車臣的“特別行政區(qū)”待遇

2013年4月15日，美國波士頓發(fā)生馬拉松爆炸案，其兩名嫌犯都來自俄羅斯車臣共和國地區(qū)。2013年5月22日凌晨，佛羅里達(dá)州奧蘭多市一名車臣男子伊博拉金·托達(dá)謝夫在FBI探員問訊時突然發(fā)起攻擊，被當(dāng)場擊斃。美國波士頓馬拉松爆炸案給車臣人帶來了負(fù)面影響，因畏懼歐盟國家加強(qiáng)邊界管制，5月初一些車臣人移民波蘭。

車臣的境外難民問題

車臣被稱為“聯(lián)結(jié)外高加索的生命線”，連接著俄羅斯同外高加索三國阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞的石油管網(wǎng)與鐵路干線，是通往里海與黑海的戰(zhàn)略要沖。車臣人自稱“納赫喬人”，意為“平民百姓”，遜尼派穆斯林占其絕大多數(shù)。車臣首府格羅茲尼意為“可怕與殘酷的”。屢遭外族蹂躪的歷史造就了車臣人“吃軟不吃硬”、“以牙還牙”的民族心理及剛烈性格。然而，盡管車臣人的歷史記憶充滿了傷痛，但大部分車臣人對于己有恩者仍充滿溫情與感恩。

人口變遷是車臣興衰的風(fēng)向標(biāo)。分別發(fā)生在1994年和1999年的兩次車臣戰(zhàn)爭給當(dāng)?shù)厝嗣駧碇卮蟮膭?chuàng)傷，導(dǎo)致人員傷亡和難民外流，車臣當(dāng)?shù)厝丝跒?zāi)難性地減少。1994年車臣人口為130.7萬，2001年下降了24%，為99.3萬。聯(lián)合國難民事務(wù)署副高級專員丹尼斯·布萊爾透露，截至2007年5月底，在俄羅斯正式登記的車臣難民人數(shù)共有38.2萬人。

隨著車臣恢復(fù)穩(wěn)定與重建，遷離車臣的難民持續(xù)減少，逃散的難民陸續(xù)返回車臣。對于仍滯留異地的難民，俄羅斯政府積極創(chuàng)造條件進(jìn)行妥善安置，保障生活，組織返鄉(xiāng)。得益于和平回歸、政府補(bǔ)償和車臣傳統(tǒng)的高生育率，車臣人口從2002年的110.4萬增加到2013年的132.5萬，基本恢復(fù)到車臣戰(zhàn)爭前的水平。

2009年5月3日，俄羅斯車臣共和國總統(tǒng)拉姆贊·卡德羅夫指出：“現(xiàn)在我親自從事幫助車臣難民回國的工作，他們過去流亡在外是為了追求更加美好的生活，或者是想在富裕國家迅速掙大錢，想得到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，或者是為了逃避戰(zhàn)爭?！?/p>

歐洲的車臣難民約為13萬人，而美國則僅有200多名車臣難民，其中大多集中在波士頓。2001年9.11事件后美國加大反恐力度，強(qiáng)化對穆斯林難民入境的審查與限制，每年給包括車臣在內(nèi)的歐洲與中亞地區(qū)難民入境與居留的名額僅限2000個，且申請手續(xù)非常嚴(yán)格。加上美國不愿因接納大量車臣難民而破壞與俄羅斯的反恐協(xié)作，因此美國大多數(shù)城市拒絕接納車臣難民。

少數(shù)車臣極端分子對美國的反恐或移民政策感到不滿甚至仇恨，2013年4月甚至發(fā)動波士頓馬拉松爆炸等恐怖襲擊。該案發(fā)生后，美國更加強(qiáng)了對車臣族人入境的管控，并與俄羅斯在打擊車臣少數(shù)恐怖主義問題上進(jìn)行合作。但這更增加了車臣極端分子對美國的仇恨，使美國與極端車臣難民陷入“限制—打擊—報復(fù)”的惡性循環(huán)。

實施俄羅斯特色的“一國兩制”

為了幫助車臣從戰(zhàn)爭廢墟中復(fù)蘇乃至振興，俄羅斯對車臣實施了一系列扶持政策。

普京2000年～2008年執(zhí)政時期對車臣實行俄羅斯特色的“一國兩制”政策，給予車臣“特別行政區(qū)”待遇。俄羅斯特色的“一國兩制”政策內(nèi)容主要包括：國家管理機(jī)關(guān)（政府、議會）中多由車臣族人士任職，將地方實力派代表人物艾哈邁德·卡德羅夫作為俄羅斯對車臣政策的支柱；車臣族在當(dāng)?shù)剀?、警機(jī)關(guān)中占主體，地方強(qiáng)力部門負(fù)責(zé)反恐和維持治安等重要任務(wù)；俄聯(lián)邦中央政府向車臣撥款，允許車臣自主支配石油收入；在其他方面也盡量給車臣更多的自主權(quán)，倡導(dǎo)一種中央與地方通過協(xié)商解決分歧的政治模式。

清理戰(zhàn)爭廢墟，恢復(fù)和平與秩序。2001年12月21日通過了俄羅斯聯(lián)邦“車臣共和國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建（從2002年起）”專項規(guī)劃，規(guī)定撥款實施民生保障與基礎(chǔ)設(shè)施重建項目，包括向居民發(fā)放工資、退休金和各種補(bǔ)貼、清理阻塞、拆除或重建被毀壞的樓房和建筑、對廢物進(jìn)行加工和無毒化處理等。從2002年到2007年，俄羅斯聯(lián)邦向車臣撥款415億盧布。該階段規(guī)劃實施效果顯著，恢復(fù)和重建了五千多個項目和綜合設(shè)施，創(chuàng)造了兩萬多個就業(yè)機(jī)會。但同時，車臣也面臨一些困難，如缺乏工業(yè)生產(chǎn)的潛力，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，居民消費能力低，營商風(fēng)險巨大，失業(yè)率高等。

改善民眾生活，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2008年6月15日俄羅斯聯(lián)邦“2008年～2012年車臣共和國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專項規(guī)劃獲得通過，主要集中在衛(wèi)生、教育、輕工業(yè)和食品工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2008年6月普京表示，“現(xiàn)在我們正轉(zhuǎn)向（車臣）有計劃的綜合發(fā)展階段。在今后四年內(nèi)地區(qū)需要設(shè)立幾萬個新工作崗位，力爭工業(yè)生產(chǎn)加倍增長，切實促進(jìn)社會交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)”。重建工作包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，建立新工廠，啟動新的投資項目，重建燃料動力綜合體，在山區(qū)河流上建設(shè)水電站，開發(fā)山區(qū)以及發(fā)展旅游業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)等。

該規(guī)劃實施取得了明顯成績。2008年～2012年期間對車臣共投入931億盧布，實施了七百多個重建項目，包括住宅和辦公樓，添加保健機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施、文化遺址、廣播和出版機(jī)構(gòu)，建造多個公路、橋梁等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及工農(nóng)林業(yè)設(shè)施等。

俄羅斯采取對車臣輸血與造血相結(jié)合的援助模式，積極調(diào)動國內(nèi)外各種力量投入重建，提升車臣自主發(fā)展能力。一方面，注意吸收社會力量的參與，如2013年3月車臣企業(yè)家、億萬富翁魯斯蘭·巴薩羅夫在車臣山區(qū)開發(fā)名為“韋杜奇”的滑雪度假村，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展；另一方面，積極吸引外資進(jìn)行國際合作。2006年6月荷、比、盧三國大使向車臣兒童醫(yī)院捐贈醫(yī)療急救車和600套急救醫(yī)療設(shè)備。2006年11月歐洲維護(hù)員議會代表團(tuán)在考察了格羅茲尼的復(fù)建工作以及幾乎完全重建的古杰爾梅斯市后表示，車臣的變化令他們非常驚訝。聯(lián)合國也派遣工作人員在車臣常駐及開設(shè)辦事處。2006年11月4日至11日車臣共和國與中國簽署共同建設(shè)一個由中方提供資金的養(yǎng)漁場協(xié)議。

與此同時也應(yīng)該看到俄羅斯對車臣的政策也存在一些問題。如最初一味強(qiáng)硬的軍事鎮(zhèn)壓未能鏟除車臣極端主義殘余力量，留下了恐怖主義的后遺癥。

能否把握好“高加索火焰”的火候

2012年9月，俄羅斯區(qū)域研究基金會發(fā)布的“俄羅斯最具幸福感居住城市排行榜”顯示，車臣首府格羅茲尼人感覺最幸福，而莫斯科僅排第52位。高達(dá)73%的格羅茲尼居民對該城市發(fā)展感到滿意，緊隨其后的為喀山市（52%），都遠(yuǎn)高于全國30%的平均指標(biāo)。

格羅茲尼人是車臣變遷的見證者，其幸福感的增強(qiáng)得益于環(huán)境與物質(zhì)生活的改善。他們親身體驗了從戰(zhàn)亂到和平、從貧窮到小康、從精神迷茫到回歸平靜等一系列進(jìn)步。十年前，格羅茲尼還是一片千瘡百孔的廢墟，而今那里治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，持槍上街現(xiàn)象不斷減少，身著穆斯林服裝的人逐漸增多。象征著新時代和平與小康生活的“格羅茲尼城”商業(yè)中心七座玻璃摩天大樓高聳入云，政府大樓和清真寺巍然而立。

在振興與繁榮的背景下，車臣也存在著一些不利于發(fā)展的障礙。一是物質(zhì)條件改善的同時，精神領(lǐng)域更趨傳統(tǒng)與保守。車臣領(lǐng)導(dǎo)人秉持物質(zhì)現(xiàn)代化與精神傳統(tǒng)化的施政理念。二是暴力犯罪與恐怖主義陰魂不散。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計，2013年前五個月，發(fā)生在車臣的恐怖主義性質(zhì)的犯罪有23起，謀殺案有9起。

盡管存在一些挑戰(zhàn)，車臣的未來發(fā)展仍值得期待。2009年5月3日，俄羅斯車臣共和國總統(tǒng)拉姆贊·卡德羅夫表示：“到2019年前將車臣建成一個繁榮的共和國，有著世界上最可愛的人?！避嚦家呀?jīng)將能源與旅游業(yè)作為抓手，經(jīng)濟(jì)振興可以期待。

2012年10月5日是格羅茲尼市建城紀(jì)念日，車臣共和國總統(tǒng)拉姆贊·卡德羅夫與意大利著名影星奧爾內(nèi)拉·穆蒂跳起列茲金舞。車臣式列茲金舞被喻為“高加索的火焰”，在列茲金舞體系中風(fēng)格最激烈，鼓聲最響亮，樂聲最激昂，節(jié)奏最快，動作幅度也最大，含有不少藝術(shù)化的戰(zhàn)斗招式與場面。屢次從戰(zhàn)火洗禮中重生的車臣民族，能否把握好“高加索火焰”的火候，繼續(xù)跳好列茲金舞呢？