hù)。

“每個(gè)人都可以根據(jù)自身情況選擇退休后工作與否，更實(shí)際的情形是得看他們與單位談判的結(jié)果。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍表示，這樣就把退休的彈性時(shí)間留出來了，如果再結(jié)合國家政策做綜合安排，就會同時(shí)兼顧公平與效率，收到各方滿意的效果。

另據(jù)估計(jì)，如果我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但執(zhí)行中還是要有一定的靈活性，把可能出現(xiàn)的問題想得細(xì)些，充分照顧各方情緒和利益，才能既解決問題又不傷人心。