中國為何設立國家安全委員會

從全局角度看，國家安全委員會的設立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力，同時，此舉也宣示著中國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。

十八屆三中全會公報指出，中國將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這一決定既是與國際接軌，也是應對時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。

事實上，設立國家安全委員會是國際慣例，美國早在66年前就成立了國家安全委員會，并在維護國家安全方面長期扮演著重要角色。這個根據(jù)1947年《國家安全法》設立的委員會，將美國國家安全上升到最高層次，用我們的話說，就是頂層設計。表面上看，美國國家安全委員會的主要職責是統(tǒng)一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但事實上，它幾乎可以說是美國國家安全的中樞機構，直接對總統(tǒng)負責，有效地將各相關部門統(tǒng)合在國家安全的中樞上。

盡管看上去美國國家安全委員會不是決策機構，只是總統(tǒng)有關安全政策的統(tǒng)籌、協(xié)調、參謀機構，但它所起的作用卻是影響深遠和無處不在的。由于“二戰(zhàn)”后美國很快陷入與蘇聯(lián)東歐集團的“冷戰(zhàn)”中，國家安全成為和平時代最核心的國家利益，國家安全委員會顯得越發(fā)重要起來，并逐漸演變成總統(tǒng)掌控國家安全事務的最直接的通道。

不僅如此，美國國家安全委員會還是最高級別的思想庫和智囊團，有很多專家、學者都參與到其中的研究和政策制定過程中來，賴斯就是非常典型的例子，她從大學教授直接轉身為“總統(tǒng)國家安全事務特別助理”，在小布什的第二個任期還成為了國務卿。從理論上說，在國家安全委員會上達成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才能成為國家政策，而事實上，多數(shù)總統(tǒng)對國家安全委員會都非常倚重，外交、軍事、安全，尤其是“9·11”后的諸多反恐政策，都發(fā)軔于國家安全委員會。在國家安全委員會的統(tǒng)合下，美國形成了世界上最豐富、完善和強大的國家安全體系。

時代的挑戰(zhàn)，也是中國設立國家安全委員會的重要原因，自從美國重返亞太以來，從釣魚島到南海爭端，中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，而此前曝光的美國對中國的網(wǎng)絡攻擊和信息監(jiān)控，也凸顯了網(wǎng)絡安全和信息安全的重要性，加之“反恐”及其他國土安全挑戰(zhàn)，都使得國家安全委員會的設立顯得迫在眉睫。值得一提的是，當下許多國內的公共安全問題，都有著國際背景，這就需要統(tǒng)合資源，綜合治理，有力應對。在全球化的今天，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國內問題和國際問題很難完全割裂來看。

更進一步，中國也需要完善自己的國家安全戰(zhàn)略，這就需要國家安全委員會牽頭，會同各部門及思想庫來規(guī)劃和落實。從這種意義上，中國的思想庫和智囊團體系也將由此全面升級。此外，在國家安全應急反應中，以及保護中國經(jīng)濟安全方面，國家安全委員會也將扮演重要角色。

從全局角度看，國家安全委員會的設立有助于系統(tǒng)地推動中國的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力。同時，此舉也宣示著中國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。

專家解讀：

1.為何要設立國家安全委員會？

中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐怖研究中心主任李偉說，成立國家安全委員會，是為了應對今后可能不斷增多的事關國家安全利益的重大突發(fā)事件。對于完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

近年來，學界有不少聲音認為中國面臨的國際環(huán)境錯綜復雜，應該組建國家安全委員會。李偉認為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發(fā)事件和危機進行應對與管理的最高決策機構，這符合現(xiàn)代化國家的需求。

2.國家安全委員會將扮演什么角色？

李偉認為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠的戰(zhàn)略，也就是進行頂層規(guī)劃。與此同時，面對當前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今后的長治久安發(fā)揮決定性作用。

傳統(tǒng)安全問題一般指與國家間軍事行為有關的沖突，涉及國家領土主權安全等問題。非傳統(tǒng)安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對主權國家構成威脅的因素，一般包括經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。

3.國家層面統(tǒng)籌戰(zhàn)略安全有何優(yōu)勢？

有觀察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略進行規(guī)劃，可更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

李偉認為，成立國家安全委員會提高了國家安全協(xié)調層級，可以更好地協(xié)調現(xiàn)有的各部門，防止資源浪費。

例如發(fā)生了突發(fā)事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協(xié)調。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能局限于部門利益，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

再以反恐為例。今年8月，國家反恐協(xié)調小組升級為國家反恐怖工作領導小組，以便更好協(xié)調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區(qū)反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

軍事專家岳剛也在微博中表示，國家安全委員會要解決以往安全決策上勢單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導的外事領導小組負責，面對綜合性的安全威脅，難以將國防、經(jīng)濟、公安等力量握成一個拳頭，打出組合拳。

4.國家安全委員會如何構成？

李偉表示，作為國家安全最高決策應對機構，該委員會的負責人應該是國家最高領導人。委員會可能會包括外交、公安、軍隊、交通、衛(wèi)生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國家安全委員會可能會下設辦公室。

5.與其他國家的安全委員會有何不同？

李偉說，美、俄等很多國家都設有國家安全委員會或者類似機構。從現(xiàn)代化國家國際安全機制來說，各國安全委員會的基本功能都是一樣的。不過根據(jù)本國定位和在國際關系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區(qū)別。

背景：我國設有中央國家安全領導小組

1981年，中共中央決定恢復中央外事工作領導小組，中央外事工作領導小組下設辦事機構為“國務院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領導小組”，與“中央外事工作領導小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構。

中央國家安全領導小組（中央外事工作領導小組），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關機構部長組成，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。

除國家主席、國家副主席擔任正、副組長外，成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人以及中宣部、中聯(lián)部的部長，總參謀部的高級將領等。

鏈接

世界其他國家的國家安全委員會

【美國】美國國家安全委員會是美國總統(tǒng)幕僚機構之一，成立于1947年7月，由總統(tǒng)任委員會主席，其成員有副總統(tǒng)、國務卿、國防部部長、財政部部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯(lián)席會議主席及總統(tǒng)國家安全事務助理。其主要職責是統(tǒng)一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但不是決策機構。

【俄羅斯】俄羅斯聯(lián)邦安全委員會是總統(tǒng)下屬機構，1992年根據(jù)俄羅斯憲法、安全法和總統(tǒng)命令建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統(tǒng)一的國家安全政策。

【日本】日本內閣會議2013年6月7日決定，贊成設立國家安全委員會，以求提升首相辦公室在應對外交和安全挑戰(zhàn)方面的領導力。依據(jù)提案，日本首相、內閣官房長官、外務大臣和防務大臣將定期會面，商討外交和安全政策，如果有緊急事件發(fā)生，相關部門大臣同樣會加入會議。