美國(guó)對(duì)臺(tái)政策與兩岸政策的真相

隨著中國(guó)的和平崛起、海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展與亞太地區(qū)格局的變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)臺(tái)政策與戰(zhàn)略上、以及兩岸政策上也出現(xiàn)了新的論述與爭(zhēng)論，其中包括了“棄臺(tái)論”、“脫美入中論”、“兩岸軍力失衡論”、“不會(huì)必然協(xié)防臺(tái)灣論”、“兩岸維持現(xiàn)狀錯(cuò)覺論”等。通過對(duì)這些論述的解讀不難發(fā)現(xiàn)，其宗旨是敦促臺(tái)灣加強(qiáng)自我防衛(wèi)能力，增加臺(tái)灣對(duì)美軍購(gòu)，以維持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”現(xiàn)狀，達(dá)到“以臺(tái)遏華”的目的。

要臺(tái)灣增強(qiáng)自我防衛(wèi)的

“不會(huì)必然協(xié)防臺(tái)灣論”

近年來，美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)了主張放棄或調(diào)整“協(xié)防臺(tái)灣”政策的主張或論述，歸納起來，大致有三種情況或基本觀點(diǎn)。

第一類是從美國(guó)的利益出發(fā)，主張美國(guó)調(diào)整“協(xié)防臺(tái)灣”政策，放棄“協(xié)防臺(tái)灣”的立場(chǎng)，即“棄臺(tái)論”。代表人物如華盛頓卡托研究所防御政策研究負(fù)責(zé)人伊萬·伊蘭德、美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)著名學(xué)者格拉瑟等。伊萬·伊蘭德曾于2009年4月撰文稱，美國(guó)不應(yīng)冒著同中國(guó)大陸風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的危險(xiǎn)來保衛(wèi)臺(tái)灣，美國(guó)應(yīng)收縮駐東亞海軍對(duì)中國(guó)大陸的威脅。格拉瑟也曾于2011年3月發(fā)表文章，建議美國(guó)政府應(yīng)放棄“協(xié)防臺(tái)灣”。他在文章中表示，“中國(guó)大陸發(fā)展的許多常規(guī)武器都是為了遏制臺(tái)灣并降低美國(guó)干預(yù)臺(tái)海事務(wù)的能力。鑒于這樣的情況，美國(guó)應(yīng)考慮退出對(duì)臺(tái)灣的承諾”。

“棄臺(tái)論”拋出后，非但沒有成為美國(guó)社會(huì)的主流聲音，還受到不少批判，德國(guó)馬歇爾基金資深研究員丹尼爾·特文寧認(rèn)為，“棄臺(tái)論”在戰(zhàn)略問題上是倒行逆施，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣對(duì)維護(hù)美國(guó)在亞太地位的重大意義。

第二類是擔(dān)心隨著中國(guó)軍力的提升，未來美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣的能力不足，但沒有明確提出放棄“協(xié)防臺(tái)灣”。2011年2月，美國(guó)蘭德公司資深研究員柯瑞杰表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力相對(duì)優(yōu)勢(shì)也許不會(huì)維持到2020年，“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，我對(duì)美國(guó)協(xié)助防衛(wèi)臺(tái)灣的能力持悲觀看法”。但他并沒有言明美國(guó)要采取放棄“協(xié)防臺(tái)灣”的政策。

第三類是策略性的“不會(huì)必然協(xié)防臺(tái)灣論”，即主張美國(guó)有條件地協(xié)防臺(tái)灣，主要目的是要臺(tái)灣自己加強(qiáng)“國(guó)防”與軍購(gòu)。代表人物有美國(guó)海軍軍事學(xué)院教授霍姆斯與侯格蘭等。今年3月初，在有半官方背景的美國(guó)威爾遜中心舉辦的“美國(guó)戰(zhàn)略東進(jìn)與臺(tái)灣”研討會(huì)上，不少與會(huì)的美國(guó)專家認(rèn)為，在美國(guó)亞太“再平衡戰(zhàn)略”中，“臺(tái)灣必須增加‘國(guó)防’預(yù)算以強(qiáng)化軍力，不能像過去那樣認(rèn)定美國(guó)必然會(huì)協(xié)防臺(tái)灣”。其中，被認(rèn)為對(duì)華強(qiáng)硬派的霍姆斯表示，美國(guó)（對(duì)臺(tái)海）的干預(yù)已不能說是理所當(dāng)然，畢竟今天與1995年或1996年情況不同（指美國(guó)派航母到臺(tái)灣海峽）。美國(guó)政府清楚在中國(guó)周邊地區(qū)行動(dòng)所可能付出的代價(jià)和危險(xiǎn)，也清楚美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)斗損失?！盀榕_(tái)灣而戰(zhàn)，美國(guó)在世界的地位將會(huì)遭受無法彌補(bǔ)的損傷”，因此“美國(guó)人沒有義務(wù)把大量人員、船艦、飛機(jī)和納稅收入的錢財(cái)，用于彌補(bǔ)臺(tái)灣方面的鱉腳戰(zhàn)略決策”，因此“臺(tái)灣必須竭盡所能保障自身的防務(wù)，同時(shí)幫助美國(guó)軍隊(duì)前來實(shí)施救援。不然，臺(tái)灣就要承擔(dān)無所作為的后果”（日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站，2013年3月3日）。

可見，這一“不會(huì)必然協(xié)防臺(tái)灣新論”，其實(shí)是對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行施壓的策略與手段，是要臺(tái)灣盡一切可能、甚至是“竭盡所能”加強(qiáng)軍事支出，擴(kuò)大對(duì)美軍購(gòu)，加強(qiáng)防衛(wèi)。同時(shí)，霍姆斯還主張臺(tái)灣協(xié)助美國(guó)出臺(tái)一些突破中國(guó)大陸反介入防御體系的措施，臺(tái)灣必須注重自己的防衛(wèi)并協(xié)助美國(guó)，美國(guó)才會(huì)加強(qiáng)臺(tái)灣的安全。

另外，《華盛頓郵報(bào)》記者兼專欄作家侯格蘭認(rèn)為，由于中國(guó)人民解放軍日益強(qiáng)大，改變了臺(tái)海軍力平衡，美國(guó)五角大樓已經(jīng)承認(rèn)，“如果北京以武力攻擊臺(tái)灣，美國(guó)的飛機(jī)及船艦無法成功阻止”。因此，他強(qiáng)調(diào)如今的美國(guó)“必須倚靠大規(guī)模的報(bào)復(fù)力”，才能嚇阻解放軍渡海。顯然侯格蘭屬于悲觀的“協(xié)防派”。

盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于“協(xié)防臺(tái)灣”的政策存在各種爭(zhēng)論，但美國(guó)政府或官方并沒有調(diào)整或改變這一對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。今年2月初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里表示，“將持續(xù)支持美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的各項(xiàng)承諾，以協(xié)助臺(tái)灣維持足夠自我防衛(wèi)能力”。事實(shí)上，在可預(yù)見的未來，美國(guó)“以臺(tái)遏華”的戰(zhàn)略不會(huì)改變。

“兩岸維持現(xiàn)狀錯(cuò)覺論”與

“脫美入中論”

今年3月15日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）臺(tái)北辦事處前處長(zhǎng)司徒文在出席“臺(tái)獨(dú)”基本教義派社團(tuán)主辦的所謂“海內(nèi)外臺(tái)灣國(guó)是會(huì)議”時(shí)，提出了“兩岸維持現(xiàn)狀錯(cuò)覺論”的觀點(diǎn)，引起了大家的關(guān)注。

司徒文表示，許多臺(tái)灣民調(diào)顯示多數(shù)臺(tái)灣人希望兩岸關(guān)系維持現(xiàn)狀，但臺(tái)灣人對(duì)“現(xiàn)狀”的認(rèn)識(shí)是一種錯(cuò)覺，因?yàn)榍闆r在不斷變化。中國(guó)大陸越來越強(qiáng)大，而臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴大陸，越來越向大陸靠攏?！皟砂蛾P(guān)系不會(huì)由臺(tái)灣人民決定，如果情況并非快速地如大陸所希望的方向發(fā)展，他們（大陸）對(duì)現(xiàn)狀會(huì)有多少耐心就不得而知了”。顯然，在司徒文看來，臺(tái)海關(guān)系現(xiàn)狀正在改變，這種改變的核心是臺(tái)灣向大陸傾斜。同時(shí)在他看來，如果臺(tái)灣出現(xiàn)向獨(dú)立方向發(fā)展即所謂“非大陸希望的方向發(fā)展”，大陸就會(huì)失去耐心，可能就會(huì)采用非和平方式解決臺(tái)灣問題。這就是司徒文對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展與大陸對(duì)臺(tái)政策的主觀猜想，也是另一種溫婉的“大陸威脅論”。

這一猜想與臆想的要害是要告訴臺(tái)灣民眾：大陸仍然是臺(tái)灣的威脅，因此臺(tái)灣要加強(qiáng)防衛(wèi)。司徒文表示，“臺(tái)灣民眾必須對(duì)‘國(guó)家’安全挑戰(zhàn)有更廣泛的認(rèn)識(shí)和了解”；“臺(tái)灣人民應(yīng)重新檢討對(duì)‘國(guó)防’的支持，并做出一個(gè)決定，也就是加強(qiáng)‘國(guó)防’并采取行動(dòng)”，“如果臺(tái)灣人民無法支持更多的‘國(guó)防預(yù)算’，我不認(rèn)為軍方能夠達(dá)成轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。司徒文如此公然地鼓吹臺(tái)灣要加強(qiáng)“防衛(wèi)”，需要“資金”，臺(tái)灣人民要支持“國(guó)防”，講明了就是要臺(tái)灣民眾支持臺(tái)灣當(dāng)局花錢對(duì)美軍購(gòu)，增強(qiáng)防衛(wèi)能力。

司徒文的“兩岸維持現(xiàn)狀錯(cuò)覺論”，是認(rèn)為“臺(tái)灣政治現(xiàn)狀正在被改變”，臺(tái)灣在向大陸傾斜，有和平統(tǒng)一的“危險(xiǎn)”，這才是其要害所在。

此外，司徒文還表示，臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴大陸，越來越向大陸靠攏。他強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣偏重與中國(guó)貿(mào)易，而未開拓其他貿(mào)易對(duì)象，會(huì)加深臺(tái)灣的‘外交’孤立，況且兩岸尚存政治分歧，中國(guó)恐用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)付臺(tái)灣”。

在美國(guó)人看來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，最后必然走向和平統(tǒng)一，即臺(tái)灣“脫美入中”，這當(dāng)然不符合美國(guó)維持臺(tái)灣的“不統(tǒng)不獨(dú)”現(xiàn)狀，不符合美國(guó)實(shí)質(zhì)控制臺(tái)灣的既有戰(zhàn)略利益，不符合美國(guó)“以臺(tái)遏華”戰(zhàn)略。美國(guó)邁阿密大學(xué)教授金德芳擔(dān)心，兩岸走得太近會(huì)影響美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售。他表示，“如果臺(tái)灣很快就成為中華人民共和國(guó)的一部分，那為什么還要向它出售武器”？

不斷鼓吹“兩岸軍力失衡論”

近年來，美國(guó)不斷制造“兩岸軍力失衡”論調(diào)，炒作中國(guó)大陸軍費(fèi)不斷增加，軍事現(xiàn)代化迅速發(fā)展，臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力與努力不足，兩岸軍力嚴(yán)重失衡?！皟砂盾娏κШ庹摗背蔀楫?dāng)今美國(guó)最普遍、最流行的立場(chǎng)與觀點(diǎn)。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》記者兼專欄作家侯格蘭在今年4月發(fā)表了一篇題為“奧巴馬以亞太為樞紐的政策甚合時(shí)宜”的文章，該文稱中國(guó)人民解放軍在（東南）沿海密集部署導(dǎo)彈，已經(jīng)改變了臺(tái)海軍力平衡。

美國(guó)希望維持兩岸軍力平衡，重點(diǎn)不是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣提供軍事支持，包括軍售、技術(shù)支持與軍事人員培訓(xùn)等，而是要臺(tái)灣投入更多的軍事預(yù)算、花更多的錢從美國(guó)購(gòu)買武器，同時(shí)減輕美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣的壓力與負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到“以臺(tái)遏華”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

然而，今天的臺(tái)灣也不是昔日的臺(tái)灣。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸下降，軍費(fèi)增長(zhǎng)也隨之放慢。而臺(tái)灣巨大的對(duì)美軍購(gòu)（馬英九表示，美國(guó)近三次出售臺(tái)灣武器超過180億美元），正是造成臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走向衰落的原因之一。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的衰落，又反過來影響軍費(fèi)的增加。因此，美國(guó)期待臺(tái)灣通過增加對(duì)美軍購(gòu)，改變兩岸軍力失衡的目標(biāo)將很難達(dá)到。可見，“兩岸軍力失衡論”不是簡(jiǎn)單的軍事問題，而是美國(guó)對(duì)臺(tái)、對(duì)華的重大戰(zhàn)略問題，核心是要臺(tái)灣增強(qiáng)軍力以對(duì)抗大陸“可能的非和平統(tǒng)一”，以維持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”現(xiàn)狀。

持續(xù)營(yíng)造“大陸對(duì)臺(tái)威脅論”

美國(guó)鼓吹與宣揚(yáng)“大陸對(duì)臺(tái)威脅論”由來已久，今日更甚。今年2月，美國(guó)參議員柯寧在一次論壇上表示，臺(tái)灣面對(duì)中國(guó)大陸積極軍事現(xiàn)代化與“好戰(zhàn)”的態(tài)度，取得F-16戰(zhàn)機(jī)日益重要且具高度象征意義。

被認(rèn)為對(duì)華強(qiáng)硬派的美國(guó)海軍軍事學(xué)院教授霍姆斯竟公然聲稱，中國(guó)與昔日的蘇聯(lián)十分相似，領(lǐng)導(dǎo)人公開、明確、反復(fù)闡明對(duì)臺(tái)灣的打算，“中國(guó)大陸將推翻這個(gè)‘合乎憲法的民主政權(quán)’，大陸將不會(huì)尊重臺(tái)灣人民的意愿”。這不只是美國(guó)人的偏見，更是對(duì)事實(shí)的歪曲，是一種政治陰謀。

顯然，美國(guó)制造“大陸對(duì)臺(tái)威脅論”，要害就是制造臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的不滿情緒，制造兩岸的矛盾與緊張，惡化兩岸關(guān)系，同時(shí)達(dá)到維持兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)”的政治目的，讓美國(guó)能夠長(zhǎng)期、甚至永遠(yuǎn)控制臺(tái)灣，并將臺(tái)灣作為遏制中國(guó)和平崛起、阻礙中華民族復(fù)興的籌碼與棋子。