“棱鏡”背后的美國“情報科技復(fù)合體”

“棱鏡計劃”的曝光，讓美國近20年來一直成長迅速、能量巨大的“情報科技復(fù)合體”浮出水面。這一新生的利益集團正在影響美國的內(nèi)政和外交政策，未來其影響力可能與曾經(jīng)臭名昭著的“軍工復(fù)合體”齊平。

硅谷和馬里蘭為何走到了一起

“棱鏡計劃”曝光后，硅谷和位于美國馬里蘭州的“國安局”都倍感壓力。一時間，谷歌、微軟、臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛向外界澄清對“棱鏡計劃”并不知情，雅虎等公司還要求美國政府公布調(diào)用該網(wǎng)站數(shù)據(jù)的詳細(xì)情況。然而事實上，位于硅谷的這些公司很難和國安局、中情局撇清關(guān)系，它們的發(fā)展長期依靠美國情報界在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持與協(xié)助。雖然美國科技界不承認(rèn)，但如果這些公司不給美國情報部門留一個后門，讓美國政府相信這些科技產(chǎn)品不會被美國的敵對勢力利用，那么這些科技公司的產(chǎn)品根本不可能進入規(guī)模巨大的美國政府采購市場。

科技界與美國情報界的合作可謂源遠(yuǎn)流長。早在二戰(zhàn)時，美國情報部門就與國際電話電報公司等多家通訊公司展開了名為“三葉草”的計劃，內(nèi)容與“棱鏡計劃”如出一轍，旨在監(jiān)聽美國民間的跨國通訊。該計劃于上世紀(jì)70年代曝光后，美國政府在壓力下被迫頒布了《外國情報監(jiān)視法》，對民間的監(jiān)控施加更多約束。但是，美國政府并未就此放棄監(jiān)控。上世紀(jì)90年代，美國政府意識到恐怖主義的現(xiàn)實威脅，開始對科技界施加壓力，要求后者為其提供幫助以跟蹤恐怖分子。一開始，美國政府向科技界提出要在其產(chǎn)品中安裝“后門”芯片，在不為人知的情況下給情報部門搜集發(fā)送通訊信息。這一激進計劃在美國民權(quán)機構(gòu)的強烈反對下最終流產(chǎn)。然而，科技界也明白，從長期來看，科技界被納入政府的監(jiān)管體系難以避免，最終兩者間達(dá)成了由美國情報部門可依法從后門調(diào)用通訊記錄的“潛規(guī)則”。

9.11事件是美國“情報科技復(fù)合體”形成的重要契機。9.11襲擊讓美國民間對政府監(jiān)控的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，情報獲取被認(rèn)為是保護美國本土安全最重要的手段。9.11事件后出臺的《愛國者法》使得美國情報部門第一次獲得了監(jiān)控國內(nèi)民間信息的權(quán)力，對《外國情報監(jiān)視法》的修訂，也擴大了情報部門的職權(quán)。在此之后，情報部門和科技界先后設(shè)計了“開拓者”、“星風(fēng)”及 “主干道”、“碼頭”、“核子”項目，與科技界的合作不斷深入，監(jiān)控范圍也不斷擴大。更為重要的是，9.11事件使美國科技界的“愛國主義”精神迅速上升，為數(shù)不少的科技界人士主動向政府和情報部門靠近，為其提供幫助。據(jù)彭博通訊社披露，有上千家美國科技界、金融業(yè)、制造業(yè)公司主動給美國情報部門提供情報，這些項目的參與者被稱作“可信合作伙伴”，范圍遠(yuǎn)超“棱鏡計劃”。在一些情況下，情報部門收集的信息不僅用于國家安全，也可能用于入侵?jǐn)硨业挠嬎銠C。

除了因為反恐戰(zhàn)爭走到一起外，美國情報界和科技界也早已形成了多條利益紐帶。投資、采購、認(rèn)證與合作加深了兩者的利益交融。在投資領(lǐng)域，早在上世紀(jì)90年代，美國中情局和國防部就資助創(chuàng)立了自己的風(fēng)險投資公司，向民間涉及國家安全的重要科技研發(fā)提供創(chuàng)業(yè)資助。在采購方面，美國延續(xù)數(shù)十年的情報外包機制使數(shù)百家科技公司成為美國情報界的“下線”，其主要業(yè)務(wù)是為情報界提供技術(shù)服務(wù)，甚至成為美國民間的“網(wǎng)絡(luò)部隊”，包括微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌等網(wǎng)絡(luò)巨頭都希望能從價值幾千億的美軍信息化蛋糕中分到一塊。最近兩年，蘋果公司向美國軍方賣出了65萬件平板電腦和手機產(chǎn)品，微軟公司則從國防部手中獲得了6億多美元的大單。美國科技界不僅能從軍方的采購行為中獲得經(jīng)濟利益，也借此獲得了美國軍方的“權(quán)威認(rèn)證”，借助這塊招牌表明自己產(chǎn)品的安全等級已達(dá)到了“最高標(biāo)準(zhǔn)”。奧巴馬上臺后，美國情報界與科技界的“互通有無”乃至“相互串聯(lián)”更為深入。網(wǎng)絡(luò)安全公司“邁克菲”與國安局、中情局頻繁合作，前者幫助美國情報界監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)攻擊信息，為其提供可靠證據(jù)；后者則獲得情報界的情報支持，更早得知新的網(wǎng)絡(luò)威脅和系統(tǒng)漏洞，借此改進公司的產(chǎn)品。此外，科技界和情報界的“旋轉(zhuǎn)門”也在逐漸形成。2010年上任的美國情報總監(jiān)克拉珀就職前曾是斯諾登老東家“博思艾倫”的一名高管，著名網(wǎng)絡(luò)安全公司“曼迪昂特”的創(chuàng)始人則是美國空軍一位前情報官。

生存和發(fā)展的邏輯

在共同的目標(biāo)和巨大的利益驅(qū)動下，科技界和情報界逐漸形成了在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控問題上的“攻守同盟”，并共同應(yīng)對來自美國民權(quán)團體和媒體的反對之聲。“情報科技復(fù)合體”走上了一條和“軍工復(fù)合體”同樣的道路。一方面，它們需要發(fā)掘出更多的外部威脅和內(nèi)部隱患來為自己擴張權(quán)力辯護，爭取更多國家預(yù)算；另一方面，它們也開始在國會和政府游說團體中培植盟友，提出自己的政治主張。

從本質(zhì)上來說，無論是“軍工復(fù)合體”還是“情報科技復(fù)合體”，其生存和發(fā)展的邏輯都是要制造并夸大危機感，讓美國民眾在惶恐中不得不接受這些利益集團設(shè)定的政策框架，允許其動用從民眾手中獲得的社會資源。對于“情報科技復(fù)合體”來說，這種威脅就叫“網(wǎng)絡(luò)攻擊”。為了讓這種威脅更容易被老百姓理解，它們指出“網(wǎng)絡(luò)攻擊”可能讓美國人停水停電、賬戶被盜，甚至可能被敵對勢力用來制造核事故或者破壞水壩。9.11事件發(fā)生以來，美國網(wǎng)絡(luò)安全公司、情報界發(fā)布的此類研究報告屢見報端，將其渲染為超過“恐怖主義”的美國頭號威脅。而美國網(wǎng)絡(luò)部隊司令亞歷山大稱，美國超過90%的水電站、核電站等重要基礎(chǔ)設(shè)施由私人擁有，存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。而根除這種安全隱患的辦法只有兩個，一是讓美國情報界開展廣泛的監(jiān)聽行動，預(yù)先發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)攻擊”；二是讓美國擴建網(wǎng)絡(luò)軍備，增強網(wǎng)絡(luò)防御和反擊能力，這兩者都能讓承擔(dān)情報外包、設(shè)備研發(fā)的科技界獲得巨大收益。

這一利益集團也開始在美國政界“收買人心”。參眾兩院情報委員會的議員們已在情報圈中難以脫身，自然成為這一集團的頭號盟友。國會中的反華勢力在渲染“中國黑客威脅”方面與該集團立場相同，因此也時常與其共同行動。另外，一部分選區(qū)內(nèi)依賴科技產(chǎn)業(yè)的議員也卷入其中。一些科技公司也放下了“非政治”的身段，開始主動組織政治游說隊伍。今年3月，臉書創(chuàng)始人扎克伯格就開始連同其他科技界人士組建政治游說團體，主張放開對高科技移民的限制，從別國吸引更多高尖端科技人才。從當(dāng)前情況看，“情報科技復(fù)合體”的政治力量雖還不足以使某項重要法案獲得通過，但卻可以利用聽證會等方式給別國科技產(chǎn)業(yè)貼上“間諜”標(biāo)簽，或者動員美國政府將更多預(yù)算投入到網(wǎng)絡(luò)軍隊建設(shè)之中。

“科技冷戰(zhàn)”的助推器？

雖然“棱鏡計劃”的曝光讓“情報科技復(fù)合體”的發(fā)展在短期內(nèi)會有所收斂，但從長期來看，這一利益集團的繼續(xù)膨脹仍有較大可能。一方面，科技產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重還在繼續(xù)上升；另一方面，美國網(wǎng)絡(luò)軍隊的建設(shè)仍處于上升期，未來數(shù)年內(nèi)美國國會給國安局的投入只增不減。一個更加強大的“情報科技復(fù)合體”不僅將持續(xù)推動新的針對美國民眾的監(jiān)控項目，還可能會促使美國在科技產(chǎn)業(yè)上更加傾向“保護主義”，過分突出科技產(chǎn)業(yè)利益在美國國內(nèi)外決策中的地位，逼迫美國政府在“網(wǎng)絡(luò)安全”議題上向別國施加更大壓力。這么做的結(jié)果很可能是引發(fā)新一場“科技冷戰(zhàn)”，助推全球網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，降低科技擴散給全人類帶來的福利效應(yīng)?？梢韵胍?，這樣的“情報科技復(fù)合體”不僅不會有利于中美間的網(wǎng)絡(luò)合作，而且可能成為中美關(guān)系中作用明顯的負(fù)面因素。

雖然奧巴馬政府不希望美國政治被這股力量裹挾，但實際情況是，在媒體的不斷渲染下，已經(jīng)有越來越多的企業(yè)界、國會議員倒向了這個新生的利益集團，使得奧巴馬不得不開始嚴(yán)肅考慮該集團提出的政策議題。所謂的“中國黑客威脅”，正是在“情報科技復(fù)合體”的不斷催促下，從一個純民間的糾紛演變?yōu)橹忻纼蓢P(guān)系中的“首要議題”。