朝鮮半島難以擺脫冷清局面

5月以來，隨著東北亞有關(guān)國家新一代領(lǐng)導(dǎo)人政治議程的展開，朝鮮半島相關(guān)各方的互動有所增加，主要體現(xiàn)在一些雙邊層面?？梢杂谩耙欢眮肀硎荆?/p>

一是朝韓緊張關(guān)系出現(xiàn)了一些松動跡象。

近期，朝方表示同意入駐開城工業(yè)園區(qū)的韓方企業(yè)代表赴朝，并提出共同舉辦“6·15共同宣言”、“7·4共同聲明”等紀(jì)念活動。韓國也一反此前公開表明的“不愿同朝為了對話而對話”的立場，對朝方的提議給予了肯定性答復(fù)。

二是兩起“特使外交”，都與朝鮮有關(guān)。

朝日之間的互動來得有點突然。日本內(nèi)閣危機(jī)管理特別擔(dān)當(dāng)顧問飯島勛作為安倍首相特使于5月14日至17日訪朝。朝鮮最高人民會議常任委員長金永南、朝鮮勞動黨中央書記金永日禮節(jié)性會見了飯島勛。據(jù)飯島勛回國稱，朝鮮在綁架問題上顯示了積極姿態(tài)。他還很樂觀地對媒體說，日本在工作層面就綁架問題的磋商已經(jīng)結(jié)束，接下來就是安倍首相的政治決斷。但由于日方特使訪朝事先保密，引發(fā)了美韓的不滿。

中朝之間，金正恩派了特使訪華，向習(xí)近平總書記轉(zhuǎn)交了親筆信，強(qiáng)調(diào)要繼承、鞏固和發(fā)展兩國老一輩革命家締造和培育的朝中傳統(tǒng)友誼。有日本媒體稱，崔龍海在訪華期間表示要“改善”朝中關(guān)系，這是朝鮮首次公開使用“改善”來形容對華關(guān)系，表明朝鮮公開承認(rèn)了中朝關(guān)系受到損害，需要彌補(bǔ)。

外界普遍認(rèn)為，朝方此次“匆匆”派出特使有多重考慮：一是修復(fù)對華關(guān)系，爭取中方的理解和支持。二是釋放對話信息，緩和自身的孤立局面。三是向國際社會特別是國內(nèi)民眾顯示朝中關(guān)系依然牢固。崔龍海訪華時表示，愿通過六方會談等對話協(xié)商的形式來解決問題，但沒有提及無核化。朝鮮中央通訊社發(fā)布崔龍海訪華消息時，也只是以中朝友好關(guān)系為主要內(nèi)容，未提及朝鮮愿意重返六方會談。

三是中美韓三方雙邊互訪，節(jié)奏緊湊。

5月上旬的美韓首腦會晤拉開了互動的序幕，除了正式會晤外，奧巴馬總統(tǒng)還與樸槿惠總統(tǒng)在白宮花園里“單獨散步”，交換意見。會晤后，美韓發(fā)表了《韓美同盟成立60周年聯(lián)合宣言》。宣言稱，美國將切實履行《對韓防衛(wèi)公約》，調(diào)動包括核武器在內(nèi)的多種力量為韓國提供軍事援助。在聯(lián)合記者會上，奧巴馬指出，朝鮮最近的一系列“挑釁”行為使其在國際社會中比以往更為孤立，但目前仍有希望通過外交途徑解決朝鮮問題，美國已經(jīng)作好了與朝鮮開展對話的準(zhǔn)備，究竟如何選擇取決于平壤。

接下來，就是6月上旬中美元首會晤和6月下旬中韓元首會晤。

先說中美關(guān)系。當(dāng)前，在世界力量重心“東移”的進(jìn)程中，東北亞戰(zhàn)略地位更加突出。這里既是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也濃縮了新舊國際秩序、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的交織與碰撞。朝核問題等地區(qū)熱點問題頻發(fā)，實則是地區(qū)主要國家戰(zhàn)略力量的關(guān)注與投射。亞太是中美利益最為密切相關(guān)的地區(qū)，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系之路將始于亞太。特別是，中美東北亞事務(wù)上的合作與協(xié)調(diào)，將直接影響到該地區(qū)與朝鮮半島局勢的未來走向。

中韓關(guān)系今年有了一些顯著的進(jìn)展，特別表現(xiàn)在中韓軍事合作上。6月4日，應(yīng)中國人民解放軍總參謀部的邀請，韓國聯(lián)合參謀本部議長時隔六年再次訪華。6月底，樸槿惠總統(tǒng)即將訪華，這是她就任韓國總統(tǒng)以來訪問的第一個亞洲國家，足見韓國對發(fā)展中韓關(guān)系的重視以及對中國未來在半島事務(wù)上發(fā)揮更大作用的期待。

今年以來，朝鮮半島局勢極度緊張激化，近期卻有轉(zhuǎn)圜的跡象。有人預(yù)測，在中美首腦會晤后，美朝之間很可能開始接觸，而樸槿惠訪華之后，朝韓間緊張關(guān)系也可能會有松動。這主要是因為7月27日是朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)60周年，9月9日是朝鮮建國65周年，朝鮮出于內(nèi)政的需要，不排除在這兩個時間節(jié)點前加強(qiáng)與美韓的互動。

然而，在東北亞及朝鮮半島的“老問題”上，各方仍找不到新的突破口。在朝核問題上，朝鮮將擁核作為其維護(hù)自身安全、與美打交道的戰(zhàn)略牌，絕不會放棄。在朝美關(guān)系上，美將朝承諾無核化作為對話條件，朝則要求改善外部環(huán)境，雙方分歧依然尖銳對立。受中日、韓日之間領(lǐng)土爭端及歷史問題的影響，中日韓三方合作難以獲得持續(xù)前進(jìn)的動力，也難以在半島問題發(fā)揮合力。

總體而言，即便今后一段時間，有關(guān)各方表面上進(jìn)行熱絡(luò)的往來，但地區(qū)及半島局勢仍將難以擺脫冷清之局面。

（2013年6月6日）