孟加拉灣：越來越被“軍事化”？

近年來，隨著美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其對孟加拉國的軍事拉攏力度逐漸加大，同時印度也不斷增強(qiáng)其在孟加拉灣的海上力量，孟加拉灣有越來越被“軍事化”的傾向。

不應(yīng)被忽視的孟加拉灣

孟加拉灣是印度洋北部的一個海灣，西臨印度半島，東臨中南半島，北臨緬甸和孟加拉國，南在斯里蘭卡至蘇門達(dá)臘島一線與印度洋本體相交，經(jīng)馬六甲海峽與暹羅灣和南海相連。孟加拉灣的面積約為217萬平方公里，是世界第一大海灣，也是溝通亞洲、非洲、歐洲和大洋洲的交通要道。從戰(zhàn)略位置上看，孟加拉灣處于印度洋與東南亞水域的交匯地，是經(jīng)霍爾木茲海峽的油輪進(jìn)入馬六甲海峽前的必經(jīng)之地。孟加拉灣沿岸分布著一些重要港口，這些港口和航道共同構(gòu)成了一條重要的海上交通線，而對于嚴(yán)重依賴中東石油的東亞國家而言，這更是一條不可或缺的“大動脈”。

除了具有獨特的戰(zhàn)略位置，孟加拉灣還有著豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源。據(jù)估算，在孟加拉灣北部，油氣資源的規(guī)模和密度都相當(dāng)大，石油約為2×106噸/平方千米，天然氣為3×106～11×106立方米/平方千米，屬巨型級別。近幾年，印度、孟加拉國和緬甸都在該地區(qū)成功開發(fā)了一些油氣田。此外，孟加拉灣深海盆底部還分布著巨量的錳結(jié)核礦。

美國的“戰(zhàn)略雷達(dá)”關(guān)注對象

長期以來，在美國人心目中，孟加拉國就是一個貧窮而且飽受自然災(zāi)害的受援國。但近年來隨著美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“新絲綢之路”戰(zhàn)略，美國開始重視孟加拉國的地緣政治地位。2012年5月，美國時任國務(wù)卿希拉里訪問孟加拉國，這標(biāo)志著孟加拉國正式成為美國“戰(zhàn)略雷達(dá)”的關(guān)注對象。緊隨其后，美國軍方的眾多高層接踵訪孟，在2012年7月到2013年4月的短短十個月里，美國海軍部長雷·馬伯斯、第七艦隊司令斯科特·斯威夫特、太平洋司令部司令塞繆爾·洛克利爾、太平洋艦隊司令塞西爾·黑尼先后訪問達(dá)卡。兩國還分別在2012年4月、2013年4月舉行了兩輪安全事務(wù)高級對話，美方官員均表示，美國愿意幫助提升孟加拉國的海軍實力，以保護(hù)其海洋資源免遭海盜、恐怖主義和自然災(zāi)害的影響。

2013年5月23日，美孟兩國在加利福尼亞阿拉米達(dá)基地舉行儀式，由美國海岸警衛(wèi)隊向孟加拉國海軍移交“庫特·賈維斯”號遠(yuǎn)洋巡航船。該艦是目前美國海岸警衛(wèi)隊最大的遠(yuǎn)洋巡航船之一，編號WHEC-725，船長約378英尺，船寬42英尺，排水量2748噸，最大航速為29節(jié)，巡航速度為15節(jié)，船上配有“海豚”直升機(jī)。孟海軍重新將其命名為“海洋征服者”號，它成為其現(xiàn)役噸位最大的軍艦。根據(jù)兩國協(xié)議，未來美國還將陸續(xù)轉(zhuǎn)讓16艘軍艦。

美國的戰(zhàn)略意圖很清晰，第一是完善“亞太再平衡”的戰(zhàn)略部署，削弱中國在孟加拉國的影響力；第二是通過軍事援助和拉攏以謀求獲得戰(zhàn)略立足點，增強(qiáng)其在北印度洋的軍事影響力。目前，美軍在印度洋只擁有迪戈加西亞軍事基地，如果能在吉大港立足，無疑將大大增強(qiáng)美國在北印度洋的控制力，并能有效監(jiān)控中國和印度在孟加拉灣的海上活動。

印度強(qiáng)化在孟加拉灣的軍事存在

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美、蘇在亞太地區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略收縮，印度乘機(jī)強(qiáng)化了其在孟加拉灣的軍事存在。印度以本土為中心，將印度洋劃分為“完全控制區(qū)”、“中等控制區(qū)”和“軟控制區(qū)”，而整個孟加拉灣都屬于其“完全控制區(qū)”，它意圖把孟加拉灣變成印度的“內(nèi)湖”。2000年4月，印度國防部長費(fèi)爾南德斯提出“從阿拉伯海的北面到南中國海都是印度的利益范圍”，印度海軍逐漸向“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。

為了達(dá)到上述目的，印度一方面大規(guī)模擴(kuò)建東部海軍基地，另一方面積極發(fā)展與孟加拉灣瀕臨國家的軍事合作關(guān)系。早在2001年10月，印軍歷史上首個海陸空三軍聯(lián)合司令部——安達(dá)曼—尼科巴戰(zhàn)略司令部正式成立；2010年底，印度國防部宣布新建兩個軍事基地，還計劃在東海岸新設(shè)立一個潛艇基地，這將是印度第一個核潛艇基地；2012年8月，印度正式啟用設(shè)立在安達(dá)曼—尼科巴群島上的巴茲海軍航空站，進(jìn)一步強(qiáng)化了對孟加拉灣和馬六甲海峽的監(jiān)控能力。此外，印度不斷強(qiáng)化東部海軍司令部和安達(dá)曼—尼科巴戰(zhàn)略司令部的軍備實力。印度自行研制的新型隱身護(hù)衛(wèi)艦“什瓦利克”號、“薩亞德里”號、“薩特普拉”號都已經(jīng)服役。印度從美國購買的“特倫頓”號兩棲船塢登陸艦和P-8I反潛機(jī)、從俄羅斯租借的“阿庫拉”級攻擊核潛艇也都部署在了東部海軍基地。

印度為了提升其在孟加拉灣的掌控力，還積極與孟加拉灣瀕臨國家開展雙邊和多邊海上安全合作。2011年9月，印度與斯里蘭卡兩國海軍進(jìn)行了為期五天的代號為“SLINEX”的演習(xí)；2012年，印度、斯里蘭卡和馬爾代夫三國海岸警衛(wèi)隊舉行了代號為“Dosti”的演習(xí)。此外，印度曾于1995年首次舉行代號“米蘭”（印地語中為相聚的意思）的多國軍事演習(xí)，演習(xí)地點是在安達(dá)曼和尼科巴群島等海域，每兩年舉行一次。在2012年的該演習(xí)中，參與國包括了印度、澳大利亞、孟加拉國、文萊、菲律賓、緬甸、泰國、印尼、斯里蘭卡、新加坡、馬來西亞、馬爾代夫、塞舌爾和毛里求斯。2008年2月，印度還發(fā)起成立了“印度洋海軍論壇”，主旨是通過合作建立印度洋安保機(jī)制，將孟加拉灣的沿岸國家（孟、緬、馬、泰、印尼和斯）都吸納其中。

孟加拉國的困境與選擇

面向孟加拉灣的孟加拉國盡管有地利之便，但受制于自身實力不濟(jì)，特別是?？哲娏α康馁?，無力獨立維護(hù)孟加拉灣這個“資源寶庫”和“海上命脈”的安全。據(jù)一份孟海軍的報告指出，當(dāng)前孟海軍力量結(jié)構(gòu)已過時，在其82艘艦艇中，僅有25艘服役時間少于25年。這種狀況對孟海軍的作戰(zhàn)和部署能力都構(gòu)成了不利影響，甚至連打擊海盜都勉為其難。另外，孟加拉國是個“多災(zāi)多難”的國度，經(jīng)常遭受颶風(fēng)、海嘯、洪水的侵襲，孟軍隊在應(yīng)對這些非傳統(tǒng)安全方面也是“心有余而力不足”。

為了增強(qiáng)海軍作戰(zhàn)能力，孟政府近期推出了海軍建設(shè)計劃，計劃采購三艘護(hù)衛(wèi)艦、三艘大型巡邏機(jī)、12艘巡航艇、兩艘通用登陸艇、一艘救助打撈船和四艘導(dǎo)彈艇，并為其部分艦艇配備導(dǎo)彈。因此，美國轉(zhuǎn)讓退役軍艦好比“雪中送炭”。但孟加拉國對美國的軍事拉攏也保持一定戒心，并多次澄清，它無意與美國簽署安全合作條約，也不會允許美軍進(jìn)駐吉大港。

印度是孟加拉國的最大近鄰，但兩國在水資源分配、邊境安全、移民等問題上矛盾不斷，印度處處以“老大哥”姿態(tài)指責(zé)孟加拉國，這導(dǎo)致兩國關(guān)系一直不順。孟加拉國則希望借力于中國、美國來消解來自印度的壓力。

中孟自1975年建交以來，兩國關(guān)系順利健康發(fā)展，雙方在政治、軍事、文化、教育、國防等各個領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的合作。一些孟國政要把中國當(dāng)做“四季摯友”。隨著2013年5月中緬油氣管道的正式開通，孟加拉灣的航行自由與交通線安全對中國來說愈發(fā)重要。 中國對孟加拉國的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，令印度很敏感。印度的國防問題專家認(rèn)為，中國在孟加拉國、巴基斯坦、斯里蘭卡和緬甸等國家?guī)椭ㄔO(shè)道路交通和深水港，是在推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略。同時，面對美國對孟加拉國表現(xiàn)出的“濃厚興趣”，許多印度戰(zhàn)略人士也擔(dān)心美國勢力進(jìn)一步滲透至孟加拉國。

作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一的孟加拉國，其當(dāng)前最大的任務(wù)是發(fā)展，而發(fā)展的前提是穩(wěn)定。孟如何在中、印、美三國之間做出選擇將考驗其外交智慧。筆者認(rèn)為，繼續(xù)保持全方位開放、堅守不結(jié)盟立場應(yīng)該是孟國的明智選擇。正如孟國《外交事務(wù)評論》的主編烏丁所言：“孟加拉國倒向任何一個大國都是大錯?！睘榱吮苊饷霞永瓰场败娛禄?，中國和印度作為該地區(qū)的兩大近鄰和亞洲經(jīng)濟(jì)的兩大火車頭，應(yīng)在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，攜手合作，通過建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”來實現(xiàn)共同發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。另一方面，各國應(yīng)積極建立和完善孟加拉灣的多邊海上安全機(jī)制，遵循開放、平等、互信的原則，以創(chuàng)建人道主義援助與救災(zāi)合作機(jī)制為突破口，逐步提升互信水平，共同營造和諧穩(wěn)定的地區(qū)安全氛圍。

2012年5月，時任美國國務(wù)卿希拉里訪問孟加拉國，這標(biāo)志孟加拉國正式成為美國“戰(zhàn)略雷達(dá)”的關(guān)注對象。

圖片來源/Imaginechina