韓美同盟：風(fēng)雨漂泊60年

5月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬與韓國總統(tǒng)樸槿惠在華盛頓舉行首次首腦會談。會后，雙方發(fā)表了《紀念韓美結(jié)盟60周年聯(lián)合宣言》。自韓國前總統(tǒng)李明博執(zhí)政以來，韓美同盟關(guān)系發(fā)生實質(zhì)性變化，由軍事同盟升級為全面戰(zhàn)略同盟，對外雙方更是以“兄弟”相稱。60年走來，兩“兄弟”是否一直如此？樸槿惠上臺后，韓美同盟又將走向何方？

朝鮮戰(zhàn)爭催生韓美同盟

冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島局勢使具有共同利益——對抗蘇聯(lián)的美韓緊抱一團，而朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)更加速了雙方向軍事同盟轉(zhuǎn)變。朝鮮戰(zhàn)爭第四、五次戰(zhàn)役后，南北方陷入拉鋸戰(zhàn)，戰(zhàn)爭很難看到勝利者，雙方均損失慘重。在此背景下，美國政府、人民和盟國中反對擴大戰(zhàn)爭的聲音不斷加大，時任總統(tǒng)杜魯門為防止更大的損失，主張停戰(zhàn)談判，而原本力主武力對抗的李承晚政府在美國強大壓力下不得不同意談判。但李承晚并沒有就此收手，1953年6月17日，離簽訂停戰(zhàn)協(xié)定還有一個多月，為了爭取到更多的利益，李承晚向美國打出最后一張牌——私自釋放戰(zhàn)俘。這一行為嚴重干擾了和談進程，為防止李承晚再次破壞停戰(zhàn)談判，美韓協(xié)商并達成“小停戰(zhàn)協(xié)定”：簽訂美韓共同防御條約；美將給韓長期經(jīng)濟援助，并先提供2億美元援助資金；協(xié)助韓國擴編陸軍至20個師，并協(xié)助其組建空、海軍等。由此，韓國獲得了美國的安全及經(jīng)濟支援保證。

1953年10月，停戰(zhàn)協(xié)定簽訂后僅三個月，美韓根據(jù)事先約定正式簽訂《美韓共同防御條約》，韓美同盟關(guān)系正式形成。該條約給予了美國在韓國領(lǐng)土內(nèi)部署陸、海、空軍的權(quán)利，據(jù)此，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在韓國仍保留了大批軍隊并建設(shè)了許多軍事基地。到1990年，美在韓駐軍約有44400人，軍事基地大約有80多個。而朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，駐韓美軍僅為500人左右。

韓美同盟建立初期，美國一直扮演著軍事保護國、領(lǐng)導(dǎo)者和施惠者的角色，韓國則惟美是從。雖然當時韓美同盟確實保障了韓國的國家安全，但也限制了包括作戰(zhàn)指揮權(quán)在內(nèi)的韓國軍事主權(quán)。

70年代美撤軍引風(fēng)波

上世紀70年代，美國在亞洲實施戰(zhàn)略收縮，對韓國的影響首當其沖。早在1954年尼克松便指出“我們被朝鮮戰(zhàn)爭弄得筋疲力盡”，到了1969年其更稱：“是應(yīng)該將我們在那（韓國）駐軍削減一半的時候了”。可見，尼克松時期從韓撤軍已箭在弦上。從1971年3月開始，美國從韓國撤出了第七步兵師2萬人的地面部隊，作為對韓安撫，美將撤出軍隊的軍事裝備移交給了韓國，并答應(yīng)提供1.5億美元用以援助其軍事現(xiàn)代化。但韓國對美國的安撫并不領(lǐng)情，而對美國削弱對其安全防衛(wèi)耿耿于懷，因此對美心生嫌隙。

1976年卡特政府上臺，韓美同盟雪上加霜。卡特以“從韓國撤軍”為重任，稱駐韓美軍地面部隊將在此后 4～5年內(nèi)撤出。在事先未與韓國方面進行充分協(xié)商的情況下，1977年5月卡特正式宣布將分階段全部撤出駐韓美軍地面部隊，包括撤出駐韓美軍的精銳第2步兵師。此舉引發(fā)了韓國的巨大擔憂，韓方甚至因此進行院外游說而釀成震驚美國的賄賂國會議員事件。雖然卡特最終沒有實施撤軍計劃，但韓國對美國的不信任感卻是急劇上升了。

針對70年代美國撤兵，時任韓國總統(tǒng)樸正熙指出，“我們與美國保持著防務(wù)聯(lián)盟關(guān)系，但如果將我們的未來僅僅建立在對這個聯(lián)盟的信任基礎(chǔ)之上，我們必然會遇到一些麻煩問題”。樸正熙遂開始走“自主國防”道路，秘密研究核武器。1974年美國發(fā)現(xiàn)這一驚天秘密，因擔心韓國此舉將會引發(fā)周邊國家核軍備競賽，加劇東北亞局勢緊張，美對韓進行了“恩威并施”的遏制，包括承諾以核武器還擊朝鮮進攻、增加對韓援助、暗示對韓經(jīng)濟打擊，甚至威脅重新評估雙邊關(guān)系等。在美強大的壓力下，樸正熙政府不得不做出讓步，與此同時，美國高官多次訪韓以示安撫，其中，卡特1979年對韓國的訪問及其宣布暫停實施撤軍計劃，極大地緩和了雙方的緊張關(guān)系。到了里根政府時期，其在政府計劃中取消了駐韓美軍撤軍問題并多次重申對韓的安全承諾，由此，韓美同盟危機暫告一段落。

韓美同盟要完了？

冷戰(zhàn)后，隨著韓國綜合國力的大幅提升、美國東北亞外交戰(zhàn)略的調(diào)整和朝鮮半島安全局勢的變化，美韓關(guān)系受到了新的審視。

1997年金大中以40.4%的得票率當選韓國總統(tǒng)，其上臺后提出了對朝“和平、和解、合作”的“陽光政策”，支持南北經(jīng)濟合作、家庭團圓，為朝鮮提供糧食援助，并在朝鮮輕水反應(yīng)堆建設(shè)中承擔義務(wù)。2000年6月，“陽光政策”結(jié)出碩果，金大中與金正日實現(xiàn)了歷史性握手。同年，悉尼奧運會上，兩國代表團“同一面旗幟，同一首歌”攜手入場。韓國國民對“陽光政策”支持率達到60%。2002年盧武鉉上臺后承繼金大中衣缽，對朝鮮實行和解與包容政策。據(jù)統(tǒng)計，在其執(zhí)政的五年間，共有5000多名韓國人與其在朝鮮的離散親屬會面；雙邊貿(mào)易額迅速增長，一度達到約6億美元；著名的金剛山旅游、開城工業(yè)園區(qū)、京義線通車順利達成。

韓朝兩家握手言歡，但美國那邊，小布什政府推翻對朝全面接觸，轉(zhuǎn)而對朝鮮奉行超強硬的抑制政策，9.11恐怖襲擊后更是將其列入“邪惡軸心國”和核打擊國家名單，這與韓國政府的“陽光政策”發(fā)生了嚴重沖突，致使雙方在處理具體事務(wù)時分歧不斷。針對朝核危機，盧武鉉堅持以和平方式解決，而小布什則強調(diào)不惜一切代價，對此盧武鉉曾公開表示“以前韓美兩國從未就國際問題發(fā)生過分歧，然而現(xiàn)在兩國在朝鮮問題上有了不同的意見”。2003年，美國提出擴大駐韓美軍作戰(zhàn)范圍至整個東北亞的構(gòu)想，盧武鉉對此更是直接潑了冷水，回應(yīng)“在沒有獲得我們同意的情況下，駐韓美軍不應(yīng)當參與東北亞地區(qū)的爭端”。此外，為擺脫對美依賴，盧武鉉大力主張“自主國防”，標志性事件是2006年韓美正式啟動韓國收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的談判，并達成削減駐韓美軍協(xié)議。在離心美國的同時，盧武鉉重點發(fā)展與中、俄關(guān)系，推行“平衡者”外交。

峰回路轉(zhuǎn)，

韓美同盟進入史上最親密時期

“陽光政策”并沒有給朝韓關(guān)系帶來實質(zhì)性突破，朝核問題也沒有因此平息，加之韓國國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)衰退，對“陽光政策”的質(zhì)疑聲音不絕于耳。2008年李明博上臺后否定了“陽光政策”，并稱之為“失去的十年”，其秉承實用主義，視加強韓美同盟為重中之重。2008年4月，上臺僅兩個月，李明博便率領(lǐng)由120名政府高官和企業(yè)代表組成的代表團高調(diào)訪美，美方也積極回應(yīng)——首次邀請韓國總統(tǒng)在戴維營會談。李明博的此次訪美將兩國關(guān)系從“傳統(tǒng)友好關(guān)系”提升為“21世紀戰(zhàn)略同盟”關(guān)系，并以價值同盟、互信同盟、構(gòu)建和平同盟三原則構(gòu)建新型關(guān)系。

2008年奧巴馬上臺后，兩國關(guān)系更為緊密。2009年6月，李明博再度訪美，并與奧巴馬簽署《韓美同盟未來展望》的聯(lián)合聲明，決定將韓美軍事同盟提升為“全面戰(zhàn)略同盟”，美承諾為韓提供核保護傘，并將加強雙方在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的交流。

尤為引人注目的是，這一時期雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作大片開花結(jié)果。2008年10月，韓美簽訂價值為300萬美元的貨幣互換協(xié)議，此舉在新興經(jīng)濟國家中屬首例。2010年末，韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定達成一致，2012年3月正式生效。

在對朝關(guān)系上，李明博主張“無核、開放、三千”政策（即朝鮮如棄核、開放，韓國將使朝鮮十年內(nèi)人均收入達到3000美元以上，反之，將抑制南北合作），他一再表示如果朝鮮不放棄挑釁，韓國將決不姑息。2010年“天安”號事件后，美韓關(guān)系更加緊密：美國重申將動用包括核保護傘、常規(guī)武器和彈道導(dǎo)彈能力在內(nèi)的全方位軍事力量保衛(wèi)韓國；美國歸還戰(zhàn)時指揮權(quán)的時間由2012年4月17日推遲到2015年12月1日。

韓美同盟發(fā)展至今，朝鮮半島局勢、美國亞洲戰(zhàn)略一直是影響其發(fā)展的主要變數(shù)。近期，朝鮮射星、核試、關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)等進一步加劇了韓國擔憂，更迎合了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略。雙方更加堅定了捆綁在同一戰(zhàn)壕的決心，頻繁舉行軍演。在此背景下，樸槿惠政府將會進一步鞏固與美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，以在半島問題上保持密切合作、應(yīng)對危機。