臺(tái)灣思想庫發(fā)揮影響力的三個(gè)維度

作為擴(kuò)大兩岸互信的一部分，臺(tái)灣思想庫（智庫）在兩岸的政治協(xié)商與對(duì)話中發(fā)揮著重要的“二軌”作用。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展，“智庫外交”受到大陸、臺(tái)灣以及歐美的高度重視。臺(tái)灣當(dāng)局表示，可以通過兩岸智庫的先期交往，促進(jìn)彼此溝通。

臺(tái)灣思想庫是臺(tái)灣當(dāng)局幕僚體系的有機(jī)組成部分，它通過借助與歐美智庫的密切聯(lián)系影響臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的政策。因此，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣思想庫政策思想的研究，厘清其對(duì)臺(tái)灣“外交”政策和大陸政策所起的作用非常必要。

深深打上臺(tái)灣的烙印

在美國(guó)賓州大學(xué)出臺(tái)的《2012年全球思想庫排名》中，在上榜的52個(gè)智庫中，臺(tái)灣的思想庫占23個(gè)。臺(tái)灣主要的思想庫包括中央研究院、臺(tái)灣綜合研究院、中華經(jīng)濟(jì)研究院、臺(tái)灣智庫、“陸委會(huì)”大陸資訊及研究中心、亞太安全合作理事會(huì)、中華歐亞教育基金會(huì)、“國(guó)策”研究院、臺(tái)灣政治大學(xué)東亞研究所，以及散布在臺(tái)灣的“大陸研究中心”、“基金會(huì)”等。

受臺(tái)灣島內(nèi)社會(huì)發(fā)展與政局的影響，臺(tái)灣思想庫具有智庫的普遍特征和類型，但也深深打上臺(tái)灣的烙印，呈現(xiàn)出許多新形式，例如基金會(huì)模式、辦公室模式（謝長(zhǎng)廷辦公室、蔡英文辦公室）、媒體聚集模式。

臺(tái)灣思想庫與臺(tái)灣當(dāng)局幕僚體系有很大的關(guān)聯(lián)性，如其中的臺(tái)灣智庫與“國(guó)安智庫”遙相呼應(yīng)。一些知名思想庫與歐美智庫也存在千絲萬縷的關(guān)系。臺(tái)灣思想庫在兩岸關(guān)系中的影響力既取決于其自身的發(fā)展，也取決于臺(tái)灣思想庫與歐美智庫、大陸智庫的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

與島內(nèi)幕僚體系互動(dòng)的維度

臺(tái)灣思想庫的大陸研究與臺(tái)灣思想庫的大陸政策是緊密關(guān)聯(lián)的，其對(duì)大陸政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究成果是其產(chǎn)出大陸政策的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)灣思想庫逐漸成為臺(tái)灣政治人物等待時(shí)機(jī)的寄寓所在，而對(duì)大陸的研究一直是這些政治人物最關(guān)注的研究課題之一。這些未來政治人物對(duì)大陸的認(rèn)知，影響了臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的政治態(tài)度和政治決策。

臺(tái)灣思想庫本身在臺(tái)灣擁有巨大的無形資產(chǎn)，一度在對(duì)大陸政策的形成、兩岸關(guān)系政策制定、影響和改變臺(tái)灣選舉、預(yù)見和精準(zhǔn)分析臺(tái)灣選舉結(jié)果等領(lǐng)域擁有不凡的知名度。臺(tái)灣的幾家思想庫招攬了多個(gè)國(guó)家、多個(gè)領(lǐng)域百余名的工作人員，研究范圍覆蓋國(guó)際戰(zhàn)略格局、地區(qū)安全、國(guó)別政經(jīng)及單項(xiàng)課題，其年度報(bào)告受到“國(guó)內(nèi)外”決策層及學(xué)術(shù)界的普遍重視。當(dāng)前，臺(tái)灣思想庫主要通過四種方式參與島內(nèi)政治。

第一，產(chǎn)出思想與理念，釋放政治信號(hào)。臺(tái)灣思想庫通過主旨演講、學(xué)術(shù)交流與合作、出版物、論文、專案，釋放政治信號(hào)，為一些重要的大陸政策出臺(tái)先行試探；或者通過就某“對(duì)外政策”問題直接上書 “總統(tǒng)”，擔(dān)任臺(tái)灣當(dāng)局決策者的顧問，與決策者或民意代表保持密切聯(lián)系等，影響臺(tái)灣當(dāng)局的決策。

第二，發(fā)揮“旋轉(zhuǎn)門”作用。臺(tái)灣思想庫中不僅有許多通曉國(guó)際問題的學(xué)者，也有很多卸任的政府官員，他們?cè)谂_(tái)灣政界擁有深厚的人脈，熟悉官僚政治，其觀點(diǎn)對(duì)決策層有一定的影響力。這些學(xué)者或卸任官員很可能將來走上或重返政壇，直接成為決策者。

第三，發(fā)揮“第二管道”作用。臺(tái)灣思想庫常與歐美智庫或民間組織就共同關(guān)心的國(guó)際、地區(qū)或雙邊問題舉辦研討會(huì)或?qū)υ挄?huì)，參加者既有知名學(xué)者，也有卸任政要，還有以民間身份參加的政府官員，具有半官方色彩，頗具政策影響力。臺(tái)灣思想庫通過人員交往、國(guó)際研討或正式結(jié)成思想庫網(wǎng)絡(luò)，就某一區(qū)域性、跨國(guó)性課題開展合作研究，扮演“外交安全”思想接觸的第二軌道，在兩岸關(guān)系以及多邊關(guān)系中發(fā)揮助推器的作用。

第四，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用。臺(tái)灣思想庫通過舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、講座或吹風(fēng)會(huì)以及出版書刊、發(fā)表媒體評(píng)論或訪談等，引導(dǎo)或塑造公眾輿論，對(duì)決策施加影響。

與歐美智庫互動(dòng)的維度

大國(guó)之間的交往，“智力導(dǎo)航”極為關(guān)鍵。智庫作為權(quán)力與知識(shí)的結(jié)合體，在中美交流過程中扮演著特殊的角色。美國(guó)著名智庫蘭德公司早在1971年中國(guó)剛剛恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)就提出“一個(gè)中國(guó)，但不是現(xiàn)在”的主張，該主張成為美國(guó)對(duì)華政策的基本指導(dǎo)原則。

近年來，隨著中國(guó)的崛起和中美相互依賴的加深，美國(guó)一些前政府官員和學(xué)者開始借助智庫“外腦”，提出重新思考美國(guó)對(duì)臺(tái)政策問題。正因如此，隨著兩岸關(guān)系的深化、亞太格局的演變，臺(tái)灣思想庫發(fā)展呈現(xiàn)出更多的國(guó)際化趨勢(shì)，與歐美智庫的關(guān)系日益密切。

臺(tái)灣思想庫借助“二軌外交”，影響著美國(guó)政府的對(duì)華決策。臺(tái)灣當(dāng)局在美國(guó)各地開設(shè)了辦事處，組建了福摩薩公共事務(wù)協(xié)會(huì)、世界臺(tái)灣人協(xié)會(huì)、臺(tái)灣進(jìn)出口協(xié)會(huì)、北美臺(tái)灣醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)、北美臺(tái)灣人基督教堂委員會(huì)、臺(tái)灣籍美國(guó)公民聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣國(guó)際聯(lián)盟、臺(tái)灣國(guó)際研究會(huì)中心等駐美臺(tái)灣思想庫。以上機(jī)構(gòu)團(tuán)體不僅在美國(guó)開展學(xué)術(shù)合作計(jì)劃，舉辦講座，為美國(guó)智庫和大學(xué)的研究、出訪提供贊助和捐款，還在美國(guó)政界展開游說活動(dòng)，接近美國(guó)政要，從而影響美國(guó)政府的對(duì)華決策。

目前，對(duì)美國(guó)對(duì)華政策有著重要影響的前30家智庫中，基本上都與臺(tái)灣有這樣或那樣的聯(lián)系，直接接受臺(tái)灣捐款的至少有十家，其中有的還參與了臺(tái)灣“黑金政治”事件。那些受益于臺(tái)灣的美國(guó)智庫、專家學(xué)者對(duì)臺(tái)灣自然更為親近，不自覺地表達(dá)出傾向于臺(tái)灣的觀點(diǎn)。

與此相應(yīng)，美國(guó)在臺(tái)灣也資助成立了智庫，如2011年在臺(tái)灣資助成立“麥克阿瑟安全研究中心”，重點(diǎn)研究?jī)砂逗推綑C(jī)制。美國(guó)智庫一直輾轉(zhuǎn)于香港、臺(tái)灣，收集中國(guó)大陸的信息資料，并透過與臺(tái)灣思想庫的密切合作，在兩岸關(guān)系政策的制定上發(fā)揮著越來越重要的作用。

與大陸智庫互動(dòng)的維度

目前，兩岸智庫的互動(dòng)機(jī)制包括舉辦研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流等，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，深度、廣度、參與度還有待加強(qiáng)。臺(tái)灣思想庫與大陸智庫有定期溝通，例如2012年11月由臺(tái)灣太平洋文化基金會(huì)舉辦的“兩岸一甲子”學(xué)術(shù)研討會(huì)，2013年7月在香港舉辦的“兩岸關(guān)系的發(fā)展與創(chuàng)新”研討會(huì)，2013年8月在杭州召開的第七屆兩岸發(fā)展論壇，都是極具代表性的兩岸智庫之間的直接對(duì)話，但是這種互動(dòng)還不能常態(tài)化。如果在定期溝通的基礎(chǔ)上，兩岸智庫可就某些問題進(jìn)行對(duì)話，并嘗試邀請(qǐng)美國(guó)智庫參加，重新啟動(dòng)“2+1”模式，這將有利于緩釋政治風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)灣思想庫在發(fā)展過程中也面臨著結(jié)構(gòu)性的問題。思想庫的興衰，與其金主以及特定政治人物的動(dòng)向息息相關(guān)。臺(tái)灣思想庫由于過度依賴金主和政治性的捆綁，其客觀性也遭到質(zhì)疑。

臺(tái)灣思想庫可以被看作是觀察臺(tái)灣對(duì)大陸政策走向的風(fēng)向標(biāo)。為鞏固兩岸和平發(fā)展的成果，探討兩岸智庫、歐美智庫間的多邊互動(dòng)和對(duì)話機(jī)制，深入分析臺(tái)灣思想庫的大陸研究和大陸政策，從整體和個(gè)別的視角透視臺(tái)灣思想庫的全貌，建立多邊智庫對(duì)話機(jī)制就顯得很有必要。這對(duì)緩釋兩岸政治摩擦風(fēng)險(xiǎn)、提升解決兩岸政治沖突的技術(shù)水平會(huì)大有裨益。