土耳其入歐盟進(jìn)入關(guān)鍵時點

10月16日，歐盟委員會發(fā)布最新歐盟年度擴(kuò)大報告，建議各成員國政府重啟已擱置多時的土耳其入盟談判。事實上，早在今年年初，英國前外交大臣大衛(wèi)·米利班德便在《金融時報》上刊文指出：“2013年應(yīng)該是歐盟和土耳其重啟入盟談判并改善最終關(guān)系的一年，歐盟應(yīng)通過務(wù)實合作克服障礙，吸收土耳其以便注入新的生命力?！彼€呼吁奧朗德同堅決反對土耳其入盟的薩科齊顯示區(qū)別。自2010年5月土耳其與歐盟的相關(guān)會談進(jìn)入僵局、尤其是2012年7月土耳其的“歷史宿敵”塞浦路斯擔(dān)任歐盟輪值主席國后，土耳其為表達(dá)對歐盟的強(qiáng)烈不滿，主動凍結(jié)涉及入盟申請的各項談判，其入盟進(jìn)程隨之陷入全面停滯狀態(tài)。今年6月，歐盟終于同意與土耳其重啟對話，但由于隨后土耳其對國內(nèi)抗議活動的強(qiáng)硬鎮(zhèn)壓，歐盟委員會遂決定推遲原定的會談。當(dāng)前，在歐洲仍羈絆于主權(quán)債務(wù)危機(jī)、土耳其呈現(xiàn)強(qiáng)勁崛起勢頭以及中東變局深度演進(jìn)牽動雙方戰(zhàn)略發(fā)展動向的大背景下，土耳其的入盟前景成為國際媒體熱衷探討的話題，而土歐關(guān)系的未來走向更是各方關(guān)注的焦點。

漫漫入盟路

土耳其一心想要融入歐洲的夙愿可以追溯到其國父凱末爾。按照凱末爾的說法，歐洲是現(xiàn)代文明的發(fā)源地和樣板，在奧斯曼帝國廢墟上建立起來的土耳其共和國只有成為歐洲大家庭的一員才能成為現(xiàn)代文明的組成部分，才能真正實現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)。因此，靠攏和融入歐洲成為土耳其的長期外交目標(biāo)。早在1959年當(dāng)歐盟前身歐共體剛成立之時，土耳其就向其提出了聯(lián)系國申請，1963年土耳其還與歐共體簽署了《安卡拉合作公約》。但隨后由于土耳其時局動蕩不定延遲了其正常的入盟申請進(jìn)度，土耳其和歐盟對話談判陷入停滯。1987年，土耳其再次提出正式的入盟請求，但直到1999年歐盟赫爾辛基首腦會議后才獲得候選國資格。

2003年單獨組閣的土耳其正義與發(fā)展黨政府將融入西方社會確立為首要的外交任務(wù)，并為之作出切實努力。在內(nèi)政方面，為符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，土耳其政府先后在承認(rèn)庫爾德人合法權(quán)益、尊重言論和結(jié)社自由、加強(qiáng)金融監(jiān)管、廢除死刑、規(guī)范經(jīng)濟(jì)和貨幣政策、限制和禁止軍方干預(yù)文職系統(tǒng)等領(lǐng)域施行新舉措，甚至為此不惜對憲法進(jìn)行大幅度的修改。在外交領(lǐng)域，埃爾多安總理不顧國內(nèi)輿論的非議，堅持對歐洲多國開展穿梭外交，并在訪問期間針對普通公眾積極實施公共外交，以爭取歐洲民眾對土耳其加入歐盟的理解和支持，同時還注重改善同敵對的希臘、塞浦路斯之間的關(guān)系。土耳其的努力沒有白費，2005年歐盟終于重啟與土耳其的入盟談判。但由于土耳其未能在塞浦路斯問題上滿足歐盟的要求，歐盟于同年12月宣布部分停止與土耳其的入盟談判?，F(xiàn)今，在入盟所需的35項談判中土耳其僅有13項達(dá)標(biāo)，而歐盟委員會最新的評估報告雖然肯定了土耳其在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，但在雙方分歧最嚴(yán)重的塞浦路斯問題和土耳其民主人權(quán)問題上，該報告繼續(xù)批評、敦促土耳其按照歐盟要求推進(jìn)改革。因此，未來一段時間內(nèi)土耳其的入盟道路依然曲折。

土耳其“西邊不亮東邊亮”

曠日持久的入盟談判嚴(yán)重消耗了土耳其人的熱情和耐心，近些年的相關(guān)民調(diào)顯示土耳其公眾對入盟的支持度屢創(chuàng)新低。更令土耳其難以接受的是歐盟的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策。迄今歐盟已先后進(jìn)行過七次擴(kuò)員，對于一些遞交申請時間比土耳其晚的西歐國家被吸納入盟，土耳其尚且能夠容忍。但在冷戰(zhàn)后的歷次東擴(kuò)中，歐盟前敵對陣營中的中東歐國家卻先于土耳其邁過歐盟的門檻，甚至連羅馬尼亞和保加利亞這兩個條件比土耳其差、部分領(lǐng)域根本沒有達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的原蘇東地區(qū)國家都已加入歐盟，而土耳其則屢遭“閉門羹”。2005年與土耳其一同開啟入盟談判的克羅地亞也于今年7月1日被歐盟接收為第28個正式成員國，但歐盟至今沒有就土耳其入盟給出一個確切的路線圖和時間表。

近年來，隨著土耳其綜合實力的躍升，加上中東變局將土耳其推進(jìn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者行列的有利時機(jī)，土耳其重新拾起地區(qū)大國的自信?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，埃爾多安頻繁出訪中東，向轉(zhuǎn)型阿拉伯國家兜售“土耳其模式”。與在歐洲備受冷遇不同，崛起的土耳其獲得了中東阿拉伯世界的熱捧。土耳其崛起優(yōu)越感和入盟挫敗感交織碰撞，在對外戰(zhàn)略上的直接映射便是“脫歐”跡象的浮現(xiàn)。近些年來，土耳其更多地關(guān)注中東和周邊地區(qū)事務(wù)，并且在伊朗核問題、與以色列和敘利亞的關(guān)系、哈馬斯上臺、中東和平進(jìn)程等問題上不再對歐盟盲目屈從，甚至在一些敏感議題上對歐洲表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。此外，土耳其外交意向的轉(zhuǎn)型調(diào)整并不止于中東周邊地區(qū)，還將戰(zhàn)略視線瞄向更遠(yuǎn)的東方亞太地區(qū)。土耳其不僅重拾一度冷淡的同中亞突厥語國家的外交，提出建立突厥語共同體的設(shè)想，還加強(qiáng)了同中國、俄羅斯等新興大國的合作。比如，2010年10月，土耳其邀請中國空軍參加此前只有北約國家受邀的“安納托利亞之鷹”聯(lián)合軍演。2012年6月，土耳其還成為上海合作組織的對話伙伴國，以至于有外媒評論稱土耳其為上合組織或?qū)⒎艞墯W盟。今年9月26日，土耳其國防部長耶爾馬茲宣布，中國精密機(jī)械進(jìn)出口公司贏得為土耳其制造遠(yuǎn)程空中和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的招標(biāo)。參加這一價值約40億美元項目競標(biāo)的有四個導(dǎo)彈防御系統(tǒng)：美國的愛國者、俄羅斯的S-400、法意歐洲防空導(dǎo)彈公司的SAMP-T以及中國的FD-2000（即紅旗-9）。盡管在美國和北約的壓力下，中土這項軍貿(mào)合作有可能擱淺，但土耳其此舉在某種意義上反映出土耳其渴望構(gòu)建獨立防務(wù)體系，以及展現(xiàn)自身獨立自主外交的姿態(tài)。

土歐雙方已站在歷史關(guān)頭

盡管近年來土耳其國內(nèi)要求重新審視加入歐盟政策的聲音不斷壯大，在具體外交實踐中土耳其也開始有意同中東、亞太大幅接近而與歐洲適當(dāng)拉開距離，甚至有土耳其高官表示“申請加入歐盟并不是惟一選擇，土耳其與上合組織成員國享有更多的共同價值觀”，似乎暗示土耳其準(zhǔn)備“脫歐入亞”。但仔細(xì)探究可見，至少到目前為止，土耳其外交政策始終沒有偏離融入歐洲的預(yù)定軌道。在去年底舉行的首屆伊斯坦布爾論壇上，埃爾多安向外界明確表示：“土耳其政府決心繼續(xù)尋求加入歐盟，這是我們永恒不變的既定目標(biāo)，但毫無疑問我們將無意表現(xiàn)得像個無助的乞求者，相反，作為一個在東西方戰(zhàn)略交匯處快速崛起的新興國家，土耳其正在扮演與這種地位適當(dāng)相稱的杰出角色?！币虼耍炼渥鳛闅W亞大陸一支方興未艾的力量表達(dá)加入上合組織的意愿，更多是為了最終贏得歐盟席位而采取的迂回策略，通過顯示土耳其在諸多區(qū)域的重要性來增加自身的入盟砝碼。

雖然目前土耳其政府在總體國策規(guī)劃上并未動搖立國以來面向歐洲的基本設(shè)定，但是同樣也應(yīng)該看到土耳其和歐盟的雙邊關(guān)系已經(jīng)處在歷史性的十字路口。一方面，如果土歐繼續(xù)這種馬拉松式的入盟談判，不排除土耳其最終調(diào)頭轉(zhuǎn)向東方的可能。這是因為漫長的入盟歷程已經(jīng)嚴(yán)重稀釋了土耳其民眾對于加入歐盟的支持和期待，再加上歐債危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步減弱了歐洲的吸引力，更多人開始傾向認(rèn)同土耳其不需要歐洲也能夠強(qiáng)大的觀點。2012年10月在柏林的一次研討會上，當(dāng)被問及土耳其能否在建國一百周年（2023年）前成為歐盟成員國時，埃爾多安回答道：“他們應(yīng)該不會拖那么久，但如果真的拖到那時歐盟還不要我們，我們就向東靠，到阿拉伯和伊斯蘭國家中去，那樣歐盟將面臨損失，至少將失去土耳其。”由此可見，土耳其外交理念中已經(jīng)產(chǎn)生“西邊不亮東邊亮”的認(rèn)知，并將隨著土歐力量的消長而進(jìn)一步折射到土耳其國家定位和戰(zhàn)略走向的思維論證、路徑選擇以及制度設(shè)計的決策過程中。另一方面，歐洲也需要客觀全面地審視地緣政治環(huán)境和國際戰(zhàn)略格局變遷對土歐關(guān)系的影響。面對日益崛起并力圖實現(xiàn)更大抱負(fù)的土耳其，歐盟過去所秉持的“既不使其絕望，也不令其滿足希望”的拖延政策難以維系，如果真的出現(xiàn)一個徹底斷絕融入歐洲念想的土耳其，對于渴望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的歐盟而言，將是一個無法承受的損失。因此，當(dāng)前土歐雙方已站在歷史關(guān)頭，未來十年將是決定雙邊關(guān)系走向的關(guān)鍵階段。