踩踏頻發(fā)，印度到底怎么回事兒？

10月13日，印度中央邦達(dá)蒂亞地區(qū)發(fā)生踩踏事件，包括30名兒童在內(nèi)的115人死亡，100多人受傷。13日當(dāng)天，為慶祝印度杜爾迦女神節(jié)，約有十萬名印度信徒前往達(dá)蒂亞地區(qū)的一些寺廟朝拜。當(dāng)信徒們試圖通過一座橫跨辛特河的橋前往寺廟時，有人為了插隊(duì)散布橋要坍塌的謠言，引發(fā)恐慌。人們競相通過長約500米的窄橋，引發(fā)踩踏。一百多人因踩踏致死或從橋上掉落后溺斃。中央邦首席部長希夫拉杰·辛格·喬漢下令調(diào)查這一事件并宣布補(bǔ)償方案。遇難者的親屬將獲補(bǔ)償15萬盧比（約合2460美元）。

為何踩踏事件屢發(fā)

這并不是印度首次發(fā)生大規(guī)模踩踏事故。2008年8月，在印度北部喜馬拉雅山腳的喜馬偕爾邦，數(shù)千印度教徒到當(dāng)?shù)匾蛔鶑R宇朝圣時發(fā)生踩踏事故，至少145人死亡。2010年3月，印度北部昆達(dá)鎮(zhèn)一所寺廟發(fā)生嚴(yán)重踩踏事故，至少造成63人喪生、44人受傷。2011年1月14日，在西南喀拉拉邦，15萬人在為期兩個月的宗教節(jié)日的最后一天前往山頂朝拜，發(fā)生踩踏，至少造成100人死亡和數(shù)十人受傷。2011年1月15日，印度北部喜馬諧爾邦一座廟宇在舉行宗教活動時發(fā)生踩踏事故，至少150人死亡、50人受傷。2013年2月，印度北部城市安拉阿巴德的火車站因慶祝印度教重要節(jié)日“昆梅拉節(jié)”而發(fā)生踩踏事故，至少36人死亡。

通過上述舉例可以看出，踩踏事件的發(fā)生多與宗教節(jié)日和宗教活動密切相關(guān)，帶有明顯的印度特色。由于自然地理?xiàng)l件和歷史環(huán)境獨(dú)特、種族民族眾多等方面原因，印度是很多宗教的發(fā)源地。印度教、佛教、耆那教和錫克教均起源于印度。其中，印度教是最古老最主要的宗教。在印度，80%以上的人口信奉印度教，教徒人數(shù)眾多。印度教祭祀儀式繁雜，宗教節(jié)日較多。在重要宗教節(jié)日里，時常有十萬、二十萬印度教信徒集中奔往神廟參拜祈禱或參加其他宗教活動。大量人員短時間內(nèi)集中到狹小空間，在活動開始前或結(jié)束后人員散開時，極易發(fā)生事故。

更糟糕的是，印度政府對此類事件的重視程度不夠。此次中央邦踩踏事件發(fā)生時，橋上僅有九名警察，這明顯不符合十萬信眾聚集的警力需求。2006年，在同一座橋上曾發(fā)生過踩踏事件，約50人死亡。這說明該橋已經(jīng)成為事故易發(fā)地，本應(yīng)引起高度重視，但政府卻未提前做出妥善安排。據(jù)稱，因附近的巴塞恰逢選舉，政府忙于選舉管理，未采取有效措施防止人群擁堵。

警察們在現(xiàn)場的表現(xiàn)也不能讓人滿意。在13日的踩踏事件中，警察在應(yīng)對人群擁堵時缺乏經(jīng)驗(yàn)，不但不能有效控制人流，反而使騷亂加劇。有目擊者稱，警察用警棍控制過橋人流加劇了騷亂。一些憤怒的朝拜者甚至向警察投擲石塊。在重要宗教節(jié)日來臨前，政府本可預(yù)見部分神廟可能會有大規(guī)模人員集會，如果有針對性地制定危機(jī)預(yù)防機(jī)制肯定可以降低災(zāi)難發(fā)生的可能性。比如警力的安排和人員分工、現(xiàn)場安全檢查排除安全隱患和制定人員疏散和應(yīng)急計劃等方面，都可以由政府出面加強(qiáng)規(guī)劃。騷亂發(fā)生時，辛特河附近發(fā)生交通擁堵，救護(hù)醫(yī)療隊(duì)不能有效到達(dá)，延誤時機(jī)。如果提前做出安排，必然可以避免救治上的延誤，降低死亡人數(shù)。

此外，一些宗教寺廟或人口聚集地基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患。有的踩踏事件是因欄桿、線路等出現(xiàn)故障引發(fā)騷亂。2008年的喜馬偕爾邦踩踏事件中，廟宇鐵欄倒塌引發(fā)恐慌，信眾爭相走避，導(dǎo)致踩踏事件發(fā)生。2013年的安拉阿巴德火車站踩踏事件則由人潮洶涌致使天橋坍塌引起。在人員密集的情況下，問題一旦出現(xiàn)，極易被放大引5OQnHFvH4glpMsBhQi3ZnWES2D+PeOVRlxCSSMICzaA=起恐慌。這就要求政府在重要集會前安排人員檢查并加固建筑設(shè)施。

印度：社會管理困難多

除踩踏事件外，印度還存在扒火車、強(qiáng)奸多發(fā)、教派沖突和賄賂滋生等社會現(xiàn)象。這其中，既有人口密集、貧富差距大和宗教信仰不同等客觀因素的影響，也反映出印度在社會管理上存在不足。

印度是一個宗教國家，印度教等宗教文化影響深遠(yuǎn)。印度人口約為12.1億，是僅次于中國的人口第二大國。人口眾多、密集，社會管理難度就較高。其中，80%以上的人信仰印度教。印度宗教節(jié)日較多，重要節(jié)日里時常有數(shù)萬印度信徒聚集到寺廟進(jìn)行宗教活動，政府安保難度較高。印度教推崇種性制度，強(qiáng)調(diào)各種姓之間等級森嚴(yán)，宣揚(yáng)因果報應(yīng)和人生輪回，倡導(dǎo)人們安于現(xiàn)狀。雖然很多傳統(tǒng)思想在印度精英階層已逐步淡化，但在農(nóng)村地區(qū)，很多宗教習(xí)俗依然有較大影響力。在改善社會管理的過程中，印度政府不得不顧及部分宗教習(xí)俗。不同教派之間有時發(fā)生沖突，其中以印度教教徒與穆斯林的沖突最為嚴(yán)重。印度國內(nèi)有八億多印度教教徒和一億多穆斯林。印度獨(dú)立前，在英國政府有意無意的推動下，印度教教徒和穆斯林矛盾激化，最終，一個國家分裂為兩個。

印度教教徒為主的印度和穆斯林為主的巴基斯坦分別獨(dú)立建國。印度國內(nèi)，印度教教徒和穆斯林時常爆發(fā)沖突。2013年，印度北方地區(qū)的印度教教徒和穆斯林之間接連發(fā)生摩擦事件。9月7日晚，印度境內(nèi)最新爆發(fā)的一次暴力沖突，造成28人死亡，50人受傷。印度北方邦擁有約200萬人口（其中18%是穆斯林），僅在2012年內(nèi)，就出現(xiàn)了100多起大大小小的教派沖突事件。

印度政府機(jī)構(gòu)行政效率不高，法律執(zhí)行力不夠強(qiáng)。有效社會管理須以好的法律執(zhí)行力為后盾。一項(xiàng)法律出臺后，須有高的執(zhí)法力度和審判力度予以配合，才能充分發(fā)揮作用?！坝《群诠话浮币l(fā)媒體廣泛關(guān)注，各種強(qiáng)奸案陸續(xù)曝出。印度貧富差距較大，性別比例失衡、婦女地位低下，這些固然是強(qiáng)奸類案件多發(fā)的推動因素，但同時我們也看到，印度犯罪案件審判效率低下、執(zhí)法力度較弱，罪犯得不到應(yīng)有處罰，也是強(qiáng)奸現(xiàn)象多發(fā)的原因。即使受害人報案，案件也會進(jìn)入冗長的審判期。施害者有足夠時間銷毀證據(jù)、威脅證人篡改證詞。印度政府已開始著手改變現(xiàn)狀，通過了更為嚴(yán)格的反強(qiáng)奸法案，并判處四名“黑公交輪奸案”主犯死刑。不過，行政效率低并不是印度司法和執(zhí)法部門的特有現(xiàn)象。

腐敗現(xiàn)象較多，阻礙了有效社會管理的實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)包容性增長、減少貧富差距，政府將大量財政收入用于為窮人提供各項(xiàng)補(bǔ)貼。但是，因腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，很多資金不能到達(dá)窮人手中。在印度，賄賂較為普遍，人們不得不為本應(yīng)得到的東西提供賄賂。有的窮人甚至因無法提供賄賂難以獲得本應(yīng)屬于自己的補(bǔ)貼。在這種情況下，政府的轉(zhuǎn)移支付不能有效彌補(bǔ)貧富差距，對社會穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響。

印度各邦政府已經(jīng)著手解決這一問題。2013年，印度開始在部分邦實(shí)施“現(xiàn)金補(bǔ)貼直發(fā)”計劃，為每個印度人設(shè)立一個專門賬戶，將資金直接打到窮人賬戶上。當(dāng)然，這一計劃的推行還需時間，為每個印度人設(shè)置一個專門賬戶并不容易，同時，如何區(qū)分哪些應(yīng)為受惠者也是擺在政府面前的一個難題。但是，如果成功推行，將有效提高補(bǔ)貼資金利用率。古吉拉特邦首席邦長納倫德拉·莫迪在任期內(nèi)積極提高行政效率、遏制賄賂和腐敗，這也是他贏得很多人愛戴，并被印度人民黨宣布為總理候選人的部分原因。

近年來，印度已在社會管理上取得較大進(jìn)步，但印政府未來并不輕松。印度人口結(jié)構(gòu)較為年輕，將有大量青年勞動力進(jìn)入市場。如何為他們提供就業(yè)崗位是政府將面臨的一大難題。如果難以解決，該問題將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，印政府或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。

2013年10月13日，印度中央邦達(dá)蒂亞，村民聚集在事故現(xiàn)場。九夜節(jié)最后一天，印度中央邦一所寺廟外的大橋上發(fā)生踩踏事件，造成至少64人死亡。