中國—東盟：打造“鉆石十年”

10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講。

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近兩年來，中國周邊尤其是南海地區(qū)的一些國家配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，“圍堵中國”。一時間，中國周邊外交向何處去，中國的東盟政策向何處去，成為國際社會關注的焦點和國內(nèi)戰(zhàn)略界爭議的話題。

總體規(guī)劃，放眼長遠

今年9月以來，中國與東盟各國的互動頻繁，中國最高領導人密集訪問東盟國家，并在多個重要場合闡述我國的外交政策，提出許多新的倡議，展現(xiàn)了中國新一屆領導人對東盟關系的高度重視。

9月初，東盟一直希望與中國制定《南海行為準則》的磋商終于在蘇州啟動；9月中旬，在廣西舉行的中國—東盟博覽會上，李克強總理熱情洋溢地稱贊中國—東盟關系已走過“黃金十年”，并滿懷信心地提出今后要打造“鉆石十年”。10月間，習近平主席出席APEC峰會，順訪印度尼西亞、馬來西亞；李克強總理參加東亞系列峰會，并訪問文萊、泰國和越南。中國領導人如此密集、高強度地聚焦東盟，共話合作，展示善意，猶如一股和煦的春風吹散了南海上空的烏云，雙方關系明顯呈現(xiàn)出加強合作、緩解紛爭的新局面。

新思維新舉措令人耳目一新

在習近平主席和李克強總理訪問東盟國家的講話中，提出了多個新的思路和舉措。

首先，進一步深化雙方的戰(zhàn)略合作關系。中國與東盟國家山水相連，具有地緣優(yōu)勢，已建立起“戰(zhàn)略合作伙伴”關系。習近平主席在印尼國會的演講中，全面闡述了中國對印尼和東盟的睦鄰友好政策，提出全面加強中印尼“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，建設更為緊密的“中國—東盟命運共同體”，以實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。將中國和東盟的關系提到新的高度。中國還將中馬的“戰(zhàn)略合作伙伴關系”進一步提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，計劃開展多項經(jīng)濟文化交流與合作。李克強總理在中國與東盟領導人會議上提出了未來中國—東盟“2+7”合作框架，即凝聚兩點共識和開拓七個合作領域。兩點共識：一是推進合作的根本在于深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；二是深化合作的關鍵是聚焦經(jīng)濟發(fā)展，擴大互利共贏。七個合作領域則包括：一、積極探討簽署中國—東盟國家睦鄰友好條約；二、啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版進程；三、加快互聯(lián)互通基礎設施建設；四、加強本地區(qū)金融合作與風險防范；五、穩(wěn)步推進海上合作；六、加強安全領域的交流與合作；七、密切人文、科技交流等合作。李克強總理在泰國國會發(fā)表熱情演說，對東盟做出諸多承諾，獲得東盟國家的熱烈反響。在越南，李克強總理強調(diào)雙方要從戰(zhàn)略高度和長遠利益出發(fā)，堅定不移地推進中越友好。中國提議成立三個工作組，齊頭并進開展兩國在海上、陸上、金融三方面的合作，獲得越南贊同。這意味著兩國在提升“戰(zhàn)略合作水平”方面取得了突破。

其次，提出了加強海上合作、平息爭端的多項措施。針對近年來東盟一些國家在南海問題上的擔憂和與中國之間的一些摩擦，中國新一屆領導人決定與東盟就制定“南海行為準則”進行磋商，這顯示了中國外交的新思路，也是改善與東盟國家關系的一項新舉措，被國際社會認為是中國—東盟關系的一個突破。而此前中國一直認為由于菲律賓等國經(jīng)常采取影響地區(qū)穩(wěn)定的單方面行動，磋商這一“準則”的時機還不成熟。不過，中國仍然強調(diào)該磋商要循序漸進，避免急于求成。習近平主席明確指出“雙方要始終堅持以和平方式、通過平等對話和友好協(xié)商妥善處理，維護雙方關系和穩(wěn)定大局”，顯示了中國政府和平解決爭端、維護地區(qū)穩(wěn)定的政策方針，也是對東盟的承諾。此外，習主席還提出要“發(fā)展好海洋合作伙伴關系”，承諾共同建設21世紀的“海上絲綢之路”。有美國媒體稱，這個新口號被認為是中國南海政策的亮點，它將中國的南海與世界貿(mào)易戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，將進一步拓展目前中國—東盟已經(jīng)頗具規(guī)模的貿(mào)易關系。

第三，加大貿(mào)易投資力度，協(xié)助東盟開展基礎設施建設。習主席訪問印尼期間，倡議籌建亞洲基礎建設投資銀行，對東盟國家進行投資，還與印尼簽署了總值282億美元的貿(mào)易和投資協(xié)議；訪問馬來西亞期間，表示計劃將與馬來西亞的雙邊貿(mào)易額從2012年的948億美元擴大到2017年的1600億美元，鼓勵中國企業(yè)參與馬來西亞的高鐵建設和港口項目建設，推進本區(qū)域的互聯(lián)互通。

第四，提出加強地區(qū)安全交流與合作。李克強在東亞峰會上提出建立一個符合地區(qū)安全實際、滿足各方需求的區(qū)域安全合作架構。顯示出中國領導人在地區(qū)安全問題上，不再僅限于積極參與，而是要發(fā)揮更大的主動性，做負責任的大國，并使經(jīng)濟合作與安全合作平衡發(fā)展。尤其是提議與東南亞國家簽署睦鄰友好合作條約，這無異于做出了安全承諾。

此外，中國領導人還強調(diào)要密切雙方的民間交往，習近平主席用“國之交在于民相親”的語句，來表達中國對東南亞鄰國濃厚的溫情和誠摯的友誼。

積極主動，迎難而上

中國新一屆領導集體上任之際，恰逢中國和平崛起過程中外交面臨新的問題之時，而中國領導人最近的一系列積極主動的外交行動，則表現(xiàn)出了在國家“核心利益”和“正當權益”上絕不會妥協(xié)的原則。而且對于某些挑戰(zhàn)中國主權的國家，中國領導人更是立場鮮明，果斷處理，堅決回擊。如中國針對日本政客參拜靖國神社以及日本首相安倍否定歷史的態(tài)度進行了嚴厲批評，在維護釣魚島主權問題上立場堅定，并提醒日本不要在南海問題上挑撥離間；明確要求菲律賓撤出所占的我南海島礁，指出菲律賓單方面向國際海洋法委員會提出針對中國的訴訟指控違背了《南海各方行為宣言》；回應美國的質(zhì)疑，明確表示南海航行自由從來就沒有問題。這些舉措，都是中國政府在面臨更加錯綜復雜的外交局面時所展現(xiàn)的積極主動的新形象，但在總體思路上，中國政府堅持合作的大方向，通過加強經(jīng)濟合作、海上合作，來緩和局勢，淡化紛爭，營造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

從地緣戰(zhàn)略上來看，中國與東盟的關系，無論是政治、經(jīng)濟、文化，還是安全、軍事等，都至關重要。在政治上，能否獲得東盟的理解、信賴和支持，對于中國能否順利地和平崛起并在亞太地區(qū)發(fā)揮重大影響力至關重要。在經(jīng)濟上，中國的發(fā)展與東盟密不可分，目前，東盟已經(jīng)成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額高達4001億美元，中國對東盟投資已經(jīng)升至1000億美元，占中國海外投資的三分之一。在地區(qū)安全方面，通過在南海問題上與東盟達成諒解，將緩解雙方的矛盾，為雙方開展海上安全和經(jīng)濟開發(fā)合作營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。同時，中國與東盟各國建立了多個高層對話機制和各種戰(zhàn)略伙伴關系，并簽署多個重要合作條約。尤其是在中越間成立并在年內(nèi)啟動海上、陸上、金融三大領域的工作組，引發(fā)各方高度關注。有學者稱這是中國在南海問題上的“大動作”，為突破南海瓶頸、特別是破解美國借南?！皣轮袊钡膱D謀提供了現(xiàn)實的可能性，使全面推進中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系有望進入“快車道”。

落到實處，任重道遠

對于中國領導人近期提出的與東南亞國家加強合作的多項新舉措，國際社會高度關注，普遍認為這是中國為加強與東南亞鄰國關系所做的重要努力，是中國在對東南亞展開的外交“新攻勢”。

中國的友善姿態(tài)也獲得了東南亞國家的好評。馬來西亞總理納吉布稱中國是“值得信賴的朋友”。馬國分析人士表示，習近平的訪問“顯示中國非常重視與東盟的關系，而與菲律賓和越南相比，中馬關系是溫和的，兩國在南海問題上可以產(chǎn)生默契，可以求同存異”。

新加坡前外長楊文榮說，習近平訪問東南亞反映了“中國謀求與東盟發(fā)展長期互利關系的強烈意愿”，“東盟歡迎中國提議擴大與東盟間的自貿(mào)協(xié)議”。另有新加坡高級分析人士指出，“總體看來，這些訪問的影響十分明顯，標志著中國與東盟的關系進入了新階段”，雙方“未來合作潛力非常大”。

即使是在南海問題上對中國態(tài)度強硬的越南，在此次李克強總理訪問期間雙方也達成多項合作共識。這表明盡管雙方存在海上爭端，但曾經(jīng)共同戰(zhàn)斗的歷史、相近的國家制度和理想信念，使兩國仍有很多共識和頗為廣闊的合作空間。有外媒分析稱，中越海上共同開發(fā)合作，可以成為中國與一些東南亞國家為南海問題找出路的實際樣板，并由此開啟實質(zhì)性解決南海問題的進程，“是一項突破性進展”。美國媒體也解讀稱，這預示著中國將淡化領土分歧，推動貿(mào)易發(fā)展，啟動包括文化交流、友好與貿(mào)易在內(nèi)的中國—東盟關系的“鉆石十年”。

不過，我們也應該看到，在具體落實上述各項措施時，仍會碰到很多困難，需要我們耐心細致的工作，并且要有應對復雜多變局勢的思想準備。如目前已經(jīng)簽署的許多合作協(xié)議尚無具體內(nèi)容，還需要在接下來的時間里做大量的工作，進行艱苦的磋商和談判。另外，我們也應該對地區(qū)形勢保持清醒的認識。事實上，一些東盟國家仍然對中國心懷猜忌。雖然中方直言希望南海行為準則有“更多進展”，但下一步與菲律賓達成海上合作協(xié)議時就會有較大難度。實際上，東盟一些國家的對華態(tài)度一直有兩面性，并在中美日之間實施大國平衡政策，中國僅僅依靠經(jīng)濟關系無法取代這些國家長期以來與美國、日本等建立起來的傳統(tǒng)而深厚的全面關系。雖然奧巴馬因為美國政府關門問題缺席了在文萊召開的APEC峰會，但這畢竟是暫時的，美國的影響力仍不可小覷。在此次APEC會議上，美國國務卿克里就敦促東盟盡快解決南海領土爭端。美國媒體也宣稱，“海上絲綢之路”這個新概念還有一個用途就是作為TPP的替代品。日本首相安倍在東亞峰會期間更是鼓動東盟一些國家在南海問題的磋商中建立統(tǒng)一陣線。日本媒體還稱中國正在采取“咄咄逼人”的外交攻勢，拉攏印尼等東盟國家，并對抗美國主導的TPP，準備奪取建立亞太地區(qū)經(jīng)濟合作框架的主導權。