美印核能合作：是福是禍？

在今年9月26日舉行的聯(lián)大有史以來首次核裁軍問題高級別會議上，巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫呼吁國際社會結(jié)束在核武器問題上的歧視行為。他雖然沒有點出美印核合作問題，但所指已然十分明確。他說：“巴基斯坦遺憾地注意到，近年來有關(guān)國家由政治和利益因素主導(dǎo)的核政策正在改變南亞均勢，歧視性的核政策將對巴國家安全和國際防擴散機制產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響?！?/p>

巧合的是，也就在同一天，美國西屋電氣公司與印度國家核電公司（NPCIL）簽署了首批價值1500萬美元的核能合作合同，幫助印度在古吉拉爾邦建造核電站。兩國隨即在辛格總理訪美的“聯(lián)合聲明”中將這一合作予以正式宣布，這也成為自2008年美印核合作協(xié)議簽署以來兩國之間的第一筆核能合作合同。

在國際核不擴散體系本來已經(jīng)遭遇重大挑戰(zhàn)的背景下，美印核合作無疑使國際社會防止核擴散的努力面臨更多困難。美印兩國是如何使這一“不可能完成的任務(wù)”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，且仍在不斷推進？

誰對誰的需求更急迫

將這一“不可能完成的任務(wù)”變?yōu)楝F(xiàn)實的最有力推手就是美印兩國政府。2005年7月，辛格總理訪美，兩國發(fā)表“聯(lián)合聲明”，宣布將在民用核能方面全面合作，并勾畫了合作基本框架。次年3月，時任美國總統(tǒng)布什回訪印度，雙方就實施該民用核合作計劃達成協(xié)議。但是，要使這一協(xié)議付諸實施，美國方面還必須克服國內(nèi)立法障礙，需由國會出臺相關(guān)法案。布什總統(tǒng)于2006年底簽署了這個《美印和平利用原子能合作法案》（簡稱“海德法案”），正式批準(zhǔn)向印度出口民用核燃料和核技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，美印于2007年8月達成《關(guān)于和平利用核能雙邊政府合作協(xié)定》。經(jīng)過上述步驟，印度得以豁免于美國國內(nèi)法律有關(guān)禁止美國政府與非《不擴散核武器條約》（NPT）締約國進行核交易的條款，可以向美國購買民用核能技術(shù)和核燃料。

縱觀美印核合作協(xié)議談判全過程，美國對印度的急切和需求似乎超過了印度對美國。美國為了在戰(zhàn)略上拉住印度，不惜在防擴散政策上向印度作出了更多妥協(xié)。美印核能合作的發(fā)展歷程表明， 美國毫不避諱地在防止核擴散方面采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。正因為如此，美印核合作既不是一個“平衡協(xié)議”，也不是一個“特殊問題需要的特殊解決辦法”，更不是表明“國際社會已經(jīng)認可印度在《不擴散核武器條約》框架中的特殊地位?！?/p>

“歷史性災(zāi)難”與“絕對雙重標(biāo)準(zhǔn)”

自1970年《不擴散核武器條約》生效以來，絕大多數(shù)國家都已加入這個條約。而印度是少數(shù)拒絕加入條約的國家之一。防止核擴散、推動核裁軍與促進和平利用核能的國際合作，是《不擴散核武器條約》相互捆綁、互為條件的三大支柱目標(biāo)。盡管現(xiàn)存國際核不擴散體制建立在國家間契約和自愿的基礎(chǔ)上、而且存在很多弊端，但正如一些學(xué)者所說，它畢竟還是給國際社會成員造成一種比較普遍的壓力，有效地遏制了核武器及核原料的大肆擴散，也促進了核軍控與核裁軍的進展。

美印核合作客觀上將造成國際核不擴散體制權(quán)威性的進一步削弱，加深國際核不擴散機制的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。用美國資深民主黨議員馬基的話說，美印核協(xié)議是個“歷史性的災(zāi)難”，將使國際核不擴散機制受到嚴(yán)重沖擊。美國時任國務(wù)卿賴斯2006年4月在發(fā)表演講時明確承認，美國在對待伊朗、印度的核問題上“絕對存在雙重標(biāo)準(zhǔn)”，但她辯解稱，“這個雙重標(biāo)準(zhǔn)是伊朗自己造成的，因為德黑蘭方面不但沒有履行《不擴散核武器條約》中規(guī)定的義務(wù)，還把國際社會拒之門外”。

可以預(yù)見，美印核合作將對伊核、朝核問題的解決進程帶來消極的“示范效應(yīng)”，并可能對推動通過政治和外交手段解決兩核問題起到一定的“反作用”，強化兩國國內(nèi)主張發(fā)展核武器的強硬派聲音，弱化國際社會根據(jù)安理會決議對兩國的核管控努力。

另一方面，在印巴關(guān)系基本格局尚未根本改觀的現(xiàn)狀下，美印核合作還將使印巴本來就比較懸殊的國力差距更加拉大。美印關(guān)系的加強可能挑起巴基斯坦的怨恨，導(dǎo)致印巴關(guān)系更加脆弱，給失衡的南亞國際關(guān)系格局帶來更多的不確定性。其實早在2006年美印即將簽署核合作協(xié)議時，巴基斯坦外交部就發(fā)表聲明說：“美國通過美印核協(xié)議將對南亞安全環(huán)境和國際防止核擴散努力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。巴基斯坦和印度都不是《不擴散核武器條約》成員，美國只有采取平等態(tài)度對待這兩個國家，才有助于實現(xiàn)南亞穩(wěn)定和全球防止核擴散的戰(zhàn)略目標(biāo)。”

隨著美奧巴馬政府收縮全球反恐戰(zhàn)線，巴基斯坦對美全球戰(zhàn)略的價值和重要性相對下降，巴基斯坦試圖從美國那里獲得與印度一樣的核待遇，在可預(yù)見的將來幾乎是看不到希望的。因此，巴基斯坦一再對南亞核軍備競賽表達關(guān)切，謝里夫總理在今年聯(lián)大高級別會上警告，核沖突可能會給全世界帶來災(zāi)難性后果，指出巴基斯坦不想在南亞進行核軍備競賽，同時巴將對南亞地區(qū)安全形勢演變保持高度關(guān)注，堅持“最低可信”核威懾政策，以保證國家安全利益和確保南亞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

國際核秩序的十字路口

無論如何，美印核合作協(xié)議是戰(zhàn)后美印核關(guān)系的里程碑事件。美國將與印度開展核合作視為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基石，認為“核合作將幫助兩國面對21世紀(jì)的能源和安全挑戰(zhàn)。美印是天然伙伴，曾使兩國產(chǎn)生隔閡的對抗已經(jīng)不復(fù)存在。”對印度而言，美印核合作“是辛格政府的重大外交成就，使印度擺脫了1974年‘和平核爆炸’和1998年‘公開核試驗’后的核孤立陰影，打開了美印關(guān)系的新局面”。

國際核秩序正處在一個重要十字路口?！恫粩U散核武器條約》經(jīng)歷近半個世紀(jì)的風(fēng)雨歷程后，已成為國際核不擴散機制的基石。當(dāng)前，建立無核武器世界的目標(biāo)得到更廣泛認同，防止核武器擴散的共識進一步加強，核能和平利用的需求依然強勁。與此同時，國際社會面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。正如中國裁軍大使吳海濤2013年10月在第68屆聯(lián)大的辯論發(fā)言中所說，盡管當(dāng)前核裁軍進程取得一定進展，但持續(xù)深入推進、最終實現(xiàn)無核武器世界的目標(biāo)任務(wù)艱巨，核擴散問題依然突出。

面對上述挑戰(zhàn)，只有不斷推動國際軍控和裁軍進程，才符合各方共同利益。國際社會需要思考如何在《不擴散核武器條約》規(guī)定的和平利用核能與防止核武器擴散之間找到一個平衡點，盡早將游離于條約外的國家納入國際防擴散體系，使其從“局外人”轉(zhuǎn)為“利益攸關(guān)方”，并在此基礎(chǔ)上享有和平利用和發(fā)展核能以及國際合作與援助的權(quán)利。這也將成為2015年《不擴散核武器條約》審議大會的一個焦點和難點。