服貿(mào)協(xié)議為何在臺(tái)灣遭遇扭曲

2013年6月21日，兩岸正式簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。協(xié)議中大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放80項(xiàng)服務(wù)，開(kāi)放幅度均高于WTO承諾；而臺(tái)灣對(duì)陸開(kāi)放64項(xiàng)，開(kāi)放度大多剛達(dá)到WTO承諾，僅19項(xiàng)高于WTO承諾（早已對(duì)外資開(kāi)放），新增開(kāi)放項(xiàng)目?jī)H28項(xiàng)。由于服貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣更加有利，島內(nèi)多數(shù)企業(yè)與主流輿論簽署當(dāng)日就表達(dá)歡迎立場(chǎng)，希望協(xié)議早日生效。然而，在綠營(yíng)的惡意攻擊之下，島內(nèi)部分民眾、尤其是“受沖擊”業(yè)者對(duì)協(xié)議充滿(mǎn)恐懼。民調(diào)顯示，對(duì)于兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，47.4%的民眾認(rèn)為弊大于利，僅24.9%的民眾認(rèn)為利大于弊。明明有利臺(tái)灣的協(xié)議卻遭遇扭曲，如此詭異的現(xiàn)象，讓遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)人都“感到詫異”，也連帶讓協(xié)議在“立法院”的首次闖關(guān)宣告失敗。

為何會(huì)出現(xiàn)如此情形？馬當(dāng)局又將如何導(dǎo)正視聽(tīng)？我們?cè)撛鯓涌创舜畏Q(mào)協(xié)議在島內(nèi)所遇到的阻力？本文將逐一揭開(kāi)謎底。

綠營(yíng)造謠引發(fā)恐慌

對(duì)于兩岸正式簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，綠營(yíng)主流仍基于“反中”、“反馬”一貫思維，施展各種手段，以混淆視聽(tīng)，將協(xié)議“妖魔化”， 煽動(dòng)民眾恐慌情緒。前民進(jìn)黨主席游錫堃稱(chēng)，過(guò)去簽ECFA是“送肉飼虎”，這次簽服貿(mào)協(xié)議則是“引虎進(jìn)屋”，即使大陸“讓利”，也是為“奪本”，是要取整個(gè)臺(tái)灣。臺(tái)聯(lián)黨主席黃昆輝稱(chēng)，“簽服貿(mào)協(xié)議是在配合統(tǒng)一步調(diào)”，大陸國(guó)企將不計(jì)成本，打倒臺(tái)灣企業(yè)。民進(jìn)黨主席蘇貞昌則呼吁“受沖擊”產(chǎn)業(yè)趕快“自救”，否則就沒(méi)救。臺(tái)聯(lián)黨“立院黨團(tuán)總召”許忠信更大放厥詞，“開(kāi)放服務(wù)業(yè)將造成臺(tái)灣約542萬(wàn)人次受沖擊，比重占GDP的56.04%”。

由于綠營(yíng)的反對(duì)，“立法院”舉行第一次臨時(shí)會(huì)議時(shí)，“朝野”經(jīng)過(guò)協(xié)商，服貿(mào)協(xié)議本文應(yīng)經(jīng)“立法院”逐條審查、表決，協(xié)議特定承諾表應(yīng)逐項(xiàng)審查、表決，不得全案包裹表決，非經(jīng)“立法院”實(shí)質(zhì)審查通過(guò)，不得啟動(dòng)生效條款?？墒菚?huì)議期間，民進(jìn)黨與臺(tái)聯(lián)黨仍以潑水、襲胸、咬人等沖突方式阻止審議，并要求馬當(dāng)局給出協(xié)議評(píng)估報(bào)告，在評(píng)估報(bào)告出爐后，又以各種理由先后兩次要求重做?！傲⒎ㄔ骸钡诙闻R時(shí)會(huì)開(kāi)始后，綠營(yíng)又持續(xù)占據(jù)主席臺(tái)，故意阻撓。 “臺(tái)灣教授協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣國(guó)家聯(lián)盟”等“獨(dú)派”團(tuán)體則主辦集會(huì)，邀集20多個(gè)團(tuán)體包圍“立法院”，“公投護(hù)臺(tái)灣聯(lián)盟”還一度率百余人闖進(jìn)“立法院”， 迫使國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)不得不同意延后處理兩岸服貿(mào)協(xié)議，服貿(mào)協(xié)議的審查進(jìn)程被大大推后。

當(dāng)局溝通宣導(dǎo)釋疑

為改變被動(dòng)局面，馬當(dāng)局高層采取多項(xiàng)補(bǔ)救措施，啟動(dòng)黨政協(xié)調(diào)平臺(tái)，特別加強(qiáng)與黨籍“立委”溝通，并針對(duì)不同行業(yè)，實(shí)施管控化解疑慮。7月6日～9日，國(guó)民黨先后三次召開(kāi)黨政平臺(tái)協(xié)調(diào)會(huì)議，由“行政院長(zhǎng)”江宜樺領(lǐng)銜，相關(guān)部門(mén)詳細(xì)向黨籍“立委”說(shuō)明協(xié)議內(nèi)容及影響。“陸委會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)部”、“農(nóng)委會(huì)”等不但詳細(xì)回應(yīng)業(yè)界的各種疑慮，“行政院”還編列952億元新臺(tái)幣預(yù)算應(yīng)對(duì)服貿(mào)協(xié)議可能對(duì)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，并設(shè)置諸多限制措施與管控機(jī)制，對(duì)家庭式經(jīng)營(yíng)業(yè)者進(jìn)行保護(hù)。

此外，馬當(dāng)局還密集加強(qiáng)正面宣導(dǎo)，爭(zhēng)取更多民意支持。6月底至今，馬當(dāng)局全面展開(kāi)“搶救服貿(mào)協(xié)議大作戰(zhàn)”，先后舉辦百場(chǎng)以上各種形式的座談會(huì)，“府”、“院”、黨高層都親自上陣與業(yè)者溝通。馬英九不但多次以接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)的形式宣傳服貿(mào)協(xié)議的好處，并提出“五個(gè)沒(méi)有”與“十個(gè)壯大”，包括：“沒(méi)有開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺(tái)、沒(méi)有開(kāi)放投資移民、沒(méi)有開(kāi)放計(jì)程車(chē)業(yè)、沒(méi)有開(kāi)放大陸出版業(yè)，以及沒(méi)有開(kāi)放大陸中藥材零售業(yè)來(lái)臺(tái)”，“可以壯大臺(tái)餐飲、電影等十大行業(yè)”。馬英九還特別回?fù)舨糠制鸷寰G營(yíng)學(xué)者，稱(chēng)“很多高級(jí)知識(shí)分子反服貿(mào)協(xié)議的理由完全不堪一擊”。

為充分化解外界疑慮并展現(xiàn)溝通誠(chéng)意，國(guó)民黨與在野黨達(dá)成妥協(xié)，同意服貿(mào)協(xié)議由“立法院內(nèi)政委員會(huì)”主審，八個(gè)“委員會(huì)”聯(lián)席審查。馬英九也定調(diào)稱(chēng)，不求服貿(mào)協(xié)議在臨時(shí)會(huì)通過(guò)，但希望先經(jīng)過(guò)“委員會(huì)”審查程序，待下個(gè)會(huì)期再完成審查。

在馬當(dāng)局的正面宣導(dǎo)下，島內(nèi)主流輿論以及電子商務(wù)、文創(chuàng)、金融、運(yùn)輸、醫(yī)療、電信及觀(guān)光旅游等產(chǎn)業(yè)再次表態(tài)希望協(xié)議早日生效，即便“受沖擊”行業(yè)中也出現(xiàn)理性聲音。

臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)理事長(zhǎng)張平沼表示，臺(tái)業(yè)者可通過(guò)對(duì)岸的市場(chǎng)規(guī)模，培養(yǎng)國(guó)際品牌，“對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)是大利多”。東森、PChome等電子商務(wù)龍頭認(rèn)為，通過(guò)服貿(mào)協(xié)議，臺(tái)商不僅能夠分享大陸網(wǎng)購(gòu)的龐大商機(jī)，也替中小企業(yè)到大陸賣(mài)臺(tái)灣商品開(kāi)拓一條道路。智冠董事長(zhǎng)王俊博表示，服貿(mào)協(xié)議讓企業(yè)在大陸的競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》指出，大陸是亞太經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中各方積極爭(zhēng)取的對(duì)象，“從大局來(lái)看，若討論服貿(mào)協(xié)議只有反對(duì)而無(wú)可行的替代方案，只會(huì)帶來(lái)親者痛、仇者快的結(jié)局”?！豆ど虝r(shí)報(bào)》稱(chēng)，服貿(mào)協(xié)議的生效與否，攸關(guān)能否實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化的制度性安排”，只因少數(shù)爭(zhēng)議項(xiàng)目而影響制度進(jìn)程與兩岸關(guān)系，實(shí)在得不償失?！吨醒肴?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)報(bào)》稱(chēng)，包括臺(tái)灣在內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)體在對(duì)外開(kāi)放中，都不可能“只得不讓”。

需要指出的問(wèn)題

此次服貿(mào)協(xié)議因扭曲受阻，背后有許多因素值得重視。

一是折射出兩岸經(jīng)貿(mào)進(jìn)入深水區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于非正?；A段，基本是臺(tái)灣“只要不給”、大陸“單邊開(kāi)放”，島內(nèi)因安全等理由對(duì)陸資設(shè)下種種限制，WTO所規(guī)定國(guó)民待遇未曾落實(shí)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展，單邊限制越來(lái)越影響到雙邊利益。為此，此次服貿(mào)協(xié)議設(shè)立公平待遇條款，力圖實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；c自由化，這自然會(huì)遭遇臺(tái)灣貿(mào)易保護(hù)主義與反自由化人士的反對(duì)。另外，近年來(lái)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放速度與程度都跟不上時(shí)代步伐，在缺乏其他區(qū)域自由化協(xié)議沖擊的背景下，兩岸服貿(mào)協(xié)議的簽訂，很容易讓習(xí)慣于封閉狀態(tài)的中小企業(yè)產(chǎn)生恐慌心理。

二是反映島內(nèi)民粹意識(shí)形態(tài)盛行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不同利益間的沖突與協(xié)調(diào)本是再正常不過(guò)的事情。但是，李扁執(zhí)政20年所推動(dòng)的“閉關(guān)”政策與“反中”意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民粹之風(fēng)盛行。經(jīng)濟(jì)政策是否合理往往附加意識(shí)形態(tài)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中放大有話(huà)語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)的綠營(yíng)能量，讓占據(jù)“立法院”多數(shù)席次的藍(lán)營(yíng)不斷退卻，嚴(yán)重?cái)_亂正常的民主秩序，壓縮理性探討的空間。此次“立法院”作出對(duì)服貿(mào)協(xié)議“逐條表決”決定，讓包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)都感到不可思議，折射的正是這種狹隘的民粹心理。

三是民進(jìn)黨的兩面手法值得警惕?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署時(shí)，民進(jìn)黨曾實(shí)行“焦土抗?fàn)帯?，反?duì)理由與當(dāng)前反對(duì)服貿(mào)協(xié)議的理由驚人的相似。隨著ECFA正面效益顯現(xiàn)，民進(jìn)黨態(tài)度也不斷轉(zhuǎn)變，前民進(jìn)黨主席蔡英文甚至承諾“若執(zhí)政將概括承受”。如今，民進(jìn)黨內(nèi)登陸經(jīng)商者絡(luò)繹不絕，檢討兩岸政策的“華山會(huì)議”也在進(jìn)行，試圖留給外界以“有能力處理兩岸關(guān)系”的印象。然而，縱觀(guān)民進(jìn)黨在此次反對(duì)服貿(mào)協(xié)議中的表現(xiàn)，卻充斥著罔顧事實(shí)、“為反對(duì)而反對(duì)”的言論，很難相信他們能夠真正改變。

四是馬當(dāng)局內(nèi)部溝通意識(shí)及對(duì)輿論引導(dǎo)能力有待提升。首先，臺(tái)灣行政部門(mén)在如此重大的政策上缺乏主動(dòng)溝通的意識(shí)，凡事都要馬英九親力親為，反映的是馬英九行政團(tuán)隊(duì)大局意識(shí)的缺乏。國(guó)民黨今后應(yīng)確保黨政協(xié)調(diào)平臺(tái)的機(jī)制化，避免急就章式的運(yùn)作。其次，馬當(dāng)局再度處于“有理說(shuō)不清”、“有理說(shuō)不聽(tīng)”的境地，反映了其對(duì)輿論引導(dǎo)能力的缺乏，這是國(guó)民黨重返執(zhí)政后對(duì)“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)未加以大規(guī)模撥亂反正的不良后果，也是今后需要努力改革的方向。