俄羅斯為何整頓非法移民

10月14日，俄羅斯警方以“核實(shí)是否涉嫌違法行為”為由在莫斯科抓捕了超過1600名外來移民。這是繼莫斯科南部13日發(fā)生大規(guī)模排外騷亂、約380人被捕后，俄警方實(shí)施的又一次大規(guī)模抓捕行動(dòng)。

10月10日晚，25歲的莫斯科青年謝爾巴科夫在回家途中遭遇暴徒襲擊身亡。監(jiān)控錄像顯示，兇手很可能來自中亞或高加索地區(qū)。13日下午，一些莫斯科市民在案發(fā)地點(diǎn)集會(huì)，抗議當(dāng)局緝兇不力。隨后，和平集會(huì)演變?yōu)轵}亂，集會(huì)者與警方發(fā)生肢體沖突，打砸路邊商店等雇用外來移民的場(chǎng)所。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司9月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，目前俄羅斯外來移民總量已位居世界第二，其中相當(dāng)一部分為非法移民。非法移民也帶來犯罪率提升等負(fù)面影響。在這樣的背景下，俄羅斯的極端民族主義思潮有所抬頭。

打擊非法移民的背景

在俄羅斯，凡是置身其境的外國人，無論其居留時(shí)間長短通常被稱為“移民”。俄羅斯的非法移民大多來自獨(dú)聯(lián)體國家和其他發(fā)展中國家。據(jù)俄羅斯移民局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年初，俄羅斯外來勞務(wù)移民達(dá)1020萬人，其中約330萬人為非法移民。來自烏茲別克斯坦的非法移民最多，約90萬人左右，其次為烏克蘭（50萬人）和塔吉克斯坦（40萬人）。莫斯科州境內(nèi)共有110萬移民，其中非法移民約為30萬人，主要來自烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、摩爾多瓦、烏克蘭、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯、越南、中國等國。

赴俄移民大多層次比較低端，很難滿足成為俄羅斯合法移民的條件。大部分勞務(wù)移民不懂俄語，無教育和專業(yè)背景。來自中亞地區(qū)的主要是低技能工人，來自中國和烏克蘭的主要是中級(jí)技術(shù)工人。由于移民自身?xiàng)l件不高，俄羅斯移民管理體制不完善，因此大部分移民只能“打黑工”。

移民為俄羅斯及其母國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。外來移民每年創(chuàng)造俄羅斯GDP的6%～8%，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。由于移民一般來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，往家鄉(xiāng)的匯款對(duì)其母國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。2012年，俄羅斯勞務(wù)移民向獨(dú)聯(lián)體國家匯款達(dá)到歷史最高，為182億美元，占俄羅斯GDP總值的0.93%。其中，塔吉克斯坦GDP的一半來自旅俄移民匯款，吉爾吉斯斯坦為30%，摩爾多瓦為15%。

然而，在俄部分非法移民的違法等消極行為產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。2013年1月～5月發(fā)生移民違法案件17382起，遣返非法務(wù)工的外籍人員1078人，查處雇主違法案件61起。部分非法移民違法事件經(jīng)媒體炒作，往往激起“非法移民威脅論”等民族主義性質(zhì)的排外思潮。2013年8月，據(jù)全俄民意研究中心的調(diào)查顯示，74%的俄羅斯人反對(duì)來自他國的移民，53%的俄羅斯人要求移民法更嚴(yán)厲些，10%的俄羅斯人認(rèn)為應(yīng)停止接納移民。

諸多因素助推高層決心對(duì)非法移民開展嚴(yán)打。2012年1月23日，普京發(fā)表競(jìng)選綱領(lǐng)《俄羅斯的民族問題》，建議從2013年開始收緊外國勞務(wù)準(zhǔn)入限制，將外來勞務(wù)人員的俄語水平、國情了解等基本素質(zhì)提高到法律高度進(jìn)行規(guī)范。2012年12月12日，普京的國情咨文提出加大打擊非法移民的力度：“對(duì)非法移民和違反移民登記規(guī)定行為加大處罰力度是必須的，也是有根據(jù)的?！?/p>

2013年8月，俄羅斯移民局加大對(duì)莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州和列寧格勒州違法移民的處罰力度，在上述地區(qū)違反俄羅斯出入境管理、注冊(cè)登記和居留規(guī)定的外國移民將被處以7000盧布罰款并驅(qū)逐出境。

“騰籠換鳥”招“鳳凰”

2012年6月13日普京批準(zhǔn)的《2025 年前俄羅斯聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想》指出，俄羅斯移民政策的性質(zhì)和宗旨是保障國家安全，充分吸引、有效利用國外人才資源，最大限度地保障本國人的富足安康，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。打擊非法移民是維護(hù)移民政策宗旨的重要手段。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，俄羅斯必須調(diào)整外來移民結(jié)構(gòu)，實(shí)行排斥低端非法移民、增加高端合法移民的“騰籠換鳥”策略。俄羅斯多次強(qiáng)調(diào)要擺脫過于依賴原材料出口的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)?！?025年前俄羅斯聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想》指出，預(yù)計(jì)2025年前移民涌入是俄羅斯人口數(shù)量提高的來源之一，今后人口的穩(wěn)定增長需要引進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先需求工種的外國勞動(dòng)移民。俄羅斯式的“騰籠換鳥”是要減少非法移民等“偷食麻雀”，騰出空間引進(jìn)更多的高端人才等“鳳凰”。

世界經(jīng)濟(jì)疲軟增加了俄羅斯的就業(yè)壓力，促使俄奉行優(yōu)先照顧本國人就業(yè)、限制外來移民就業(yè)的經(jīng)濟(jì)民族主義政策。2013年一季度俄羅斯失業(yè)率為5.8%，大學(xué)畢業(yè)生等青年群體就業(yè)困難重重。俄羅斯勞動(dòng)與社會(huì)保障部的2013年外來勞務(wù)配額僅為41萬，比2012年減少近五萬。莫斯科州政府也計(jì)劃大幅縮減2014年外來勞務(wù)配額。

打擊非法移民也是出于加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的考慮。2013年7月，俄羅斯輿論研究中心的民調(diào)顯示，35%的受訪者認(rèn)為國家安全的最現(xiàn)實(shí)威脅來自外來移民。普京指出：“我們不允許俄羅斯出現(xiàn)單一民族聚居區(qū)。”作為出身于國家安全部門的總統(tǒng)，普京將打擊非法移民當(dāng)作防范“單一民族聚居區(qū)” 形成的重要舉措。

打擊非法移民也是開展“移民外交”、提高俄國際影響力的需要。普京指出，移民政策是加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體國家間團(tuán)結(jié)的一個(gè)強(qiáng)有力杠桿；對(duì)來自獨(dú)聯(lián)體國家的移民進(jìn)行合法安置并使其過上正常生活，是加強(qiáng)俄羅斯與伙伴國間聯(lián)系的一個(gè)重要因素。同樣，俄羅斯也可以通過收緊移民政策來打壓對(duì)俄羅斯有離心傾向的國家。操控獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和依賴，是俄羅斯加強(qiáng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家影響力、促進(jìn)地區(qū)一體化并構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”的舉措之一。

移民管理體系的來龍去脈

非法移民問題折射出俄羅斯移民管理體系的缺失，如何對(duì)待非法移民成為考驗(yàn)俄羅斯政府的一大難題。

俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部及其下屬的移民局和分支機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部下屬的聯(lián)邦勞動(dòng)就業(yè)局是移民管理的主體，往往與總檢察院、聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)等強(qiáng)力部門共同處理移民案件。

俄羅斯出臺(tái)了一系列打擊非法移民、規(guī)范移民管理的法律法規(guī)。2006年開始對(duì)移民管理法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，《俄聯(lián)邦外國公民及無國籍人移民登記法》、新版《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法》、《俄羅斯聯(lián)邦禁止外國人在售貨攤位和市場(chǎng)從事零售工作的政府令》、《關(guān)于2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事零售貿(mào)易經(jīng)營主體內(nèi)部使用外國勞務(wù)人員的許可比例》、《俄羅斯聯(lián)邦零售貿(mào)易和勞動(dòng)法典修改意見》、《關(guān)于向外國公民發(fā)放臨時(shí)性勞動(dòng)許可證的管理辦法》、《關(guān)于2007年向外國公民發(fā)放勞務(wù)許可邀請(qǐng)配額指標(biāo)》等法律法規(guī)成為調(diào)控外國勞務(wù)人員和打擊非法移民的依據(jù)。

《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國家移民政策構(gòu)想》提出，俄羅斯移民政策的重要任務(wù)是創(chuàng)造條件和機(jī)制，長期吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高級(jí)和中級(jí)專業(yè)人才、企業(yè)家和投資者；充分利用國外的俄僑資源和外國人才資源；提高普通移民門檻，加強(qiáng)對(duì)非法移民的打擊力度。

從2010年7月1日開始，俄羅斯移民局對(duì)外來勞工發(fā)放一種特殊勞務(wù)證件，對(duì)無證人員實(shí)施2000～5000盧布直至強(qiáng)制遣返的處罰，同時(shí)對(duì)雇主施以2000～5000盧布的罰款。2012年12月1日起，俄羅斯開始實(shí)施新的勞務(wù)移民法規(guī)，規(guī)定凡是在俄從事零售和公共服務(wù)行業(yè)的外國勞務(wù)移民最低應(yīng)掌握850個(gè)俄語單詞，必須獲取俄語水平測(cè)試證書。2013年7月，俄聯(lián)邦移民局與工商會(huì)簽訂一項(xiàng)協(xié)議，簡(jiǎn)化勞務(wù)配額辦理手續(xù)，方便雇主雇用各類勞務(wù)人員。

總之，打擊非法移民可謂一石多鳥。既是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、“鳳凰涅槃”的要求，又是改善社會(huì)環(huán)境、“筑巢引鳳”的要求，更是增加政權(quán)威望、“百鳥朝鳳”的要求，也是增加獨(dú)聯(lián)體地區(qū)凝聚力、“有鳳來儀”的要求。