阿富汗重建，中國扮演什么角色

在美國領(lǐng)導(dǎo)的北約即將從阿富汗撤軍之際，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)伴隨新世紀(jì)的演變進入了第13個年頭。去年5月，北約召開第25次峰會專門討論阿富汗撤軍問題；同年7月，阿富汗重建問題國際會議在日本東京召開，重點討論了2014年美國撤軍后的對阿援助計劃。時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓宣布，從2012年至2015年，國際社會將向阿富汗提供160億美元的發(fā)展援助資金。

事實上，目前阿富汗重建依舊困難重重，恐怖主義、塔利班、毒品、難民等傳統(tǒng)問題無一得到解決。但撤軍已經(jīng)成為奧巴馬阿富汗政策的必然選項。在美國同時推行亞太再平衡戰(zhàn)略和阿富汗撤軍戰(zhàn)略的背景下，回顧和總結(jié)13年來的阿富汗問題與中國外交，或許有助于我們重新審視阿富汗在中國外交中的戰(zhàn)略地位，以及美國撤軍后的阿富汗對中美關(guān)系的影響。

我們?yōu)楹侮P(guān)注阿富汗

對于中國來說，“阿富汗問題不僅關(guān)乎中阿關(guān)系、中美關(guān)系，更關(guān)系到中國的地區(qū)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略”。

從地緣政治的角度看，阿富汗不僅是連接歐亞大陸和中東的要沖，還是大國勢力東進西出、南下北上的必經(jīng)之地。對于美國來說，阿富汗恰好位于其最為關(guān)心的三大戰(zhàn)場，即伊斯蘭世界、俄羅斯和中國的結(jié)合部。布熱津斯基曾明確宣稱，美國在“遠(yuǎn)西”戰(zhàn)略利益的焦點是阿富汗、伊朗和巴基斯坦。美國在阿富汗能夠?qū)σ晾蔬M行情報偵察和軍事牽制，直接控制巴基斯坦和阿富汗地區(qū)的極端主義勢力，并對周邊大國俄羅斯和中國形成戰(zhàn)略威懾。因此，阿富汗在中國的地緣安全中具有十分重要的地位。

更具體地說，阿富汗問題與中國西北邊疆面臨的“三股勢力”威脅密不可分。早在2001年，中國就查明“至少有數(shù)百名‘東突’恐怖分子曾在阿富汗接受恐怖暴力訓(xùn)練”。據(jù)報道，曾先后有來自十個“東突”分裂組織的1000多名骨干分子，在“基地”組織設(shè)在阿富汗坎大哈、馬扎里沙里夫、霍斯特、呼蘇提等地的訓(xùn)練營中接受過諸如爆炸、暗殺、投毒等恐怖活動訓(xùn)練。這些人受訓(xùn)后，部分被秘密派遣回中國發(fā)展恐怖組織，策劃恐怖活動，部分在阿富汗、俄羅斯車臣、中亞等地區(qū)從事恐怖活動。此外，阿富汗也是中國面臨的跨境毒品走私問題的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年通過走私進入中國的海洛因有25%來自阿富汗。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，阿富汗對于中國的戰(zhàn)略意義也是不言而喻的。例如，2007年中國科工冶金股份有限公司通過競標(biāo)，獲得了阿富汗艾納克銅礦的開采權(quán)。該銅礦是世界上已探明的最大銅礦之一，總投資將超過100億美元，這也是阿境內(nèi)外國企業(yè)規(guī)模最大的投資項目。此外，中亞地區(qū)和里海盆地被認(rèn)為蘊藏著大大超過科威特、墨西哥灣或北海的天然氣和石油。因此，阿富汗也直接關(guān)系到中國與中亞、里海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和能源合作。

因此，自阿富汗塔利班政權(quán)瓦解和卡爾扎伊政權(quán)建立以來，中國十分重視參與阿富汗戰(zhàn)后重建和發(fā)展雙邊關(guān)系。2002年1月卡爾扎伊首次訪華，中國明確承諾支持阿富汗的和平和重建；2002年以來，中阿之間就經(jīng)濟技術(shù)合作（援助）、睦鄰友好、經(jīng)貿(mào)合作、禁毒等問題發(fā)表了一系列重要宣言；2006年6月，中阿兩國元首共同簽署了《中阿睦鄰友好合作條約》，建立了全面合作伙伴關(guān)系。

中國的角色和面臨的挑戰(zhàn)

反恐問題

長期以來，反恐、戰(zhàn)后重建、毒品、難民等問題是阿富汗面臨的主要挑戰(zhàn)，同時也是中國對阿富汗外交必須應(yīng)對的重點問題。

2001年美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后，中國多次重申譴責(zé)和反對一切形式的恐怖主義，積極參與國際反恐斗爭。但中國主張，國際社會應(yīng)進一步加強合作，共同打擊恐怖主義，反恐應(yīng)標(biāo)本兼治，努力消除恐怖主義滋生的土壤。具體到阿富汗戰(zhàn)爭，中國在不反對美國在阿富汗反恐行動的同時，在某些原則問題上持保留態(tài)度。例如，中國反對在反恐問題上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對繞開聯(lián)合國采取單邊主義行動，反對將反恐?jǐn)U大化，反對將恐怖主義與主權(quán)國家任意掛鉤等；中美在金融、集裝箱安全檢查、限制導(dǎo)彈技術(shù)出口等方面進行了重要的合作，但中國又沒有像中亞國家那樣為美軍提供運輸和營地。

阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國積極強化了上海合作組織的反恐職能，其重要標(biāo)志是2004年上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)中心的成立。截至去年6月的“和平使命—2012”上合組織聯(lián)合反恐軍演，上合組織框架內(nèi)已經(jīng)舉行了九次聯(lián)合反恐軍演。中國在阿富汗國際反恐斗爭中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

在國內(nèi)反恐問題上，中國加大了對“東突厥斯坦伊斯蘭運動”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會”和“東突厥新聞信息中心”等恐怖組織的打擊力度，同樣也對阿富汗反恐起到了重要的配合作用。

戰(zhàn)后重建問題

作為阿富汗的鄰國，中國一直重視阿富汗的戰(zhàn)后重建工作，并做出了積極的貢獻。

首先，中國積極在上海合作組織框架內(nèi)支持并參與阿富汗重建。在安全領(lǐng)域，上合組織多次與阿富汗合作，對阿安全人員和政府工作人員進行培訓(xùn)。在2001～2008年，上合組織發(fā)表的各類宣言和聲明都包含涉及阿富汗重建的內(nèi)容。2009年上合組織阿富汗問題特別會議的召開，標(biāo)志著上海合作組織正式參與阿富汗重建活動。2010年和2011年上合組織發(fā)表的新聞公報，針對阿富汗重建的具體問題及操作進行了詳細(xì)說明。2012年6月，上合組織接收阿富汗為觀察員國，進而使上合組織對阿重建的參與上升到制度化層面。

其次，中國通過援助支持阿富汗重建。從20世紀(jì)60年代開始，中國就幫助阿方興修水利設(shè)施，建設(shè)醫(yī)院、紡織廠和農(nóng)場等一批成套項目，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。自2002年阿富汗臨時政府成立至2010年4月，中方在公共事業(yè)領(lǐng)域共向阿方提供了10.3億元人民幣無償經(jīng)濟援助，還免除了阿方1950萬美元的到期債務(wù)。2012年，中國再度向阿富汗提供1.5億元人民幣無償援助，內(nèi)容涵蓋資源和能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。2008年1月，第一座孔子學(xué)院在阿富汗喀布爾大學(xué)成立，標(biāo)志著中阿文化交流翻開了新的一頁。

第三，中國通過投資支持阿富汗重建。中國企業(yè)在電力、通訊、交通、紡織工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面進行了一系列投資。近年來，中國在阿富汗的投資規(guī)模越來越大。去年2月，一名阿富汗高級外交官指出，中國目前是阿富汗最大的投資者，在采礦和油氣領(lǐng)域與阿方簽訂了一系列合作協(xié)議，為阿富汗帶來了可觀收入和大量就業(yè)機會。但是，中國在阿富汗的投資面臨巨大的安全風(fēng)險。比如，艾納克銅礦位于喀布爾東南約30公里處，屬于塔利班的活動范圍，就連保護筑路工人的阿富汗警察也經(jīng)常遭到路邊炸彈襲擊。為消除這一威脅，美軍一度抽調(diào)2000多名士兵部署在銅礦所在的盧格爾省。

毒品問題

阿富汗毒品泛濫由來已久。在阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭期間，鴉片生產(chǎn)與貿(mào)易是阿富汗抵抗組織籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費的重要手段，美國出于自身利益考慮，也默許了“毒品與軍火交易”的畸形貿(mào)易模式。至1994年，阿富汗鴉片生產(chǎn)量達(dá)全球的63%。在塔利班統(tǒng)治期間，鴉片生產(chǎn)和貿(mào)易更是成為塔利班政權(quán)的重要經(jīng)濟來源。在1995～2000年間，塔利班在毒品貿(mào)易中獲得的稅收多達(dá)7500萬至1億美元。

阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束以后，尤其是在美國轉(zhuǎn)向伊拉克戰(zhàn)爭后，阿富汗的鴉片生產(chǎn)量再度飛速增加。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室統(tǒng)計，2002、2004、2006、2007年阿富汗的鴉片產(chǎn)量分別為3400噸、4200噸、6100噸和8200噸，占全球產(chǎn)量的比例均在90%以上。有評論說：歷史上的“絲綢之路已變成一條海洛因之路，這條通往當(dāng)今世界最具戰(zhàn)略意義和不穩(wěn)定地區(qū)的道路充滿了暴力和死亡”。

作為阿富汗的鄰國，毒品泛濫對中國西部造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計，近些年每年有15～17噸產(chǎn)自阿富汗的海洛因通過走私進入中國?！皷|突”分子從阿富汗毒品貿(mào)易中獲取了大量資金，對我國邊疆穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅，同時也帶來了社會治安、艾滋病防治等問題。

中國一直積極支持阿富汗政府開展禁毒工作，并通過雙邊渠道向阿富汗提供各種幫助。根據(jù)2006年中阿簽署的禁毒合作協(xié)議，雙方開展了情報交流、案件協(xié)查等務(wù)實合作，并破獲多起販毒案件。至2012年，中方警官高等院校為阿富汗禁毒官員舉辦了七期培訓(xùn)班，為阿富汗培訓(xùn)了120多名禁毒執(zhí)法人員。

中國參與解決阿富汗毒品問題的國際合作主要分為兩部分：一是參與“巴黎進程”框架下的國際合作。“巴黎進程”是聯(lián)合國主導(dǎo)的關(guān)于阿富汗禁毒問題的專門國際會議，截至去年，中國共參加了“巴黎進程”下的三次國際會議。二是參與并推動上合組織與阿富汗的地區(qū)合作。2005年11月，上合組織與阿富汗聯(lián)絡(luò)組成立，幫助阿富汗建立“反毒區(qū)”；2009年，上合組織和集體安全條約組織就加強在阿富汗的禁毒、反恐合作等問題進行了磋商。

難民問題

阿富汗難民問題也由來已久，并且在貧窮、戰(zhàn)亂和恐怖主義的多重折磨下，形成了“貧困→戰(zhàn)亂→更加貧困→大批難民→恐怖主義”的連鎖反應(yīng)鏈條。早在9.11之前，流亡國外的阿富汗難民就多達(dá)370萬，占全球難民總數(shù)的30%左右，主要集中在伊朗和巴基斯坦。在塔利班政權(quán)垮臺后，又有數(shù)以百萬計的難民涌向周邊地區(qū)。截至去年，分別有170萬和80萬難民滯留巴基斯坦和伊朗。

對此，中國除了向阿富汗提供無償經(jīng)濟援助、免除債務(wù)、擴大投資等支持外，還專門就難民問題采取了具體的措施。一是，中國曾直接接收阿富汗難民。在蘇聯(lián)侵略阿富汗期間，大批阿難民南逃至阿富汗與巴基斯坦邊境受阻后滯留中阿邊境。在美國和聯(lián)合國難民事務(wù)署協(xié)調(diào)下，中國開放邊境暫時接收了6萬多名阿富汗難民，后安排護送至巴基斯坦、阿富汗難民營，但仍有一些阿富汗吉爾吉斯族和塔吉克族難民留在新疆。二是，阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國政府啟動了臨時救援機制，及時向阿富汗難民提供了物資援助。中國還通過聯(lián)合國以及伊朗、巴基斯坦政府向滯留在兩國的阿富汗難民提供了大量援助物資。三是，中國多次呼吁國際社會本著“國際團結(jié)和責(zé)任分擔(dān)”的精神，向阿富汗難民提供人道主義援助，并通過中國紅十字會，經(jīng)伊斯蘭紅新月會國際聯(lián)合會向阿富汗難民提供捐助。

新形勢、新挑戰(zhàn)、新變數(shù)

在美國即將從阿富汗撤軍的背景下，中國將在中阿雙邊關(guān)系、上合組織以及中美關(guān)系等領(lǐng)域面臨諸多新挑戰(zhàn)、新變數(shù)，并需要中國妥善加以應(yīng)對。

在政治和安全領(lǐng)域，美國撤軍后的阿富汗很可能再度陷入嚴(yán)重動蕩，而“基地”組織和塔利班勢力的反彈更會直接影響中國的周邊安全，并有可能導(dǎo)致“三股勢力”的猖獗活動。在戰(zhàn)略層面，如何選擇介入阿富汗事務(wù)的合適方式、手段和程度，將是中國阿富汗外交的核心問題，而中美圍繞阿富汗合作與競爭的復(fù)雜關(guān)系也是中國必須面對的課題。在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國撤軍后阿富汗安全環(huán)境復(fù)雜化，必將對我國在阿富汗的投資、工程項目和人員安全構(gòu)成威脅。

從歷史角度看，英國、蘇聯(lián)、美國等世界大國都曾因深陷阿富汗而遭到致命打擊，乃至直接影響國運由盛轉(zhuǎn)衰。中國從未謀求主導(dǎo)阿富汗，也從無霸權(quán)野心，未來的中國固然不會走它們的老路，但參與阿富汗事務(wù)的方式選擇、程度拿捏以及妥善平衡各方關(guān)系，對中國來說絕不是一件輕松的事情。