習(xí)、李升級中國—東盟關(guān)系

忙完國慶，習(xí)近平主席與李克強(qiáng)總理先后訪問東南亞，完成了在中國周邊外交中具有優(yōu)先地位的首次東南亞之旅。習(xí)近平主席訪問印尼、馬來西亞，出席巴厘島APEC會議。李克強(qiáng)總理參加文萊東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議，并訪問文萊、泰國和越南。如果對此進(jìn)行總結(jié)，關(guān)鍵詞是“升級”——習(xí)、李提出一系列有助于升級中國—東盟關(guān)系的倡議主張。

一是定位升級。中國已經(jīng)明確地通過各種場合表示，將東南亞定位在中國周邊外交的優(yōu)先位置上。從去年十八大以來到今年國慶前，東盟國家抱怨中國領(lǐng)導(dǎo)人跑了俄羅斯、非洲、南亞、西歐、中亞，但一直沒到東南亞，只有王毅外長多次往返。王毅部長8月初在泰國召開的中國—東盟高層論壇上還專門提及他已經(jīng)跑了若干趟東南亞，以顯示東南亞的優(yōu)先性定位。

二是使命升級。習(xí)主席倡議建立中國—東盟命運共同體?！懊\共同體”是中共十八大提出的新理念。之后，習(xí)主席在今年4月的博鰲亞洲論壇上提出“亞洲命運共同體”。李克強(qiáng)總理在9月于南寧召開的中國—東盟博覽會上指出中國—東盟關(guān)系經(jīng)歷了過去的“黃金十年”，未來要打造“鉆石十年”。

三是關(guān)系升級。李克強(qiáng)總理倡議中國和東盟積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好合作條約，為中國—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障，引領(lǐng)雙方關(guān)系發(fā)展。習(xí)主席將中國與印尼和馬來西亞的關(guān)系升級，將中印尼、中馬雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)總理稱，中國和文萊關(guān)系已成為大小國家平等相待、互利合作、和諧共處的典范；要發(fā)揮中泰關(guān)系的示范和引領(lǐng)作用；中國將與越南成立三個工作組，齊頭并進(jìn)開展兩國在海上、陸上、金融三方面的合作。

四是合作升級。中國領(lǐng)導(dǎo)人提議啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判，使中國東盟貿(mào)易額到2020年達(dá)到一萬億美元，推進(jìn)中國—東盟防長會議，啟動中國與東盟就制定南海行為準(zhǔn)則的磋商，建設(shè)海上絲綢之路和互聯(lián)互通。此外，還特別提出建立亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了這樣的意思，無論是跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）還是東盟力推的地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP），都是區(qū)域國家的選項，應(yīng)該互補(bǔ)、開放，并認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的透明度。

由此可見，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人對東南亞的政策特點，是積極主動、發(fā)展為先，不回避安全問題，保持開放態(tài)度。東盟多數(shù)國家基本接受。尤其是在美國總統(tǒng)奧巴馬因國內(nèi)財政問題而爽約的情況下，中國的各種倡議契合了亞太地區(qū)要求發(fā)展的主流。

可以預(yù)見，如果中國—東盟關(guān)系再次進(jìn)入升級軌道的話，大國圍繞東盟的競合博弈也將逐步升級。因為十年前，正是中國提出了一系列加強(qiáng)與東盟合作的創(chuàng)造性的政策主張，比如建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)、加入《東南亞友好合作條約》（TAC）和《南海各方行為宣言》（DOC）等，才啟動了美國、日本、韓國、印度、澳大利亞等加強(qiáng)與東盟關(guān)系的熱潮，也紛紛加入TAC，與東盟洽簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），掀起東亞地區(qū)的FTA熱潮，并進(jìn)一步發(fā)展到具有整合性質(zhì)的TPP和RCEP，以及從東盟+中日韓（10+3）擴(kuò)展到東盟+中日韓澳新印（10+6），再擴(kuò)展到東亞峰會。大國圍繞東盟的博弈造就了亞太地區(qū)的一種新態(tài)勢，總體上營造出一種大國圍繞東盟展開合作的態(tài)勢，但大國各自與東盟的合作則是具有競爭性的。由此，東盟的戰(zhàn)略地位升級，成就了東盟的大國平衡戰(zhàn)略。

中國再次打出升級牌，美國勢必跟進(jìn)。正所謂“八仙過海，各顯其能”，在中國打出觀念牌、魅力牌、經(jīng)濟(jì)牌、合作牌的同時，美國國務(wù)卿克里卻與東盟十國的青年領(lǐng)袖對話，說“未來確實屬于你們”。美國還通過專門為學(xué)者、學(xué)生、青年、青年專業(yè)人員及其他人制定的交流項目，促進(jìn)與東南亞國家的社會文化往來。美國國務(wù)院關(guān)于“美國—印尼全面伙伴關(guān)系”稱，在印尼實施的美國國際開發(fā)署（USAID）為期五年、金額達(dá)1.65億美元的高等教育伙伴關(guān)系，將拓展雙邊學(xué)習(xí)和研究交流的各種機(jī)會，加強(qiáng)大學(xué)生的伙伴關(guān)系并提高教育質(zhì)量。美國此舉所表達(dá)的意思似乎是，在東南亞的大國博弈中，中國贏得發(fā)展，美國贏得未來。從這個角度來看，中國在與東盟升級關(guān)系時，還需特別注意中國—東盟—美國互動關(guān)系的升級。