事關(guān)中美新型大國關(guān)系前景的六個焦點性問題

習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行的會晤是今年國際關(guān)系領(lǐng)域焦點性事件之一，其重要意義和實質(zhì)程度不亞于一次正式或非正式的訪問。解讀會晤成果時，六個關(guān)鍵性問題尤值重視。中美今后一個時期處理有關(guān)問題的實效相疊加，可以決定兩國共建新型大國關(guān)系的成敗。

高層交往能高潮迭起聲勢不斷嗎

密切的高層交往和領(lǐng)導(dǎo)人友誼已成為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要維系和促進因素。近年兩國每次重要高層交往都與政治共識提升、關(guān)鍵領(lǐng)域合作深化、分歧矛盾得到有效管控相伴。制訂新時期中美關(guān)系“路線圖”，第一項具體工作就是用周密籌劃的高層交往安排填滿日程表。

作為中國新一屆政府開局外交的重要內(nèi)容，今年以來中美開展了密集溝通，實現(xiàn)了兩國關(guān)系平穩(wěn)過渡。兩國元首通話，美國財長、國務(wù)卿、參謀長聯(lián)席會議主席和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理相繼到訪，為習(xí)近平主席加州之行做足了鋪墊。此前，習(xí)近平主席與美國領(lǐng)導(dǎo)人從結(jié)識到相熟的進程早已通過2011年8月美國副總統(tǒng)拜登訪華、2012年2月習(xí)近平在國家副主席任上正式訪美順利完成。

“莊園會晤”后，無論從政治還是禮儀角度看，都該輪到奧巴馬再來中國走一趟了。奧巴馬首次訪華是2009年11月應(yīng)胡錦濤主席邀請對中國進行國事訪問。那次訪問將奧巴馬首任的中美關(guān)系推向一個高點，但遭到美國右翼勢力詆毀，被批在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)領(lǐng)域促進美國利益不力。此后三年多，中美關(guān)系經(jīng)歷一系列好與壞的事件，特別是美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略帶來的碰撞，發(fā)生了新變化。美方更加認(rèn)識到穩(wěn)定中美關(guān)系、加強中美合作的重要性。胡錦濤主席2011年1月對美國的國事訪問和兩國領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場合的一系列會晤打開了共建新型大國關(guān)系之門。

世界正處在大的調(diào)整與變動中，中美充當(dāng)著最重要的變量、扮演著最關(guān)鍵的角色，通過不間斷的高層交往管理好中美關(guān)系并將兩國互信推向深入的必要性更加高漲，邀請奧巴馬再次訪華的時機已經(jīng)成熟。

亞太地區(qū)能迎來中美和諧共處嗎

6月2日，出席香格里拉對話會議的美國國防部長哈格爾發(fā)表題為“美國對區(qū)域安全的態(tài)度”演講。也許是顧及即將舉行的中美元首會晤，演講語調(diào)平和，主要解釋美國推進再平衡戰(zhàn)略的必要性，回避刺激中方的表述。哈格爾還表示，“美國歡迎和支持一個繁榮和成功并為解決區(qū)域和全球問題做出貢獻的中國”，“與中國建立積極和建設(shè)性的關(guān)系是美國再平衡戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)”。美中在亞洲區(qū)域安全問題上持不同看法屬正常，關(guān)鍵是相互尊重，坦誠對話，建立互信，減少相互誤判風(fēng)險，尤其是在軍事領(lǐng)域。

中美在亞洲區(qū)域安全問題上的不同看法多元且深刻。比如，中方認(rèn)為經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展合作應(yīng)是亞太首要議題，不贊成美國人突出軍事安全問題；主張以共同安全而非集體安全的思維方式應(yīng)對本地區(qū)安全挑戰(zhàn)，不贊同美國逆勢而動強化同盟體系；希望通過政治外交手段解決導(dǎo)彈擴散問題，保持地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，反對美國加緊部署亞洲反導(dǎo)系統(tǒng)。當(dāng)然這些只是表象，分歧的關(guān)鍵還是美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和針對性。

美國戰(zhàn)略東移、“重返亞洲”是一段時間以來導(dǎo)致中美戰(zhàn)略互疑加深的根源，其針對中國的一面是調(diào)門上的修飾所不能掩蓋的。很難相信美國把60%的軍力部署到亞太只為應(yīng)對“朝鮮的威脅”。美方并不能說服中國：美國的“再平衡”不是為了牽制中國崛起。

無法回避，中美在亞太地區(qū)各自面臨的戰(zhàn)略局面分別是：中國不可能將美國趕出亞太，做不到將亞洲變?yōu)橹袊膩喼?；美國無論怎樣加強部署都已無法阻擋中國崛起的步伐，必須適應(yīng)已因中國而發(fā)生根本性改變的地緣戰(zhàn)略環(huán)境。亞太地區(qū)的復(fù)雜性、多樣性決定了無論是中國還是美國都無法主宰該地區(qū)事務(wù)，中美是合作還是相爭，將把亞太引向截然不同的兩種命運。

中國領(lǐng)導(dǎo)層在與美方的對話中沒有拘泥于、陷入到美國有沒有、該不該遏制中國的問題，而是早已把眼光投放到中美應(yīng)如何在亞太共處。去年2月，習(xí)近平在國家副主席任上訪美前夕接受《華盛頓郵報》書面采訪時表示，亞太地區(qū)是中美利益交匯最集中的地區(qū)，寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國；中國歡迎美國為本地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用，同時希望美方充分尊重和照顧亞太各國的重大利益與合理關(guān)切。今年4月，習(xí)近平主席在北京會見美國國務(wù)卿克里時再次強調(diào)，“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國”，同時指出雙方應(yīng)該致力于在亞太實現(xiàn)良性互動。中國領(lǐng)導(dǎo)人談到中美在亞太地區(qū)關(guān)系問題時體現(xiàn)出的高度自信和務(wù)實態(tài)度值得美方認(rèn)真對待。

中美當(dāng)然要正視雙方在亞太安全問題上的分歧，但更需正視中美作為兩個世界級大國并立于亞太的現(xiàn)實。真正能夠抑制中美結(jié)構(gòu)性矛盾、打破“中美在亞太必然走向沖突”論調(diào)的，只有兩國在亞太有效合作的事實。抓住了中美對亞太和平、穩(wěn)定、繁榮的共同需要，就抓住了中美在亞太合作之道的基本線索。從維護亞太經(jīng)濟增長和繁榮到共助第三國發(fā)展，從制止大規(guī)模殺傷性武器擴散到打擊跨國犯罪，從穩(wěn)定朝鮮半島局勢到影響緬甸改革與和解，都是富有潛力的中美合作點。在中美存在重大矛盾的臺灣、南海、釣魚島等問題上，也不是沒有默契以及由此產(chǎn)生的協(xié)調(diào)合作。

尊重中方在亞太的利益關(guān)切并不等于什么事都要按中國的意思辦，而是應(yīng)致力于在中美兩國利益間尋求平衡。這或可成為美國審視亞太問題的新視角，也是美方已申明的“與中國建立積極和建設(shè)性的關(guān)系是美國再平衡戰(zhàn)略重要環(huán)節(jié)”的應(yīng)有之義。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系能扭住平等互惠原則嗎

中美已多年互為第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額達4800多億美元，中國對美投資、美國對華出口、兩國能源合作都在快速增長。促使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模和形態(tài)之變的，是中美經(jīng)濟規(guī)模的日趨接近和兩國正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

中國正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進增長主要由投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；美國正在變更經(jīng)濟增長引擎，推動“出口倍增”、鼓勵產(chǎn)業(yè)回流、重振實體經(jīng)濟，并實施新能源戰(zhàn)略，由消費主導(dǎo)向出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。中美經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有同向性，盡管增加了兩大規(guī)模市場的競爭與摩擦，但總的還是深化了雙方的經(jīng)濟依存。

中美已在經(jīng)濟上結(jié)成你中有我、我中有你、誰也離不開誰的“利益共同體”，但共同利益并不必然壓制戰(zhàn)略矛盾，歷史上不乏“利益共同體”反目成仇的先例。中美雙方仍需重視兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜影響，堅持以穩(wěn)重和負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理兩國關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)摩擦問題。

奧巴馬首任，美方在人民幣匯率、市場準(zhǔn)入、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和金融市場開放等問題上對中方苛責(zé)甚多、怨氣甚重，競選連任的壓力加劇了美方處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦的焦躁。奧巴馬二任，仍以促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇為執(zhí)政的首要任務(wù)，這必然在今后的美國對華政策中有直接反映。

中方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)切同樣很多，有些長期懸而未決，它們同樣牽連著中國的國內(nèi)政治、經(jīng)濟增長、市場穩(wěn)定和民生需求，同樣需要認(rèn)真對待。中美能否加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭，制止不負(fù)責(zé)任的寬松和競爭性貶值？美國有沒有誠意放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，奧巴馬政府信誓旦旦的出口管制改革難道“中國例外”？美國何時能普遍給予中國投資者進入美國市場的公平待遇，停止歧視中國國有企業(yè)？

在經(jīng)貿(mào)問題上，中美各有各的關(guān)切，這些都是可以理解的。只有緊緊扭住平等互惠原則，努力相互理解、尊重和照顧，才是解決之道。片面強調(diào)己方關(guān)切，將經(jīng)貿(mào)問題政治化，不是應(yīng)有的態(tài)度。美方用積極舉措回答中方關(guān)切，將會發(fā)現(xiàn)對華出口市場、在華投資環(huán)境的海闊天空。

同時，中美兩國國內(nèi)都存在大批在對方國家擁有重要利益的經(jīng)貿(mào)人士和商業(yè)團體，他們長期以來積極支持中美總體關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。確保中美市場相互公平開放，留住他們的心，是兩國政府需要下功夫做的事。

兩軍關(guān)系能跟上中美總體關(guān)系步伐嗎

2012年2月，習(xí)近平在國家副主席任上訪美期間，欣然受邀前往五角大樓作客，成為十年來首位到訪那里的中國領(lǐng)導(dǎo)人。他受到隆重軍禮儀仗歡迎，同美國國防部長和美軍參聯(lián)會主席進行了一小時的交流。他指明，中美兩軍關(guān)系是兩國關(guān)系的重要組成部分，需服從、服務(wù)于中美合作伙伴關(guān)系大局，希望兩國防務(wù)部門本著“尊重、互信、對等、互惠”的原則，為構(gòu)建健康穩(wěn)定成熟的兩軍關(guān)系共同努力。

2001年“撞機事件”后的12年里，中美在軍事領(lǐng)域的互動從未停止，既有積極內(nèi)容，比如高層官員互訪、兩軍熱線建立、國防政策對話、軍事院校交流、海上搜救聯(lián)合演習(xí)；也有消極內(nèi)容，比如在美國售臺武器和南海、反導(dǎo)、外空、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上的交手，總體看消極內(nèi)容多于積極內(nèi)容，兩軍關(guān)系發(fā)展滯后于兩國總體關(guān)系發(fā)展。

出現(xiàn)這種情況不足為奇，上升大國和守成大國的戰(zhàn)略互疑情緒和摩擦沖突風(fēng)險首先并且主要通過軍事領(lǐng)域的互動表現(xiàn)出來。中美關(guān)系共建新型大國關(guān)系的內(nèi)核在于培育戰(zhàn)略互信、減少戰(zhàn)略互疑、開展戰(zhàn)略合作，沒有兩軍的積極參與和作為，這項工作不可能完成。軍人以服從命令為天職，以準(zhǔn)備戰(zhàn)爭為本能。中美兩國軍人肯定不會在內(nèi)心放松對對方的警覺。在世界的兩個大國之間，這沒有什么不正常，關(guān)鍵是不要誤判對方戰(zhàn)略意圖，把敵對的假設(shè)當(dāng)成實景，把沖突的預(yù)置變?yōu)楝F(xiàn)實。

以亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整為核心內(nèi)容的美國戰(zhàn)略再平衡是一段時間以來加深中方對美疑慮的主要導(dǎo)因。美軍在把美國60%的海外軍力部署到亞太地區(qū)的同時需要認(rèn)識到，中國公眾60%的對美不信任感都源于美國軍方的思維方式和言行。

美軍內(nèi)部的一個流行觀點是，中國軍隊不僅要沖出第一、第二島鏈，更要把美國趕出西太平洋。這是一個偽命題，以此作為美國戰(zhàn)略調(diào)整的依據(jù)既不科學(xué)，也很危險。

美國堅持向臺灣出售先進武器的政策不能維持事實上已被打破的“兩岸軍力平衡”，與兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程相悖，除了傷害中美關(guān)系之外徒勞無益。

美國過度迷信絕對實力、絕對優(yōu)勢，通過立法禁止兩軍高技術(shù)、航天等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)交流的錯誤還在延續(xù)。但這阻撓不了中國主要依靠自己的力量推進國防現(xiàn)代化，也不可能把中國引上前蘇聯(lián)式的惡性軍備競賽之路，只會滯緩中美“互信赤字”的削減速度。

中美軍事力量有著復(fù)雜的歷史關(guān)系，當(dāng)它們首次同時作為世界級的兩強在亞太交匯，彼此關(guān)系也就具備了新的時代內(nèi)涵，擔(dān)起更加特殊的歷史責(zé)任。兩軍已在行動，用加強對話交流的舉措和建設(shè)性管控分歧的共識為肩上的責(zé)任作解。

網(wǎng)絡(luò)安全會成為中美關(guān)系“黑洞”嗎

與中美高調(diào)宣布兩國元首“莊園會晤”同步，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)安全問題再次被熱炒?！度A盛頓郵報》5月29日披露，咨詢機構(gòu)美國國防科技委員會向五角大樓提交的秘密報告認(rèn)定，30多項先進武器系統(tǒng)的設(shè)計方案遭中國黑客“盜竊威脅”。一些美國國會議員加緊推動旨在“對利用網(wǎng)絡(luò)黑客竊取美國商業(yè)機密的中國等國企業(yè)實施懲罰”的立法。

不難理解美國對中國口誅筆伐的戰(zhàn)略背景。美國軍情部門把網(wǎng)絡(luò)攻擊視為與大規(guī)模殺傷性武器、恐怖主義并列的國家安全主要威脅。與此同時，美軍明顯擴大網(wǎng)絡(luò)部隊建制，大舉加強網(wǎng)絡(luò)武裝力量建設(shè)。種種跡象表明，美國將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間視為與傳統(tǒng)軍事交戰(zhàn)同等重要的戰(zhàn)場，延續(xù)謀求絕對安全的不對稱思維模式，正以中國等國的“可證實威脅”為借口，積極確立進攻型的網(wǎng)絡(luò)防御能力。這與美國過去在世界上發(fā)動一場場并不那么正義的戰(zhàn)爭的方式竟有異曲同工之妙，徒增“美國陰謀論”的在華市場。

網(wǎng)絡(luò)世界混沌無序，中國和美國都是網(wǎng)絡(luò)黑客行為的主要受害者。很多國際黑客喜歡利用中國的IP地址攻擊設(shè)在美國的服務(wù)器，也有很多黑客喜歡“取道”美國攻擊中國。美國把中國打成“網(wǎng)絡(luò)壞人”，缺乏事實依據(jù)和解決問題的誠意。網(wǎng)絡(luò)安全問題的特殊戰(zhàn)略背景在事實上擴大著中美互疑和摩擦因素的邊界，成為兩國共建新型大國關(guān)系的重要干擾源，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起雙方高層的重視。

如果不加約束和管控，一場虛擬世界的新冷戰(zhàn)極可能如某些勢力所愿在中美之間悄然發(fā)生。果真如此，必將禍及現(xiàn)實中的中美關(guān)系。中美兩國建立戰(zhàn)略互信、減少戰(zhàn)略互疑的努力需要向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，對話與合作需要取代污蔑和指責(zé)。

在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，中美可以開展合作的點很多，雙方共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、管控網(wǎng)絡(luò)沖突、協(xié)調(diào)制訂網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則的潛力很大。目前，中美已在工作層建立起共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的機制并開展相關(guān)具體合作，不過聲勢和成效還有進一步發(fā)掘的空間。美方應(yīng)認(rèn)真思考如何借這個問題給中美合作錦上添花，而不是使之成為兩國關(guān)系的“黑洞”。

朝鮮半島局勢能因中美合作

實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜嗎

朝鮮半島局勢近來展露更多緩和曙光。從朝鮮在接連發(fā)射短程導(dǎo)彈之后對華開展“特使外交”、向韓表明愿恢復(fù)商討開城工業(yè)園事宜可以看出，朝方經(jīng)過長時間緊繃，已在有計劃地尋求體面降溫和轉(zhuǎn)圜。

中國一直在努力抑制緊張局勢、創(chuàng)造對話機會，是轉(zhuǎn)圜的主要推動者。如果沒有中方積極勸和促談并堅決執(zhí)行安理會制裁決議，半島局勢的不可控性將大為增加，朝鮮的轉(zhuǎn)變不會發(fā)生。外界已觀察到中國對朝政策的變化：從國家根本利益出發(fā)，在大的戰(zhàn)略框架下運行，不放棄對朝責(zé)任，不回避兩國分歧，不縱容朝方損害中方利益、挑戰(zhàn)國際公益的行為，維護中朝傳統(tǒng)友誼和戰(zhàn)略合作健康發(fā)展。

抓住局勢變化中的積極因素，推開對話協(xié)商大門，僅靠中國的力量和朝鮮單方面的姿態(tài)是不夠的，美韓必須同樣負(fù)起責(zé)任。但美國遲遲不采取可以顯示改善美朝關(guān)系意向的實質(zhì)舉措，韓國深陷惡朝、恐朝、疑朝情緒，拒絕回應(yīng)朝方的積極姿態(tài)，美韓在半島附近的密集軍演計劃按部就班。這些都與美韓一再宣示的致力于維護半島和平穩(wěn)定的態(tài)度相悖。

美國擁有改善美朝關(guān)系的決定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，與朝方分別掌握著解決半島復(fù)雜問題的鑰匙，責(zé)任特別重大。過去若干年，美國的半島政策進一退二，與朝鮮一道折騰不休，理不清的是私利與公利的關(guān)系。美國片面看重自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，一味推進以朝鮮為主要假想敵和威脅源的亞太戰(zhàn)略調(diào)整，用威懾和制裁固化、強化朝鮮的敵視和偏激。顛倒地區(qū)和平與戰(zhàn)略穩(wěn)定的主次，過份渲染朝鮮對美國本土的“核導(dǎo)威脅”，將朝鮮采取顯示棄核誠意的動作設(shè)定為美朝重啟對話惟一先決條件，無限壓低了恢復(fù)商談的可能。

國際關(guān)系里不存在絕對的無私，但私利當(dāng)在關(guān)鍵的時候服從大局。在半島問題上，和平穩(wěn)定就是各方必須共同堅守的大局。半島無核化固然重要，但如與東北亞和平穩(wěn)定相對立，兩者都無法保證。無論美韓對朝意圖作何判斷，當(dāng)務(wù)之急是與朝接觸起來，為重啟對話鋪路。

朝鮮半島曾是中美直接對立的戰(zhàn)場，現(xiàn)在是兩國戰(zhàn)略合作的舞臺。這個轉(zhuǎn)變就是十年前以朝核問題為緣起、六方會談為平臺發(fā)生的，正是中美在朝核問題上的合作為21世紀(jì)中美伙伴關(guān)系的確立奏響了先聲。十年過去，盡管中美在半島的戰(zhàn)略、政策出發(fā)點不同，朝核問題形勢也發(fā)生了較大變化，但中美對半島保持和平、穩(wěn)定、均衡的共同需要更加突出，足可壓倒觀念分歧和利益差異，直透半島問題的核心。中美關(guān)系共建新型大國關(guān)系首先需要協(xié)調(diào)好兩國在亞太地區(qū)的利益關(guān)系，半島事務(wù)則必然是這項工作的優(yōu)先實踐場和重要試金石。

基辛格在《論中國》一書結(jié)尾處寫明，中美關(guān)系“留待處理的問題是從危機管理轉(zhuǎn)向確定共同目標(biāo)，從解決戰(zhàn)略爭議轉(zhuǎn)向避免戰(zhàn)略分歧”。基辛格緊接著用問句為自己對中美關(guān)系的畢生參與和觀察做結(jié)：“中美關(guān)系有可能演變成為真誠的伙伴關(guān)系和以合作為基礎(chǔ)的世界秩序嗎？中國和美國能夠培養(yǎng)真正的戰(zhàn)略互信嗎？”那是留給未來的命題，方向由兩國元首在安納伯格莊園給出。