“澳大利亞夢(mèng)”：做“印—太”地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)

從去年至今，澳大利亞吉拉德政府接連發(fā)布了安全、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)政策的施政綱領(lǐng)，主要包括2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書(shū)、2013年1月發(fā)布的首個(gè)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》以及今年5月公布的澳大利亞新版國(guó)防白皮書(shū)。這些文件構(gòu)成完整的政策體系，成為研判澳大利亞政府戰(zhàn)略立場(chǎng)和政策傾向的重要依據(jù)?？傮w而言，它們共同勾勒出一個(gè)“澳大利亞夢(mèng)”，那就是成為“印度洋—太平洋”地區(qū)的中等強(qiáng)國(guó)。

“中等強(qiáng)國(guó)”的自我定位

無(wú)論是現(xiàn)實(shí)主義者還是理想主義者，無(wú)不承認(rèn)權(quán)力政治之下，大國(guó)具有更大實(shí)力來(lái)決定世界政治的面貌。但是，國(guó)際政治的權(quán)力等級(jí)下，還存在不少活躍的中等強(qiáng)國(guó)。中等強(qiáng)國(guó)是指中等力量或?qū)嵙?guó)家，雖然從國(guó)際實(shí)力、能量和影響上來(lái)衡量，它們難以左右國(guó)際形勢(shì)，但同時(shí)也并非是無(wú)足輕重的國(guó)家。日本學(xué)者曾定義，中等強(qiáng)國(guó)不是指一國(guó)面積大小或軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是指一國(guó)的外交實(shí)力，即一國(guó)在對(duì)外事件中投入的資源和知識(shí)。澳大利亞的中等強(qiáng)國(guó)夢(mèng)由來(lái)已久，是它長(zhǎng)期以來(lái)的自我定位和奮斗目標(biāo)，甚至說(shuō)是其當(dāng)代立國(guó)之本。

在1945年舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，澳大利亞外長(zhǎng)伊瓦特首次向世界宣示，澳大利亞外交政策將走一種更為獨(dú)立的“中等強(qiáng)國(guó)”道路。上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著尼克松推行收縮戰(zhàn)略，被美國(guó)人拖進(jìn)越戰(zhàn)泥潭的澳大利亞也開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策，力求樹(shù)立更獨(dú)立的對(duì)外政策，以提高澳大利亞在國(guó)際問(wèn)題上的影響力和發(fā)言權(quán)。1972年底出任總理的惠特拉姆在就職后的第一場(chǎng)演講中說(shuō)到：“我們打算把澳大利亞建設(shè)成在國(guó)際事務(wù)中更加獨(dú)立的國(guó)家，把澳大利亞變成一個(gè)不受軍事左右和反對(duì)種族歧視的國(guó)家；把澳大利亞逐步建成一個(gè)不僅在亞太地區(qū)而且在世界上特點(diǎn)顯著、重視寬容與合作并且很受尊重的國(guó)家?！痹谶@一理念指導(dǎo)之下，澳大利亞先后與中國(guó)、越南建立外交關(guān)系，并積極同最大鄰國(guó)印尼修復(fù)關(guān)系。在這一過(guò)程中，澳大利亞十分重視推進(jìn)同亞太國(guó)家的關(guān)系，對(duì)外戰(zhàn)略有了更多的自主性和目的性。霍克政府上臺(tái)后，澳大利亞同亞洲地區(qū)的關(guān)系更為緊密，并積極促成了亞太經(jīng)合組織的建立。

進(jìn)入21世紀(jì)，亞太崛起的輪廓越來(lái)越清晰，對(duì)澳大利亞的吸引力也越來(lái)越大。從地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展來(lái)看，澳大利亞的國(guó)家利益與亞洲密切相關(guān)，澳大利亞未來(lái)的安全與繁榮離不開(kāi)亞太。因此，為了能在亞太發(fā)展中謀求一個(gè)有利位置，澳大利亞“脫歐入亞”的進(jìn)程逐漸加快。2007年，西方國(guó)家中第一位會(huì)講中文的領(lǐng)導(dǎo)人陸克文出任總理后，雄心勃勃地在外交領(lǐng)域提出了引人注目的“富有創(chuàng)造力中等強(qiáng)國(guó)外交”的理念，進(jìn)一步確立了新時(shí)期澳大利亞的戰(zhàn)略方向，核心是“‘要引領(lǐng)前行，不尾隨于后’，落實(shí)到具體的外交行動(dòng)上就是‘發(fā)力亞太，放眼世界’，以亞太地區(qū)作為澳大利亞開(kāi)展多邊外交、構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的起錨點(diǎn)”。澳大利亞不僅要借“亞太世紀(jì)”的東風(fēng)推進(jìn)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，更要爭(zhēng)取在這一進(jìn)程中發(fā)揮更大影響，掌握更多的主動(dòng)性。

放眼“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”

澳在新國(guó)防白皮書(shū)中提出“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”概念，并將其作為澳大利亞國(guó)家利益的重要所在。它分析了亞洲地區(qū)的局勢(shì)和對(duì)澳大利亞利益的直接或間接影響，并將以前“亞太”地域進(jìn)一步延伸，取而代之的是一個(gè)新的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”。

這一概念的出現(xiàn)主要由兩個(gè)因素決定：首先是印度作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)行為體——尤其是印度對(duì)外戰(zhàn)略的“向東看”——的出現(xiàn)，然后就是從印度洋到太平洋這一廣闊地區(qū)日益增長(zhǎng)的貿(mào)易、投資和能源流動(dòng)，大大提高了地區(qū)國(guó)家間的相互依賴。這二者相加，使得“印度洋——太平洋戰(zhàn)略弧”成為充滿機(jī)遇的黃金地帶。這一觀念的提出，也意味著澳大利亞的首要戰(zhàn)略焦點(diǎn)將集中于這一弧形地帶，即從印度到東南亞，再到東北亞，并包括這一地區(qū)所涵蓋的海洋交通線。澳大利亞的對(duì)外政策和防務(wù)政策，也將以維護(hù)其在這一地域的利益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行謀篇布局。例如，國(guó)防白皮書(shū)要求澳大利亞做好在印度洋—太平洋地區(qū)協(xié)助伙伴以抵御強(qiáng)制性武力使用的準(zhǔn)備，為此還提出要升級(jí)澳大利亞在印度洋科科斯群島的機(jī)場(chǎng)（注：科科斯群島，又名基林群島，為澳大利亞的海外領(lǐng)地，位于印度洋，在澳大利亞本土與斯里蘭卡之間），以供澳大利亞新型P-8A巡邏機(jī)使用。洛伊研究所的國(guó)際安全項(xiàng)目主管Rory Medcalf認(rèn)為，這一理念的出臺(tái)，也宣告澳大利亞正式將其所在地區(qū)定義為“印度洋——太平洋”地區(qū)，而不是亞太地區(qū)的國(guó)家。

加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)，深化地區(qū)安全合作

新版國(guó)防白皮書(shū)指出，澳大利亞國(guó)防力量的使命，就是要遏制或擊敗對(duì)本國(guó)領(lǐng)土的進(jìn)攻。為此，在財(cái)政許可的條件下，澳大利亞將把國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，而本財(cái)年的國(guó)防預(yù)算支出將占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.56%。白皮書(shū)還提出為增強(qiáng)澳大利亞國(guó)防實(shí)力，計(jì)劃實(shí)施一系列軍購(gòu)，包括向美國(guó)購(gòu)買100架F-35戰(zhàn)機(jī)和12架新型波音EA-18G戰(zhàn)機(jī)等。

此外，為了牢固捍衛(wèi)澳大利亞在“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”的地位和利益，澳大利亞還積極謀求同地區(qū)國(guó)家建立廣泛的安全合作。例如，允許美軍進(jìn)駐澳大利亞，目前已有數(shù)百名美軍按期抵達(dá)達(dá)爾文，預(yù)計(jì)到2017年將達(dá)到2500人。2012年2月，澳大利亞還和越南舉行了國(guó)防與外交戰(zhàn)略對(duì)話；5月，日本和澳大利亞簽署了情報(bào)安全協(xié)定，為兩國(guó)共享軍事機(jī)密和反恐情報(bào)提供法律依據(jù)；7月，菲律賓參議院批準(zhǔn)了《菲律賓─澳大利亞互訪軍隊(duì)地位協(xié)定》。近期，澳大利亞國(guó)內(nèi)又有專家建議澳大利亞重啟“太平洋巡邏艇項(xiàng)目”（注：1985年至1997年，澳大利亞軍方建造了22艘巡邏艇，分別送給了12個(gè)太平洋國(guó)家，主要用于海洋監(jiān)管和漁業(yè)保護(hù)），認(rèn)為這有助于澳大利亞加強(qiáng)同南太平洋鄰國(guó)的合作，共同維護(hù)地區(qū)秩序。

從“鷹”到“鴿”：釋放對(duì)華善意

陸克文政府的2009年版國(guó)防白皮書(shū)，因直接表達(dá)了對(duì)中國(guó)軍力增長(zhǎng)的擔(dān)憂以及被刪除的美澳同中國(guó)作戰(zhàn)的設(shè)想情節(jié)，而被媒體作為“中國(guó)威脅論”的談資大炒特炒。分析家認(rèn)為那是陸克文為爭(zhēng)取選民而刻意選擇的對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，也是澳大利亞國(guó)內(nèi)鷹派勢(shì)力的勝利。在吉拉德政府發(fā)布這份新國(guó)防白皮書(shū)之前，《澳大利亞人報(bào)》曾預(yù)言，白皮書(shū)的重點(diǎn)放在中國(guó)，尤其會(huì)剖析中國(guó)的軍事力量擴(kuò)張及批評(píng)“來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊”。不過(guò)，從新版白皮書(shū)的實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，吉拉德政府并沒(méi)有“敲打”中國(guó)，而是選擇了一種更加溫和友好的姿態(tài)，甚至公開(kāi)歡迎中國(guó)的崛起。

澳大利亞國(guó)內(nèi)就制定什么樣的對(duì)華政策一直存在爭(zhēng)論。澳大利亞關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)是否會(huì)變成一個(gè)試圖改變地區(qū)或國(guó)際秩序的修正主義國(guó)家？第二，澳大利亞應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待中國(guó)日益增長(zhǎng)的實(shí)力和地位？澳大利亞的重要戰(zhàn)略智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所的客座研究員休·懷特曾撰文指出，中國(guó)的崛起，使澳大利亞面臨著重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他說(shuō)：“中國(guó)崛起并不直接威脅我們，但是，如果它的崛起持續(xù)發(fā)展，將會(huì)改變亞洲運(yùn)行的方式。它會(huì)損害美國(guó)的首要地位，而這在過(guò)去40年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全……現(xiàn)在存在著一種風(fēng)險(xiǎn)，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和沖突，在這其中，澳大利亞卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)率將增大。”對(duì)此問(wèn)題的不同看法也使得澳大利亞國(guó)內(nèi)出現(xiàn)所謂的對(duì)華“鷹派”和“鴿派”之分。

那么，究竟是什么因素促使澳大利亞國(guó)防白皮書(shū)在對(duì)華論調(diào)上從“鷹”變成“鴿”呢？

首先是澳大利亞對(duì)中國(guó)崛起給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極影響持肯定態(tài)度。中國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)為澳大利亞和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)，某種程度上幫助抵消了歐洲經(jīng)濟(jì)困難和美國(guó)相對(duì)較低的增長(zhǎng)。以中澳貿(mào)易為例，目前澳大利亞1/4的出口流向了中國(guó)，其中主要是原材料。吉拉德總理在今年4月訪華期間，與中國(guó)簽下價(jià)值近1300億美元的巨額貿(mào)易合約，正是當(dāng)前中澳關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照。中澳貿(mào)易合約的簽訂讓吉拉德在國(guó)內(nèi)贏得喝彩，包括澳大利亞前任總理馬爾科姆·弗雷澤和現(xiàn)任反對(duì)黨領(lǐng)袖托尼·艾伯特均對(duì)吉拉德總理此舉表示贊許?！锻饨粚W(xué)者》對(duì)此也不吝美辭，認(rèn)為“這是吉拉德總理一個(gè)極為卓越的貢獻(xiàn)。拋開(kāi)政治來(lái)談，她所簽署的這項(xiàng)合作值得我們?yōu)樗Q起大拇指”。

其次，澳大利亞認(rèn)為中國(guó)是能否維持地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵國(guó)家。一方面，澳大利亞擔(dān)心中國(guó)同鄰國(guó)在南亞、南海等地區(qū)存在的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端導(dǎo)致地區(qū)沖突，損害澳大利亞在“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”的利益；另一方面，中國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上也具備發(fā)揮重要作用的能力，比如打擊海盜、打擊恐怖主義、穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)等。吉拉德在5月3日記者會(huì)上就精要地概括了澳大利亞的這種態(tài)度，即對(duì)澳大利亞而言，中國(guó)不再是一個(gè)威脅，澳大利亞歡迎中國(guó)的崛起，但也“充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)正在改變所處地區(qū)的戰(zhàn)略秩序”。

最后，澳大利亞選擇在中美之間保持平衡，并扮演積極角色。作為美國(guó)盟友，澳大利亞極力避免置身于中美沖突的第一線。除了同意美國(guó)在達(dá)爾文駐軍外，今年4月，澳大利亞還派遣了一艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦加入美國(guó)駐扎在日本的第七艦隊(duì)。與此同時(shí)，澳大利亞認(rèn)為中澳未來(lái)應(yīng)進(jìn)行更廣泛深入的軍事對(duì)話，并積極推動(dòng)中澳軍事交流，例如2012年10月29日，在澳大利亞布里斯班舉行了名為“合作精神—2012”的中澳新人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合演練。澳大利亞還試圖促成中美澳三方聯(lián)合軍事演習(xí)。澳大利亞相信它并不需要在中美之間進(jìn)行“二選一”。

每個(gè)國(guó)家都有自己的夢(mèng)。澳大利亞是南太平洋地區(qū)最具影響力的國(guó)家，它國(guó)土面積大，資源豐富，經(jīng)濟(jì)、科技、教育等水平都比較高，外交活動(dòng)能力頗強(qiáng)，對(duì)外交往與合作也十分活躍，是一個(gè)典型的中等強(qiáng)國(guó)。對(duì)它而言，只有牢牢把握住亞太崛起的機(jī)遇，才能繼續(xù)延續(xù)自己的中等強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，而這正是澳大利亞目前努力的方向。