“跨過盧比孔河”：歐盟防務(wù)一體化的發(fā)展

“跨過盧比孔河！”當(dāng)凱撒大帝于公元前49年1月10日向其麾下軍團(tuán)下令越過意大利北部的那條河流、向羅馬進(jìn)軍的時(shí)候，他也許并不知道自己已經(jīng)留下了一個(gè)千古佳話。凱撒毅然決然地發(fā)動戰(zhàn)爭并擊敗龐培，從而成就了西方世界的千古一帝。于是，后人們紛紛借用盧比孔河畔的著名典故來形容在歷史關(guān)頭的義無反顧、破釜沉舟并終成大業(yè)。如今，歐盟也剛剛越過了自己的“盧比孔河”，展開了在軍事防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的宏大進(jìn)軍。

邁入“禁區(qū)”：

歐盟防務(wù)一體化的緣起

古羅馬的將軍們有個(gè)禁區(qū)，那就是決不能率軍回頭渡過盧比孔河、進(jìn)軍羅馬，否則就是對羅馬的背叛并將被處死。歐盟也曾經(jīng)有個(gè)禁區(qū)，那就是防務(wù)一體化領(lǐng)域。眾所周知，歐洲一體化創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，那就是各國通過和平方式把自己的一部分主權(quán)讓渡給一個(gè)超國家組織，并通過高度機(jī)制化的政府間合作，在一片大陸上營造出半個(gè)多世紀(jì)的安全與繁榮。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)如此，就是在內(nèi)務(wù)、司法等政治與社會層面，歐盟的成就也令人嘆為觀止。然而，有一個(gè)領(lǐng)域長期以來卻是個(gè)例外，這就是軍事等防務(wù)領(lǐng)域。

歐盟（及其前身歐共體）成員國確曾摸索過防務(wù)一體化之路，最早的嘗試當(dāng)屬著名的“歐洲防務(wù)共同體”（EDC）計(jì)劃。該計(jì)劃旨在聯(lián)合對付蘇聯(lián)并防止德國軍國主義復(fù)活，但卻不幸在1954年遭到法國的否決而夭折。在北約地位強(qiáng)勢以及歐洲冷戰(zhàn)對抗忽冷忽熱的背景下，歐共體國家深刻反思“防務(wù)共同體”失敗的教訓(xùn)，嘆息此雄心勃勃計(jì)劃付諸東流的同時(shí)，痛感其不能成行實(shí)為若干深層次原因所致，具體而言，一是相互間政治信任度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化只是奢望；二是北約之強(qiáng)勢已經(jīng)包攬了西歐的安全需求，換言之，“歐洲聯(lián)合防務(wù)”已無必要。從此，防務(wù)領(lǐng)域就成了歐洲一體化的神秘禁區(qū)?？v使經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域內(nèi)的合作再如火如荼，也少有歐洲政治家敢于問津防務(wù)一體化議題，即使有，也應(yīng)者寥寥。

冷戰(zhàn)結(jié)束后形勢發(fā)生了巨大變化。一方面，經(jīng)過長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的制度化密切合作，歐洲國家間的關(guān)系早已今非昔比，相互信任與融合度極大加深，“同質(zhì)性”已達(dá)史無前例的程度。不僅在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)高度一體化，就連政治合作水平也遙遙領(lǐng)先于世界其他地區(qū)。另一方面，冷戰(zhàn)后為了對付所謂“中國威脅”，傳統(tǒng)的大西洋盟主美國正在不知不覺中把戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，大西洋越來越寬，歐美變得若即若離。這尤其明顯地表現(xiàn)在歐美雙方對于北約前途的爭論之中。如果說以上兩大變局已經(jīng)很大程度上破除了上世紀(jì)50年代“防務(wù)共同體”夭折所帶來的“魔咒”的話，那么冷戰(zhàn)后歐洲安全環(huán)境中凸現(xiàn)的新因素——慘烈的民族間沖突和地區(qū)性危機(jī)，則給正從歷史塵封中悄然蘇醒的“歐洲共同防務(wù)”夢想直接注入了一股強(qiáng)勁動力。

在整個(gè)90年代，歐洲安全都受到巴爾干地區(qū)沖突的嚴(yán)重威脅。歐盟試圖以新出臺的共同外交政策協(xié)調(diào)成員國立場，以便早日恢復(fù)和平，但是效果不彰。原因很多，但歐盟沒有自己的防務(wù)政策和軍事力量確是最關(guān)鍵因素。沒有武力支撐，外交效力可以為零。經(jīng)歷了1999年科索沃戰(zhàn)爭的痛苦折磨之后，歐盟及其成員國最終痛下決心：務(wù)必要有自己的共同防務(wù)和軍事實(shí)力。在同年6月的科隆峰會上，歐盟各國一致同意出臺新的歐洲安全與防務(wù)政策（ESDP）。這同時(shí)標(biāo)志著歐洲防務(wù)一體化的正式啟動。歐盟，終于邁入“禁區(qū)”！

風(fēng)馳電掣：歐盟防務(wù)一體化的成就

用“風(fēng)馳電掣”這個(gè)詞來形容歐盟防務(wù)一體化的發(fā)展，也許并不過分。從1999年至今不過14年時(shí)間，歐盟已經(jīng)在其安全與防務(wù)領(lǐng)域內(nèi)大刀闊斧地增添了許多內(nèi)容，無論是軍事還是民事層面都已經(jīng)注入了大量實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵。這與之前幾年華而不實(shí)的進(jìn)展形成了鮮明對照，令人側(cè)目。對于歐盟防務(wù)一體化取得的成就，只有從機(jī)制建設(shè)、安全戰(zhàn)略、能力建設(shè)和安全行動等主要方面逐一考察，才能有全方位的認(rèn)識。

機(jī)制建設(shè)是歐盟成功的重要法寶，是維護(hù)一體化既有成果、防止一體化倒退的堅(jiān)固屏障。從2000年開始，歐盟在防務(wù)領(lǐng)域相繼建立起了一系列重要的職能機(jī)構(gòu)，為防務(wù)一體化打造出有形的臂膀。最重要的機(jī)構(gòu)包括：政治與安全委員會（PSC），這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為防務(wù)一體化發(fā)展提供戰(zhàn)略性的宏觀指導(dǎo)，由于層級很高，它還代表了成員國的政治權(quán)威和參與；軍事委員會（EUMC），這是個(gè)承上啟下的機(jī)構(gòu)，它既對歐盟的政治上層負(fù)責(zé)并提供軍事方面的專業(yè)咨詢，同時(shí)還要監(jiān)督下屬的專業(yè)性機(jī)構(gòu)；而軍事參謀部（EUMS）正是軍事委員會監(jiān)督指導(dǎo)的直接對象，它負(fù)責(zé)做出戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)場形勢分析以及策劃危機(jī)管理行動，屬于“基層部門”。此外，歐盟還于2004年建立起了防務(wù)局（EDA），專司歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)與市場的建設(shè)，為防務(wù)能力的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)都是有堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)的，像《里斯本條約》這樣的歐盟基本條約為其提供了合法性。

安全戰(zhàn)略是歐盟防務(wù)一體化發(fā)展的靈魂，是其“軟實(shí)力”。戰(zhàn)略就是要說清楚歐盟面臨著怎樣的安全環(huán)境、受到哪些威脅以及該如何應(yīng)對，等等。2003年12月，首份《歐洲安全戰(zhàn)略》對這些問題做出了系統(tǒng)的回答，認(rèn)為恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突、國家失敗以及有組織犯罪是對歐盟安全與防務(wù)的最大挑戰(zhàn)。至于該如何應(yīng)對，安全戰(zhàn)略則提出了以聯(lián)合國為核心的多邊主義，與世界主要大國建立安全合作關(guān)系，以及歐盟自身必須建設(shè)強(qiáng)有力的防務(wù)政策手段等原則辦法。

與安全戰(zhàn)略的思想和主張相比，歐盟的防務(wù)能力建設(shè)就是響當(dāng)當(dāng)?shù)摹坝矊?shí)力”了。過去，在與歐盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等實(shí)力的比較中，軍事能力曾經(jīng)是其最短的短板，這就使歐盟顯得過于“文弱”，僅僅是個(gè)“民事強(qiáng)權(quán)”而已。為了“文武兼?zhèn)洹?，歐盟從1999年底開始建設(shè)自己的快速反應(yīng)部隊(duì)，以應(yīng)對高強(qiáng)度的安全危機(jī)的挑戰(zhàn)。2003年，在德、法、英等大國的倡導(dǎo)和帶動下，歐盟通過了建立新型“戰(zhàn)斗群”（BG）的計(jì)劃。該計(jì)劃的主要特征顯示出歐盟的建軍思路已經(jīng)走在了世界前列，使人眼睛一亮。

值得注意的是，歐盟的防務(wù)一體化絕不是紙上談兵。從2003年開始，歐盟積極地策劃并實(shí)施各類安全防務(wù)行動，以行動檢驗(yàn)防務(wù)建設(shè)的成果，再以取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動一體化繼續(xù)前進(jìn)。迄今，歐盟在嚴(yán)格遵守國際法的基礎(chǔ)上，與聯(lián)合國、北約、非洲聯(lián)盟等國際組織攜手合作，發(fā)起了將近30多場維和防務(wù)行動，為東南歐、非洲、中東甚至東南亞等多處地區(qū)危機(jī)的解決貢獻(xiàn)了力量。如今，越來越多深處戰(zhàn)亂中的人們熟悉了歐盟的十二星旗，并將其視為和平的象征。

任重道遠(yuǎn)：歐盟防務(wù)一體化的前景

縱觀歷史，歐盟和歐洲一體化的道路從來都不是一帆風(fēng)順的。原因很簡單，一體化是個(gè)極為復(fù)雜的歷史進(jìn)程和社會現(xiàn)象，牽涉到了太多的利益和觀念競爭。由于防務(wù)一體化涉及國家主權(quán)最核心的層面，其難度就更不容忽視。有人用“退一步、進(jìn)兩步”來描述歐盟在這一領(lǐng)域的發(fā)展，確有幾分道理。就拿各國的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和政策立場來看，法國在骨子里從來都想甩開美國和北約單干，讓歐盟防務(wù)真正獨(dú)立并撐起一方天地，而英國融化在血液里的觀念總是放不下英美“特殊關(guān)系”，豈容法國借歐盟的葫蘆賣自己的藥？德國則吃盡了歷史的苦頭，對歐盟“軍事化”始終心存芥蒂，絕對要與“英法集團(tuán)”拉開距離。如果連三巨頭的想法都如此迥異，那么28國思想火花的碰撞又會如何？

不過話說回來，雖然肯定不容易，但歐盟防務(wù)一體化的前景還是光明的。根本原因就在于當(dāng)今世界并不太平，歐盟各國都有很多相似的安全需求，而單靠各國一己之力已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)國泰民安。通過歐盟集中力量、組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置戰(zhàn)略資源，各國的安全利益方能得到更好的維護(hù)，這也是被經(jīng)濟(jì)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)一再證明過的事情。

歐洲防務(wù)一體化的進(jìn)程十分迅速，并且加強(qiáng)了與其他地區(qū)的聯(lián)系。圖為2012年7月10日，第三輪中歐高級別戰(zhàn)略對話在北京舉行，時(shí)任中國國務(wù)委員戴秉國（右）與歐盟外交與安全政策高級代表兼歐盟委員會副主席凱瑟琳-阿什頓（左）共同出席。